從理念到實(shí)施 上?！昂＞d城市”效果如何

自2013年12月習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出要建設(shè)“海綿城市”，將以低影響開發(fā)為核心理念的海綿城市建設(shè)模式作為未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式始，全國各大城市廣泛開展海綿城市建設(shè)，進(jìn)行了一系列試點(diǎn)建設(shè)和探索。

上海作為全國第二批海綿城市試點(diǎn)建設(shè)城市，在全市范圍內(nèi)積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。目前，《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035)》基本編制完成，處于上報(bào)市政府審批過程中。全市范圍內(nèi)的海綿城市建設(shè)尚處于起步階段，規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)管理體系尚處于探索期。作為《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035)》中的重要內(nèi)容，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]75號)中提出的到2020年城市建成區(qū)20%以上，2030年80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，并基于需求導(dǎo)向性、可操作性、多樣化示范、集中連片等原則，選定了64片，總面積約350km²的近期試點(diǎn)區(qū)域，并提出其中的200km²將于2020年完成。

隨著全市海綿城市建設(shè)的逐步推進(jìn)，目前在部分海綿城市先行試點(diǎn)區(qū)，已逐步有海綿城市項(xiàng)目建設(shè)完成。本研究以上海市內(nèi)3個(gè)已建或在建、具備一定典型性的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研以及與相關(guān)建設(shè)管理部門、建設(shè)方、設(shè)計(jì)方訪談等形式，對海綿城市建設(shè)推進(jìn)模式、資金來源、建設(shè)成本、本地設(shè)施選型等方面的信息進(jìn)行收集整理和分析研究。

案例一：A小區(qū)海綿城市改建項(xiàng)目

案例一位于某海綿城市試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，屬于老舊小區(qū)海綿化改造項(xiàng)目，于2016年10月開工建設(shè)，目前已完工。在方案設(shè)計(jì)過程中，存在的問題主要包括雨污混接、雨天積水、綠地過高等。最終確定該區(qū)域的海綿改造相關(guān)指標(biāo)如下表所示。

A小區(qū)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃指標(biāo)

在已經(jīng)完成的海綿改造中，主要采用的海綿設(shè)施包括海綿停車場、雨水花園、雨水管斷接等。

已建主要海綿設(shè)施現(xiàn)狀圖(左：雨水花園，中：海綿停車場，右：高位花壇)

其中，雨水花園主要建造在小區(qū)的公共區(qū)域，其主要功能包括消納自身及周邊雨水，凈化水質(zhì)，同時(shí)營造景觀環(huán)境。生態(tài)停車場則取代了原先的硬質(zhì)停車區(qū)域，主要由透水鋪裝及植草區(qū)組成，由于停車地區(qū)一般污染物較多，雨天經(jīng)過雨水沖刷容易產(chǎn)生較多污染，而生態(tài)停車場的建設(shè)可以顯著減輕進(jìn)入管道的污染物。雨水管斷接主要將管道中的雨水?dāng)嘟又粮呶换▔?雨水花園)，從而進(jìn)行消納、凈化。此外，配合海綿化改造，小區(qū)內(nèi)還進(jìn)行了雨污混接改造、積水點(diǎn)改造等工程，力求全面、系統(tǒng)地解決小區(qū)的水問題。

截止調(diào)研期間，海綿城市建設(shè)已完成且已運(yùn)營約2個(gè)月時(shí)間，期間設(shè)施運(yùn)行效果良好。但監(jiān)測系統(tǒng)尚未建成，年徑流總量控制率和污染控制率等具體指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)尚待監(jiān)測結(jié)果檢驗(yàn)。

案例一的老舊小區(qū)海綿化改造項(xiàng)目，屬于試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的樣板工程，起著示范、試點(diǎn)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目總投資達(dá)約740萬，即220元/平方米。資金由政府財(cái)政投入。

作為試點(diǎn)項(xiàng)目，海綿設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)目前仍由項(xiàng)目方負(fù)責(zé)，后續(xù)是否由政府繼續(xù)承擔(dān)運(yùn)營維護(hù)的責(zé)任，抑或是逐漸移交給小區(qū)物業(yè)，目前尚在探索中。后期運(yùn)營維護(hù)的責(zé)任主體及維護(hù)資金來源等，尚無定論。

案例二：B海綿城市新建項(xiàng)目

案例二位于《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2017-2035)》中劃定的近期建設(shè)區(qū)內(nèi)，是整體規(guī)劃開發(fā)的新建區(qū)域。目前已完成整個(gè)區(qū)域的海綿城市規(guī)劃，已基本建成其中一塊街頭綠地的海綿城市建設(shè)。

建設(shè)區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)狀基底條件良好，基本無內(nèi)澇，且區(qū)域內(nèi)水系眾多，水資源豐富，存在的主要海綿城市問題以水環(huán)境、水生態(tài)問題為主。尤其是水環(huán)境問題，鎮(zhèn)管河道多為劣V類，骨干河道水質(zhì)相對較好?；诖?，建設(shè)制定的主要目標(biāo)和指標(biāo)主要包括4個(gè)方面，如下表所示：

B新建項(xiàng)目的建設(shè)主要目標(biāo)及指標(biāo)

除以上主要目標(biāo)，該項(xiàng)目還提出緩解熱島效應(yīng)、生態(tài)保護(hù)、景觀提升等多目標(biāo)，且注重體現(xiàn)居民的利益和認(rèn)同感，以期通過雨水回用和微觀氣候的改善，降低居民的水電和物業(yè)費(fèi)用。

該項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃提出具體的指標(biāo)體系，包括年徑流總量控制率、內(nèi)澇防治、城市面源污染控制、水資源指標(biāo)、水生態(tài)指標(biāo)和雨水回用指標(biāo)6類定量約束性指標(biāo)和水環(huán)境質(zhì)量1類定量指導(dǎo)性指標(biāo)。且針對每一個(gè)控規(guī)地塊，將年徑流總量控制率進(jìn)行分解。根據(jù)分解到的指標(biāo)，進(jìn)行了海綿設(shè)施規(guī)模配置。

目前，該項(xiàng)目已基本建設(shè)完成其中一塊街頭綠地的海綿城市建設(shè)。按照地塊年徑流總量控制率85%設(shè)計(jì)，主要采用下凹式綠地、雨水花園、滲透渠等海綿設(shè)施。并且結(jié)合景觀設(shè)計(jì)，將噴泉的集水區(qū)改建成為雨水調(diào)蓄設(shè)施，雨水收集調(diào)蓄規(guī)模為35平方米。

已建海綿設(shè)施(街頭綠地)現(xiàn)狀圖(左：滲透渠，中：結(jié)合噴泉集水區(qū)的雨水調(diào)蓄設(shè)施，右： 微下凹式綠地)

該項(xiàng)目中，已建的街頭綠地面積約5700平方米，海綿城市建設(shè)投入在原有投入(214萬)上增加約70萬，增加約25%。按照現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案，整個(gè)海綿城市建設(shè)工程費(fèi)用估算為35901.42萬元，即每平方米167.6元。

海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的增加投入由區(qū)域一級開發(fā)商承擔(dān)，未來有望通過寫入工可預(yù)算的方式由政府財(cái)政投入。區(qū)域內(nèi)公建地塊由一級開發(fā)商負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，后期海綿設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)同樣由一級開發(fā)商負(fù)責(zé)。而居住、商業(yè)等地塊將由二級開發(fā)商負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)及后期運(yùn)營，海綿城市規(guī)劃的關(guān)建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)要求擬通過寫入土地出讓條件的方式進(jìn)行管控落實(shí)。