綠色理念貫穿粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃 綠色金融大有可為

導讀：基本原則強調(diào)綠色發(fā)展，保護生態(tài)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略定位包括宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。

簡介：創(chuàng)新發(fā)展綠色供應鏈金融將有力支持大灣區(qū)綠色供應鏈的進一步發(fā)展，加快推進大灣區(qū)制造業(yè)綠色改造升級。

2月18日，國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面進行了全面部署。該規(guī)劃是指導粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

縱觀《規(guī)劃綱要》，綠色發(fā)展理念貫穿全文，順應了我國生態(tài)文明建設(shè)總體要求，也體現(xiàn)出粵港澳大灣區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展典范的理念。其中，大灣區(qū)綠色金融發(fā)展成為了亮點之一，《規(guī)劃綱要》中也明確提出在大灣區(qū)大力發(fā)展綠色金融，支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心。我們認為，大灣區(qū)擁有在綠色金融領(lǐng)域領(lǐng)先探索的改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國際金融中心、科技創(chuàng)新聚集地，以及綠色發(fā)展需求較大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具備大力發(fā)展綠色金融的優(yōu)良基礎(chǔ)，大灣區(qū)綠色金融發(fā)展大有可為，有望成為世界級綠色金融發(fā)展示范區(qū)。

一、《規(guī)劃綱要》中的綠色發(fā)展理念。

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（下稱“珠三角九市”），是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來，粵港澳合作不斷深化，經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，在此背景下，《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。

高質(zhì)量發(fā)展的前提是要綠色發(fā)展，而富有國際競爭力的一流灣區(qū)在生態(tài)環(huán)境上也須達到和其他國際一流灣區(qū)同樣的水平。因此，在《規(guī)劃綱要》中，綠色發(fā)展理念貫穿全文。

1. 總體要求中的綠色基調(diào)。

基本原則強調(diào)綠色發(fā)展，保護生態(tài)?！兑?guī)劃綱要》提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)略定位包括宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈?！兑?guī)劃綱要》提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行生態(tài)文明理念，建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)。

發(fā)展目標強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美?！兑?guī)劃綱要》明確了大灣區(qū)的發(fā)展目標：到2022年，粵港澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強，粵港澳合作更加深入廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，發(fā)展活力充沛、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素流動順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群框架基本形成。其中，具體目標包括交通、能源、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障能力進一步增強，城市發(fā)展及運營能力進一步提升；綠色智慧節(jié)能低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福。遠期目標中提到，到2035年，資源節(jié)約集約利用水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護，宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建成。

2. 推進生態(tài)文明建設(shè)成為重點布局之一。

在《規(guī)劃綱要》的具體布局中，“推進生態(tài)文明建設(shè)”被單立一章，凸顯出綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的重要戰(zhàn)略地位。

《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

具體來看，《規(guī)劃綱要》從打造生態(tài)防護屏障、加強環(huán)境保護和治理、以及創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式三個方面部署了大灣區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)工作。

打造生態(tài)防護屏障方面，《規(guī)劃方案》提出要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程；劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；加強珠三角周邊山地、丘陵及森林生態(tài)系統(tǒng)保護；加強海岸線保護與管控；強化近岸海域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復；推進“藍色海灣”整治行動、保護沿海紅樹林；加強粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作；加強濕地保護修復。

加強環(huán)境保護和治理方面，《規(guī)劃方案》重點強調(diào)了水資源保護和水環(huán)境治理，提出要開展珠江河口區(qū)域水資源、水環(huán)境及涉水項目管理合作，重點整治珠江東西兩岸污染，強化陸源污染排放項目、涉水項目和岸線、灘涂管理。加強海洋資源環(huán)境保護；實施東江、西江及珠三角河網(wǎng)區(qū)污染物排放總量控制；加強重要江河水環(huán)境保護和水生生物資源養(yǎng)護，強化深圳河等重污染河流系統(tǒng)治理，推進城市黑臭水體環(huán)境綜合整治，貫通珠江三角洲水網(wǎng)，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)。

同時，《規(guī)劃方案》也對大氣、土壤、農(nóng)業(yè)污染防治進行了部署，提出強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施更嚴格的清潔航運政策，實施多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌防治臭氧和細顆粒物（PM2.5）污染。加強危險廢物區(qū)域協(xié)同處理處置能力建設(shè)，強化跨境轉(zhuǎn)移監(jiān)管，提升固體廢物無害化、減量化、資源化水平。開展粵港澳土壤治理修復技術(shù)交流與合作，積極推進受污染土壤的治理與修復示范，強化受污染耕地和污染地塊安全利用，防控農(nóng)業(yè)面源污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。制度保障方面，《規(guī)劃方案》提出要建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式方面，《規(guī)劃綱要》提出要挖掘溫室氣體減排潛力，采取積極措施，主動適應氣候變化。加強低碳發(fā)展及節(jié)能環(huán)保技術(shù)的交流合作，進一步推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)；采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系；推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責任。培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。廣泛開展綠色生活行動。加強城市綠道、森林濕地步道等公共慢行系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵低碳出行。推廣碳普惠制試點經(jīng)驗，推動粵港澳碳標簽互認機制研究與應用示范。

3. 綠色發(fā)展理念滲透于各項布局。

除了推進生態(tài)文明建設(shè)外，綠色發(fā)展理念還滲透于大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方方面面。

在加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，首先，《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)能源安全保障體系，其中優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展綠色低碳能源是重點任務之一，《規(guī)劃綱要》強調(diào)要大力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)能源結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效的能源供給體系。大力發(fā)展綠色低碳能源，加快天然氣和可再生能源利用，有序開發(fā)風能資源，因地制宜發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電，大力推進煤炭清潔高效利用，控制煤炭消費總量，不斷提高清潔能源比重。

其次，《規(guī)劃綱要》還提出強化水資源安全保障。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進雨洪資源利用等節(jié)約水、涵養(yǎng)水的工程建設(shè)，實施最嚴格水資源管理制度，加快推進珠三角水資源配置工程和對澳門第四供水管道建設(shè)，加強飲用水水源地和備用水源安全保障達標建設(shè)及環(huán)境風險防控工程建設(shè)。完善水利防災減災體系，加強海堤達標加固、珠江干支流河道崩岸治理等重點工程建設(shè)，加強珠江河口綜合治理與保護，推進珠江三角洲河湖系統(tǒng)治理。

在構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，首先，《規(guī)劃綱要》提出加快制造業(yè)綠色改造升級，重點推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造、開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造綠色供應鏈。其次，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中《規(guī)劃綱要》強調(diào)，要培育壯大新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，形成以節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和總部基地為核心的產(chǎn)業(yè)集聚帶。

最后，《規(guī)劃綱要》還提出要大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國際認可的綠色債券認證機構(gòu)。支持廣州建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。支持澳門發(fā)展租賃等特色金融業(yè)務，探索與鄰近地區(qū)錯位發(fā)展，研究在澳門建立以人民幣計價結(jié)算的證券市場、綠色金融平臺、中葡金融服務平臺。

在建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈方面，《規(guī)劃綱要》提到要加強食品食用農(nóng)產(chǎn)品安全合作。完善港澳與內(nèi)地間的食品原產(chǎn)地可追溯制度，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平；加強粵港澳食品安全合作；保障內(nèi)地供港澳食品安全，支持港澳參與廣東出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和“信譽農(nóng)場”建設(shè)，高水平打造惠州粵港澳綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地、肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地。

在共建粵港澳合作發(fā)展平臺方面，《規(guī)劃綱要》提出加快推進深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，推動公共服務合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。其中，在優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)功能中，《規(guī)劃綱要》提出了適時修編前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，研究進一步擴展前海發(fā)展空間，聯(lián)動香港構(gòu)建開放型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快邁向全球價值鏈高端。推進金融開放創(chuàng)新，探索服務實體經(jīng)濟的新模式。加強深港綠色金融和金融科技合作。在合作區(qū)建設(shè)國際化城市新中心，支持在深圳前海設(shè)立口岸，研究加強與香港基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，借鑒香港經(jīng)驗提升城市建設(shè)和營運管理水平，建設(shè)國際一流的森林城市，突出水城共融城市特色，打造可持續(xù)發(fā)展的綠色智慧生態(tài)城區(qū)。

二、大灣區(qū)綠色金融發(fā)展大有可為。

綠色發(fā)展離不開金融的支持，《規(guī)劃綱要》中也明確提出在大灣區(qū)“大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心”。我們認為，大灣區(qū)擁有在綠色金融領(lǐng)域領(lǐng)先探索的改革創(chuàng)新試驗區(qū)、國際金融中心、科技創(chuàng)新聚集地，以及綠色發(fā)展需求較大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，具備大力發(fā)展綠色金融的優(yōu)良基礎(chǔ)，大灣區(qū)綠色金融發(fā)展大有可為，有望成為世界級綠色金融發(fā)展示范區(qū)。

1. 大灣區(qū)具備良好的綠色金融發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢。

首先，廣州作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的領(lǐng)先探索可以為大灣區(qū)的綠色金融發(fā)展提供示范作用。2017年6月國務院常務會議決定在五?。▍^(qū)）八地建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)以來，廣州市作為試驗區(qū)之一，在綠色金融領(lǐng)域已經(jīng)取得了初步成效：在體制機制創(chuàng)新方面，創(chuàng)新了綠色企業(yè)和綠色項目認證機制，發(fā)布了綠色企業(yè)認定辦法和綠色項目認定方法。創(chuàng)新綠色項目產(chǎn)融對接機制，制定綠色企業(yè)和項目庫管理辦法、綠色項目產(chǎn)融對接管理辦法，建立綠色項目庫日常管理機制；在完善綠色金融組織體系方面，落地了一批綠色專營機構(gòu)；在推動綠色產(chǎn)業(yè)融資方面，截至2018年3月底，廣州市銀行業(yè)綠色貸款余額2596億元，比2017年6月試驗區(qū)獲批時增長34.7%，高于各項貸款增速20個百分點；在促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，在花都湖南部和西部分別規(guī)劃建設(shè)了面積約3000畝的綠色產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)新園區(qū)和面積約10平方公里的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過綠色金融支持，大力發(fā)展電子信息、新能源汽車、智能裝備和機器人等綠色產(chǎn)業(yè)，加快打造高效、節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進示范區(qū)。

其次，香港作為國際金融中心將為我國綠色金融領(lǐng)域吸引更多的國際資金。2018年“香港綠色金融協(xié)會”成立，香港特區(qū)政府在財政預算案中宣布將啟動金額高達1000億港元綠色債券發(fā)行計劃，并啟動綠色債券資助計劃，向使用香港綠色金融認證計劃的合資格綠色債券發(fā)行機構(gòu)提供資助。

香港綠色債券市場發(fā)展明顯加快，綠債發(fā)行量較去年明顯上升，發(fā)行主體趨于多元化，涉及香港本地機構(gòu)、內(nèi)地企業(yè)以及國際組織。其中，內(nèi)地企業(yè)是香港綠色債券市場的主要參與主體，在港發(fā)行的綠色債券幣種更為豐富，包括港幣和人民幣等貨幣[3]。我們認為，粵港澳大灣區(qū)擁有境內(nèi)、境外兩個市場的優(yōu)勢，將有利于我國綠色項目、綠色企業(yè)吸引到更多的國際資本投入。

最后，大灣區(qū)作為科技創(chuàng)新集聚地，在金融科技支持綠色金融發(fā)展方面有著較大優(yōu)勢。通過科技創(chuàng)新手段，可以有效解決綠色金融發(fā)展過程中的信息不對稱的問題，同時還可以加速推動綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺發(fā)展，如建立綠色項目識別、認證、評估、風險控制、過程控制等智能系統(tǒng)，并能有效降低綠色金融業(yè)務中的額外成本。大灣區(qū)作為科技創(chuàng)新集聚地，在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興科技領(lǐng)域均遙遙領(lǐng)先，在金融科技支持綠色金融發(fā)展方面有著天然的優(yōu)勢，這將加速推動大灣區(qū)綠色金融的蓬勃發(fā)展。

2. 大灣區(qū)綠色金融發(fā)展重點方向。

從綠色金融重點支持領(lǐng)域來看，首先是支持綠色“一帶一路”發(fā)展，《規(guī)劃綱要》中提出“打造一帶一路建設(shè)重要支撐區(qū)，支持粵港澳加強合作，共同參與‘一帶一路’建設(shè)”，而我國在“一帶一路”建設(shè)中一直突出生態(tài)文明理念，四部委在2017年合發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》，提出將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。因此，我們認為，粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，基于其發(fā)達的經(jīng)濟金融體系，通過綠色金融支持“一帶一路”沿線綠色發(fā)展將成為重要方向。

其次是支持綠色技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素集聚，科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，在此次《規(guī)劃綱要》中也強調(diào)了科技創(chuàng)新發(fā)展的地位?；诖?，我們認為依托大灣區(qū)豐富的高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以推動綠色金融支持綠色技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點研發(fā)新能源和資源集約利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、污染生態(tài)系統(tǒng)修復、污染評測與預防等技術(shù)，支持產(chǎn)業(yè)綠色升級。

從綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新來看，首先，發(fā)展綠色債券，在綠色債券方面可以發(fā)揮香港作為國際金融中心的優(yōu)勢，《規(guī)劃綱要》中提出“支持香港打造大灣區(qū)綠色金融中心，建設(shè)國際認可的綠色債券認證機構(gòu)?！蔽覀冋J為這有利于我國綠色債券標準與國際接軌，助力境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行綠色點心債和境外企業(yè)境內(nèi)發(fā)行綠色熊貓債，推動境內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券數(shù)量的進一步提升。

其次，發(fā)展碳金融，《規(guī)劃綱要》中提出“要研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所”，如果成功設(shè)立，這將是全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)過程中濃墨重彩的一筆。參照國際上成熟的碳排放權(quán)交易市場，碳期貨不論從價格發(fā)現(xiàn)功能、市場流動性作用，以及風險管理能力等各個角度看，都是核心的碳金融衍生品，然而在我國，受制于監(jiān)管政策和管理體制的限制，碳期貨發(fā)展滯后。因此，我們認為此次《規(guī)劃綱要》提出以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所，將助力我國碳金融衍生品市場的發(fā)展，從而增強我國碳排放權(quán)交易市場流動性、平抑價格波動、降低市場風險、提高金融機構(gòu)參與度，加速推動全國碳交易市場的成熟。

最后，基于粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)成熟的供應鏈系統(tǒng)，創(chuàng)新發(fā)展綠色供應鏈金融?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有我國首個綠色供應鏈試點城市東莞市，作為重要制造業(yè)基地，在綠色供應鏈管理方面開展了大量工作，此次《規(guī)劃綱要》也明確提出“開發(fā)綠色產(chǎn)品、打造綠色供應鏈”，在此背景下，創(chuàng)新發(fā)展綠色供應鏈金融將有力支持大灣區(qū)綠色供應鏈的進一步發(fā)展，加快推進大灣區(qū)制造業(yè)綠色改造升級。

原標題:粵港澳大灣區(qū)的綠色發(fā)展藍圖—評《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》