山西：關于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見

日前，山西印發(fā)關于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見。全文如下：

山西省人民政府辦公廳

關于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認真貫徹落實《國務院關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)、《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神,進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務,建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系,提高環(huán)評工作質量和效率,按照省政府企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作要求,經(jīng)省政府同意,提出區(qū)域環(huán)評改革實施意見如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心,著力推進生態(tài)文明建設。圍繞“放管服”改革要求,堅持以點帶面,全面推進改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管理,建立以“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,進一步提升管理效能,依法強化事中事后監(jiān)管,為我省轉型發(fā)展營造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持以改善環(huán)境質量為核心。在區(qū)域環(huán)評改革中始終堅持以改善環(huán)境質量為核心,更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

(二)堅持以“三線一單”為硬約束。將“三線一單”作為區(qū)域環(huán)評的重要內(nèi)容和項目準入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型中的作用。

(三)堅持實行項目分類管理。對未列入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目實行豁免制;對環(huán)境影響登記表的項目實行備案制;對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的報告表項目實行告知承諾制;對環(huán)評改革負面清單外的項目簡化相關內(nèi)容及前置條件。

(四)堅持嚴格事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強化項目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位。對不履行承諾的失信企業(yè)進行公開曝光予以懲戒。

(五)堅持對標改革先進省份。結合我省工作實際,學習對標兄弟省份先進改革經(jīng)驗,不斷完善我省的區(qū)域環(huán)評改革措施。

三、適用區(qū)域

在省政府批準設立的高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開展區(qū)域環(huán)評改革試點;在總結試點經(jīng)驗的基礎上,對經(jīng)政府批準的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設區(qū)域等具備開展區(qū)域環(huán)評條件的區(qū)域,實行區(qū)域環(huán)評改革。

四、改革內(nèi)容

高質量編制完成改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,建立改革區(qū)域“三線一單”生態(tài)空間環(huán)境管控體系,編制完成改革區(qū)域環(huán)評改革負面清單,根據(jù)項目建設對環(huán)境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)環(huán)評豁免制。對未列入國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設項目,除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風險較大的項目,以及涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外,無需履行環(huán)評手續(xù)。

(二)網(wǎng)上備案制。對按照國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求,應當填報環(huán)境影響登記表的項目,由建設單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前,網(wǎng)上在線自行填報環(huán)境影響登記表,辦理備案手續(xù)。國家規(guī)定需要保密的項目,仍采用紙質方式備案。

(三)告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的報告表項目,實行告知承諾制,即由建設單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單”管控要求和相關規(guī)定作出書面承諾,在審批部門指定的網(wǎng)站上公開承諾書和環(huán)評文件等相關信息,在項目開工建設前向環(huán)評審批部門提出申請,環(huán)評審批部門依法公開相關信息。這類項目主要包括房屋建筑和城市基礎設施工程、不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目以及區(qū)域環(huán)評改革負面清單外且符合“三線一單”管控要求的報告表項目。生態(tài)影響類項目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內(nèi)容。

(四)簡化評價內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結論清單等要求,項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調查等資料,簡化相應評價內(nèi)容。

(五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責的事項,取消前置要求。對環(huán)評與選址意見、用地預審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)等法定保護區(qū)域的項目,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應急預案作為環(huán)評文件附件,由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應急預案報生態(tài)環(huán)境部門備案。對有危險廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的,由建設單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關協(xié)議,若未落實則不予核發(fā)排污許可證,項目不得投入生產(chǎn)。

(六)簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目,不再需要出具污染物排放總量替代削減方案;對需增加重點污染物排放量的項目,由建設單位承諾在項目開工建設前取得污染物排放總量指標及替代削減方案。

(七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理。建立環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護“三同時”和排污許可銜接的有效管理機制,取消建設項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可。建設項目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設單位對照環(huán)評及批復文件或承諾的要求,自行組織生態(tài)環(huán)境保護驗收,向社會公開,納入排污許可證管理。

五、工作重點

(一)將區(qū)域環(huán)評納入政府服務事項。各市政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域管理委員會作為區(qū)域規(guī)劃的編制和實施主體,應在區(qū)域規(guī)劃編制過程中同步組織開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件等要求,編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書,并將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評所需費用納入財政預算。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制完成后報生態(tài)環(huán)境部門,由生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門和專家組成審查小組進行審查,審查小組提出審查意見。審查意見和規(guī)劃環(huán)評結論一并作為區(qū)域規(guī)劃所包含項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

(二)高質量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。高質量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃所包含項目環(huán)評享受告知承諾和簡化內(nèi)容等相關改革措施的重要依據(jù)。改革區(qū)域要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術指南(試行)》《“三線一單”編制技術要求(試行)》等技術規(guī)范要求,高質量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評報告,明確“三線一單”管控要求,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構和布局,制定生態(tài)空間管控清單、污染物排放總量控制清單、環(huán)境準入條件清單等,提出直觀、針對性強、可操作的管理清單。

(三)制定區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對產(chǎn)能嚴重過剩、高污染、高環(huán)境風險和環(huán)境敏感的項目,列入?yún)^(qū)域環(huán)評改革負面清單。負面清單內(nèi)的項目不享受告知承諾和簡化環(huán)評內(nèi)容等相關改革措施,依法實行環(huán)評審批。這類項目主要包括環(huán)評審批權限在生態(tài)環(huán)境部的項目,核與輻射類項目,焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學反應的化工、醫(yī)藥等項目,以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目。改革區(qū)域可結合區(qū)域環(huán)境質量改善目標、污染減排目標、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見要求等,細化完善本區(qū)域環(huán)評改革負面清單。對負面清單外實行告知承諾制的項目要依法完善環(huán)評手續(xù)。

(四)強化事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強化項目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設項目環(huán)評要求,由企業(yè)在實際發(fā)生排污行為前申領。對未按環(huán)評及承諾落實生態(tài)環(huán)境保護“三同時”的,項目不得投入生產(chǎn)。建設項目環(huán)評審批或承諾后,即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進行全過程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴格的事中事后監(jiān)管方案,按照“雙隨機、一公開”的要求進行核查,并將排污許可證許可事項和管理要求落實情況作為檢查重點,建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對不按排污許可證排污的行為進行嚴厲處罰,直至吊銷排污許可證。

六、保障措施

(一)加強組織領導,強化改革保障。各級政府要高度重視區(qū)域環(huán)評改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門指導、強化監(jiān)督管理的工作機制。改革區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評依法通過審查后,要組織編制實施方案,完善改革內(nèi)容,突出工作重點,強化措施保障,實施方案經(jīng)所在地縣級以上政府批準后實施。

(二)提高審批效率,服務實體經(jīng)濟。各級生態(tài)環(huán)境部門要主動服務,提前指導,開展重大項目審批調度,拉條掛賬形成清單,會同行業(yè)主管部門督促建設單位盡早開展環(huán)評,合理安排報批時間。要優(yōu)化審批管理,為重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目開辟綠色通道,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步,審批時限原則上壓縮至法定的一半。實施分類處理,對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的項目一律加快環(huán)評審批;對審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護紅線和相關法定保護區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項目,指導督促項目優(yōu)化調整選線、主動避讓;確實無法避讓的,要求建設單位采取無害化穿(跨)越方式,或依法依規(guī)向有關行政主管部門履行穿越法定保護區(qū)的行政許可手續(xù)、強化減緩和補償措施。

(三)強化責任落實,確保有序發(fā)展。建設單位對建設項目環(huán)評文件、生態(tài)環(huán)境保護設施竣工驗收報告及相關支持性材料內(nèi)容的真實性負責,對不按承諾落實生態(tài)環(huán)境保護措施,存在超標、超總量排污等行為的失信企業(yè)進行嚴厲查處,納入社會信用記錄并公開曝光,不再享受改革政策。各級政府要加強對改革的監(jiān)督管理,定期對改革區(qū)域實施情況進行總結評估,提出改進措施,對生態(tài)環(huán)境質量惡化、污染減排任務沒有完成的區(qū)域要及時糾正,并實施通報約談、區(qū)域限批等措施,確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

(四)加大指導力度,研究解決問題。各地要切實做好改革實施的統(tǒng)籌指導,建立改革工作通報和交流研討機制,加強對重點、難點問題的調查研究,及時總結經(jīng)驗,改進改革管理措施。同時,要加強改革實施的指導培訓、信息公開、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管,確保依法有序穩(wěn)妥推進。對改革中發(fā)現(xiàn)的問題和有關意見建議要及時報告并處理。

山西省人民政府辦公廳

2018年12月27日