取消環(huán)評資質(zhì) 環(huán)評人前路如何

天下沒有不散的筵席，在持續(xù)兩年多的種種揣測和議論紛紛之后，終于到了要和“環(huán)評資質(zhì)“說再見的時(shí)候了。

1“環(huán)評”去資質(zhì)化歷程

2017年10月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，刪除了對環(huán)評單位的資質(zhì)管理規(guī)定。自此，民間就開始了議論紛紛，各種言論甚囂塵上。

2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大會上講話時(shí)指出：取消“環(huán)評機(jī)構(gòu)資質(zhì)”“環(huán)?？⒐を?yàn)收”等2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會審議通過，待相關(guān)法律修改后實(shí)施。此話一出，環(huán)評資質(zhì)取消已成定局，人們更多議論的都是“環(huán)評”將何去何從？

2018年12月29日，全國人大對《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》作出修改，今后環(huán)評機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批監(jiān)管將取消，符合條件的的建設(shè)單位可自行編制環(huán)評報(bào)告，并對相關(guān)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。這也意味著，“環(huán)評”資質(zhì)正式宣布退出歷史舞臺。

當(dāng)然，大家都清楚“環(huán)評資質(zhì)”取消并不意味著取消“環(huán)評”。“環(huán)評”依然需要做，政府依然要監(jiān)管，只是不再通過資質(zhì)了，所以未來的“環(huán)評”將更加公正透明和競爭慘烈。那么，“放管服”改革背景下，“環(huán)評資質(zhì)”取消究竟會對“環(huán)評”行業(yè)帶來怎樣的影響呢？

命運(yùn)多舛的“環(huán)評人”又該何去何從呢？

2 為什么國家會決心取消環(huán)評資質(zhì)呢?

第一個(gè)原因是國家大勢所趨。

“弱資質(zhì)化、服務(wù)為本、綜合化”。這是國家推進(jìn)“簡放優(yōu)”（簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)）的大勢所趨。這里面不只是“環(huán)評”，幾乎所有的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)都受到這輪大勢波及。

2015年4月21日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會上怒斥「中介評估」亂象。

“現(xiàn)在要建一個(gè)項(xiàng)目評估環(huán)節(jié)實(shí)在太多了：安評、環(huán)評、水評、能評、震評……這個(gè)評、那個(gè)評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”

正是那次會議上，總理對未來三年「去中介化改革」提出了明確的任務(wù)目標(biāo)：下一步要深化行政審批制度改革，堅(jiān)決整治「紅頂中介」！

總理的講話振聾發(fā)聵，發(fā)人深省。也就是在這三年里面，那些所謂的「雷評」、「風(fēng)評」等等都在一場“雷厲風(fēng)行”的改革中成為歷史。在這樣一種“大背景”下，「環(huán)評」資質(zhì)取消沒有任何的意外。

第二個(gè)原因是市場化導(dǎo)向的必然需求。

就比如國企改革一樣，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，滿足市場競爭要求，這是一個(gè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的不二選擇?！碍h(huán)評”也不例外，取消資質(zhì)是市場化趨向，是革新的大方向，同樣也是人心所向。

三年前，剛剛履新的環(huán)保部長陳吉寧就曾高調(diào)表態(tài)：我們決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢！”當(dāng)然大家都明白，環(huán)評亂象積弊已久，僅靠脫鉤環(huán)保是不可能藥到病除的。要想充分發(fā)揮環(huán)評的真正作用，還是必須要以“市場化”作為重要的突破方向。因?yàn)槭袌鲈谫Y源配置當(dāng)中起著決定性的作用，市場公平性就是要求取消資質(zhì)等各種制度壁壘，從而使市場主體平等競爭。

市場化方向也許殘酷，但一定有效。

第三個(gè)原因，也是最核心的就是“行業(yè)亂象”。

環(huán)評,全稱“環(huán)境影響評價(jià)”。顧名思義，國家設(shè)置環(huán)評的初衷是為了全方位的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所以環(huán)評本應(yīng)是經(jīng)營企業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，環(huán)評本應(yīng)是我國生態(tài)環(huán)境的“門神”，然而在資本市場一切逐利的市場環(huán)境下， 一些環(huán)評第三方中介可謂是胡作非為，為虎作倀，在利益的驅(qū)使下屢屢踐踏著法律的尊嚴(yán)。

近年來，我國不少重大項(xiàng)目都因環(huán)評遭受質(zhì)疑而被擱置，比如京沈高鐵、北京空中小火車、云南安寧煉油項(xiàng)目、杭州千島湖飲水工程等項(xiàng)目，要么是環(huán)評根本沒通過審批，拿著路條便上馬；要么是環(huán)評報(bào)告內(nèi)容簡單粗糙，關(guān)鍵問題或一筆帶過，或根本不提；要么是環(huán)評報(bào)告本身無懈可擊，但與項(xiàng)目實(shí)際情況相差萬里……

每次事情一出，民間就免不了對環(huán)評中介的口誅筆伐。其實(shí)，一昧將問題丟給這些第三方中介也是不對的，畢竟他們的地位也是異常尷尬，在資本浪潮之下，他們受到利益驅(qū)動，又受到多方勢力制約，所以經(jīng)常是“權(quán)輕責(zé)重，兩頭受氣”。而且在環(huán)評這條產(chǎn)業(yè)鏈上，環(huán)保部門、環(huán)評單位和建設(shè)單位各取所需。環(huán)保部門利用環(huán)評審批攬權(quán)提高部門地位和利益，環(huán)評單位收人錢財(cái)替人消災(zāi)，建設(shè)單位花錢買批文。

尤其是近幾年，環(huán)評資質(zhì)掛靠現(xiàn)象越發(fā)泛濫，市場競爭也日趨激烈。為了搶項(xiàng)目，行業(yè)內(nèi)“相互拆臺、低價(jià)競爭”的現(xiàn)象愈發(fā)普遍。其實(shí)只是“低價(jià)競爭”也還好，這畢竟是市場經(jīng)濟(jì)催生，但是，有的機(jī)構(gòu)為了項(xiàng)目居然什么單都敢接，什么錢都敢拿！總之是“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”?？梢哉f，我們都是這個(gè)行業(yè)的作惡者，也是這個(gè)行業(yè)的受害者。

所以說，當(dāng)雪崩來臨的時(shí)候，沒有一片雪花是無辜的。

3“環(huán)評資質(zhì)”取消后，

環(huán)評行業(yè)又該何去何從呢？

毋庸置疑，資質(zhì)剛?cè)∠H，將有大量“市場主體”涌入環(huán)評行業(yè)，大量環(huán)評師可以自主執(zhí)業(yè)，此時(shí)必將會有一個(gè)環(huán)評報(bào)告良莠不齊的過渡期，接下來則是殘酷的行業(yè)洗牌。而在市場邏輯和嚴(yán)格審批的雙重作用下，必將有大量環(huán)評師和建設(shè)單位業(yè)主上黑榜。

其實(shí)，這就是改革的陣痛，雖然在初始略顯殘酷，但是長遠(yuǎn)來看一定是好的。因?yàn)殡S著時(shí)間的推進(jìn)和市場的整合，環(huán)評行業(yè)也將逐步走向正規(guī)，改革紅利也將逐步呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是節(jié)省建設(shè)單位成本。這個(gè)好處自然是立竿見影的，也是近年來國務(wù)院所推進(jìn)的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)革新的要求。所以說，以后建設(shè)單位業(yè)主可以自己做環(huán)評了，即使不會做也可以不委托機(jī)構(gòu)，完全可以找個(gè)會做的技術(shù)專家做技術(shù)咨詢服務(wù)，這將大大節(jié)約成本，提高辦公效率。

二是市場將更加開放。環(huán)評資質(zhì)取消后，所有公司都可以承攬項(xiàng)目，那么市場競爭會更加激烈，優(yōu)勝劣汰也會更加明顯，環(huán)評利潤進(jìn)一步壓縮。同時(shí)對環(huán)評機(jī)構(gòu)的綜合能力要求更高，承擔(dān)的責(zé)任也更多。畢竟，市場公平性就是要求取消資質(zhì)等各種制度壁壘，讓市場主體平等競爭，不得設(shè)置限制性和不合理門檻。

三是更加看重環(huán)評質(zhì)量。相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確，以后對環(huán)評質(zhì)量的監(jiān)管，是建設(shè)單位負(fù)主體責(zé)任，同樣建設(shè)單位將面臨巨大的追責(zé)壓力。所以業(yè)主將會更重視質(zhì)量而非資質(zhì)，也不再會滿腦子的投機(jī)取巧和蠅營狗茍，而是千方百計(jì)的保證項(xiàng)目質(zhì)量不出紕漏。

四是行業(yè)將日趨規(guī)范。與環(huán)評資質(zhì)取消后，必然會受到“市場化”和“規(guī)范化”兩方面沖擊。簡而言之就是競爭更慘烈了，責(zé)任追究更重了。所以，將來環(huán)評行業(yè)的業(yè)務(wù)重心將會由“資質(zhì)類業(yè)務(wù)”轉(zhuǎn)向“咨詢“和“托管”等服務(wù)型業(yè)務(wù)，逐步變成為企業(yè)或工業(yè)園區(qū)提供一站式報(bào)告、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)、企業(yè)運(yùn)維等一站式環(huán)保管家式服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五是環(huán)評師含金量將更高。環(huán)評資質(zhì)取消后，環(huán)評師不是沒價(jià)值了，反而是價(jià)值更高了，執(zhí)業(yè)渠道更多了，因?yàn)樵瓉硭麄冃枰诃h(huán)評機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，現(xiàn)在可以不局限于某一個(gè)機(jī)構(gòu)了，自己就可以直接幫助建設(shè)單位做環(huán)評，為了提高自己在市場上的影響力，也可能會三五人成立一個(gè)環(huán)評師事務(wù)所。當(dāng)然，環(huán)評師的含金量越高，其考證難度也會相應(yīng)提高。

說了這么多，其實(shí)就一句話：“環(huán)評資質(zhì)”的取消本質(zhì)上說就是一個(gè)“優(yōu)勝劣汰，適者生存”的故事。一些抱殘守缺的機(jī)構(gòu)勢必受到?jīng)_擊，而一些勇于探索，借勢而為和“敢于弄臟雙手” 的少數(shù)分子反而會愈發(fā)堅(jiān)挺。

所以說，未來永遠(yuǎn)是屬于那些有準(zhǔn)備的人。

原標(biāo)題:環(huán)評資質(zhì)取消！行業(yè)涼涼？命運(yùn)多舛的環(huán)評人究竟該何去何從？