全文 |《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》

北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》于近日印發(fā)，以深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強對蘇州礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力保護礦山地質(zhì)環(huán)境，促進礦業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面實行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案和土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實施的“三同時”制度和社會公示制度。全面查清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，及時把握礦山地質(zhì)環(huán)境新動向。加強礦山開采監(jiān)理制度，確保礦山生產(chǎn)符合科學(xué)開采、環(huán)保優(yōu)先的要求，做到邊開采邊治理。加強城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)風景名勝區(qū)、歷史文化保護區(qū)、重要設(shè)施保護區(qū)及主要交通干線兩側(cè)的露采礦山修復(fù)，通過植被恢復(fù)、景觀改造、土地復(fù)墾等因地制宜的治理方式，改善礦山生態(tài)環(huán)境。全文如下：

市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)的通知

蘇府〔2018〕8號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會;市各委辦局，各直屬單位：

《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》已經(jīng)省政府批復(fù)同意(蘇政復(fù)〔2017〕104號)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

蘇州市人民政府

2018年1月29日

(此件公開發(fā)布)

蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)

第一章 總 則

一、規(guī)劃編制的目的、依據(jù)

(一)目的。

為貫徹黨的十八大提出的在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，落實《江蘇省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》任務(wù)，適應(yīng)“盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權(quán)益”的國土資源工作職責新定位，深化礦產(chǎn)資源管理改革，加強對蘇州礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的宏觀調(diào)控，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力保護礦山地質(zhì)環(huán)境，促進礦業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《蘇州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016～2020年)》(以下簡稱規(guī)劃)。

(二)主要依據(jù)。

《規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《江蘇省礦產(chǎn)資源管理條例》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于限制開山采石的決定》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水的決定》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強環(huán)境綜合整治推進生態(tài)省建設(shè)的決定》《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》(國土資源部令第44號)、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》(國土資源部令第55號)、《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《江蘇省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》(2016～2020年)》《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》《蘇州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2010～2020)》《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》《蘇州市土地利用總體規(guī)劃》《蘇州市山體資源特殊保護區(qū)劃定方案》等國家和省、市有關(guān)規(guī)劃、文件，同時考慮蘇州市礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)品供需及經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢等實際情況。

二、規(guī)劃適用范圍、適用年限和基期年

《規(guī)劃》是蘇州市礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動的重要依據(jù)，是加強宏觀調(diào)控和礦產(chǎn)資源管理的基本手段。其適用范圍為蘇州市所轄行政區(qū)域。

《規(guī)劃》以2015年為基期年，規(guī)劃期為2016～2020年，規(guī)劃展望到2025年。

第二章 現(xiàn)狀與形勢

蘇州市第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃自發(fā)布實施以來，取得了顯著的實施效果。全市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平顯著提升;礦產(chǎn)資源勘查與開采秩序良好，以綠色礦山建設(shè)為抓手的綠色礦業(yè)發(fā)展方式逐漸成型，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)取得了顯著的成效;礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案管理制度實施效果良好，礦產(chǎn)資源管理能力不斷提升。

一、礦產(chǎn)資源勘查及開發(fā)利用現(xiàn)狀

(一)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查進展。

完成了蘇州市1:5萬5個圖幅區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及城市地質(zhì)調(diào)查，完成了蘇州花崗巖地區(qū)天然放射性污染調(diào)查與評價、太湖周邊優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)資源調(diào)查及開發(fā)應(yīng)用示范。完成了覆蓋蘇州市的1:5萬和1:10萬蘇錫常地區(qū)地面沉降預(yù)警預(yù)報工程等災(zāi)害地質(zhì)勘查、1:25萬蘇錫常地區(qū)地面沉降監(jiān)測與風險管理、“蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)”露采礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查與治理規(guī)劃、蘇南地區(qū)地裂縫地質(zhì)災(zāi)害勘查評價等一批基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查項目。

開展了陽澄湖地區(qū)、常熟市淺層地熱能調(diào)查，蘇州市陽山涂料級高嶺土礦接替資源勘查項目，新增資源量29.84萬噸;蘇州市吳中區(qū)光福迂里鉛鋅礦接替資源勘查項目，發(fā)現(xiàn)了新礦體;眾多公益性、商業(yè)性的地熱勘查項目也在積極展開中。

(二)礦產(chǎn)資源概況。

1.礦產(chǎn)資源特點。

蘇州市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)39種?，F(xiàn)已查明資源儲量并列入《江蘇省礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計表》的礦產(chǎn)有煤、鐵、銅、鉛、鋅、鈮鉭礦、硫鐵礦、明礬石、高嶺土等18種，其中非金屬礦產(chǎn)7種，金屬礦產(chǎn)10種，能源礦產(chǎn)1種;礦產(chǎn)地64處，礦床規(guī)模以中、小型為主，占總數(shù)的92.19%;礦產(chǎn)勘查程度較高，達到詳查以上的占78.13%。

2.礦產(chǎn)資源潛力。

蘇州市礦產(chǎn)資源潛力較大，尤其是西部丘陵山區(qū)，是省內(nèi)鉛、鋅、鉭、鈮等礦產(chǎn)的重點找礦區(qū)域之一，其中省內(nèi)的鉭、鈮只在蘇州有分布，分別有一個超大型鉭鈮礦床和小型的鈮礦床，具有良好的找礦潛力。煤、鐵、硫鐵礦、螢石等礦產(chǎn)資源查明資源量僅占預(yù)測總資源量的20%左右，尚有80%資源量有待勘查發(fā)現(xiàn)。在已開展地熱資源調(diào)查評價的區(qū)域中，勘查開發(fā)條件良好區(qū)的地熱資源總量(地熱水)為2.57×1010m3，可采資源總量為81196.2m3/d。已核定的15口地熱井核定的可采資源量總計為11421m3/d，占可采資源總量的14%;目前開采的地熱井實際開采資源總量為4172m3/d，僅占可采資源總量的5%，地熱的勘查和開發(fā)利用潛力很大。

(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。

蘇州市開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種，分別為地熱、鋅、鉛、銅、銀、高嶺土、磚瓦用粘土及礦泉水。共有礦山30個，礦業(yè)從業(yè)人員3301人，年產(chǎn)礦量71.17萬噸，采礦業(yè)總產(chǎn)值2.31億元，均呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

大中型規(guī)模礦山占礦山總數(shù)的比例達到40%，非磚瓦用粘土礦山中大中型礦山的比例近67%。鉛鋅礦和高嶺土的礦產(chǎn)資源綜合利用水平均處于全國、全省的領(lǐng)先地位。

礦業(yè)總體呈現(xiàn)萎縮的態(tài)勢，但礦產(chǎn)品獨具特色。中國高嶺土有限公司是國內(nèi)最具影響力的高嶺土產(chǎn)品大型生產(chǎn)企業(yè)之一，在多個行業(yè)產(chǎn)品銷量處于主導(dǎo)地位。御窯金磚為蘇州所特有的磚瓦粘土礦產(chǎn)品，是故宮古建筑修繕的專供產(chǎn)品，其制作技藝被列入首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。依托地熱井建成了眾多集溫泉、餐飲、酒店、休閑為一體的溫泉旅游度假區(qū)、溫泉農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)服務(wù)于以生態(tài)休閑為主的服務(wù)業(yè)、高檔房地產(chǎn)業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，為蘇州市的旅游業(yè)發(fā)展、地產(chǎn)開發(fā)增添了新的元素。

(四)綠色礦山建設(shè)進展。

綠色礦山建設(shè)取得了顯著的進展。蘇州市小茅山銅鉛鋅礦和中國高嶺土有限公司2個全市僅有的開采非砂土類固體礦產(chǎn)的礦山，均于2012年成功申報國家級綠色礦山試點單位。經(jīng)過3年的建設(shè)，已通過國家級綠色礦山試點單位評估驗收。

(五)礦業(yè)權(quán)設(shè)置與礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀。

1.礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

蘇州市共設(shè)置各類礦種探礦權(quán)區(qū)塊25個，采礦權(quán)區(qū)塊30個。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度的建立與實施，細化了蘇州市二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃的落實，深化了礦業(yè)權(quán)監(jiān)督管理機制，促進了礦業(yè)權(quán)管理方式的轉(zhuǎn)變，推進了礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。

2.礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)狀。

蘇州市強化全市的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理工作，積極開展礦業(yè)權(quán)年檢和實地核查，規(guī)范采礦權(quán)的審批管理，完善健全礦業(yè)權(quán)有形市場的建設(shè)，維護了礦產(chǎn)資源勘查開采秩序。開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作，進一步提高了礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。

(六)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀。

蘇州市開展了以關(guān)閉露采礦山為主的地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工作，關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作一直走在全省前列，保護與治理成果突出，總結(jié)摸索出的景觀再造模式、生態(tài)工程模式、土地整治模式等，為全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理起到了良好的示范和借鑒作用，提供了有益的經(jīng)驗。

截至2015年，絕大部分礦山均已完成治理，部分未治理礦山地處偏遠且自然復(fù)綠程度較高，全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工作基本完成。期間共投入資金總額約8億元，共完成宕口整治220個，治理面積約14.31平方千米。

二、形勢與要求

“十三五”時期，是蘇州爭當建設(shè)強富美高新江蘇先行軍排頭兵以及實施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是率先全面建成小康社會的決勝階段和積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段。蘇州是全國的歷史文化名城和重要的風景旅游城市，保護山體地形地貌和生態(tài)環(huán)境，保持歷史文化名城和風景旅游自然風貌是建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”生態(tài)文明城市的重要保障。

因此，蘇州的地質(zhì)礦產(chǎn)工作必須牢固樹立生態(tài)文明理念，加快地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，不斷拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，進一步完善地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、規(guī)劃、監(jiān)測和預(yù)警等機制，強化地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力推進礦地融合新機制，為地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級機制創(chuàng)新提供示范和經(jīng)驗，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會發(fā)揮更大的作用。

蘇州市屬資源輸入型城市，經(jīng)濟社會發(fā)展所需的煤、天然氣等能源礦產(chǎn)完全依靠外地市場輸入。雖然水泥用灰?guī)r、高嶺土、花崗巖、建筑石料等礦產(chǎn)具有明顯的優(yōu)勢，熔劑用灰?guī)r、陶瓷土、銀等礦產(chǎn)具有相對優(yōu)勢，銅鉛鋅多金屬礦產(chǎn)具有深部找礦潛力，特別是高嶺土以其質(zhì)地純凈、白度好、可塑性高、顆粒細、吸附性能好而聞名遐邇，部分產(chǎn)品在國內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域占有不可替代的地位;但是由于城市建設(shè)發(fā)展需求的原因，礦山不再開采或開采服務(wù)年限縮短，礦山接替資源的勘查和環(huán)境保護壓力是面臨的主要問題。

第三章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊密圍繞江蘇“兩聚一高”的發(fā)展目標和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)建設(shè)要求，立足蘇州礦產(chǎn)資源稟賦條件和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以保護礦山生態(tài)環(huán)境為目標，以突出資源節(jié)約集約利用為主線，以改革創(chuàng)新為動力，堅守規(guī)劃紅線，強化空間管控，樹立底線思維，嚴格勘查開發(fā)準入;以綠色礦山建設(shè)推動綠色礦業(yè)、生態(tài)礦業(yè)建設(shè)。開發(fā)清潔能源，保護生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明，增強地質(zhì)礦產(chǎn)工作對蘇州生態(tài)市建設(shè)的支撐作用?？茖W(xué)統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護等各項工作，切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用，為使蘇州成為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”排頭兵和先行軍提供堅強保證。