最高檢等九部委聯(lián)合印發(fā)意見 合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)

大氣網(wǎng)訊:最高人民檢察院1月22日召開新聞通氣會通報，日前，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(下稱《意見》)，就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同推進生態(tài)文明建設(shè)形成協(xié)作意見。

最高檢第八檢察廳負責(zé)人在通氣會上介紹了《意見》的相關(guān)情況。據(jù)介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)職能作用，最高檢、生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等部門聯(lián)合印發(fā)了該《意見》。

《意見》共21條，從線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡(luò)、人員交流等8個方面作出了明確規(guī)范，為依法辦理公益訴訟案件、合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有力的制度支撐。

在線索移送方面，《意見》完善了公益訴訟案件線索移送機制，明確行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時移送檢察機關(guān)辦理?！兑庖姟愤€提出建立交流會商和研判機制，建立健全信息共享機制。

在立案管轄方面，《意見》指出，要探索建立管轄通報制度，堅持根據(jù)監(jiān)督對象立案，探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。上級檢察機關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對象的行政層級、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會影響、治理效果等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級檢察機關(guān)立案。

在調(diào)查取證方面，《意見》明確要建立溝通協(xié)調(diào)機制，對于重大敏感案件線索，應(yīng)及時向被監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極配合檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。要建立專業(yè)支持機制，做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。

在司法鑒定方面，《意見》指出，要探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制。探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制，與相關(guān)鑒定機構(gòu)協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預(yù)交鑒定費，待法院判決后由敗訴方承擔(dān)。依法合理使用專家意見等證據(jù)。

在訴前程序方面，《意見》明確了行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)，要強化訴前檢察建議釋法說理，依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。

在提起訴訟方面，《意見》規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)依法提起公益訴訟。經(jīng)過訴前程序，行政執(zhí)法機關(guān)仍未依法全面履行職責(zé)，檢察院依法提起行政公益訴訟。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法參與訴訟活動。

《意見》還就日常聯(lián)絡(luò)和人員交流等問題作出了規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司負責(zé)人、司法部公共法律服務(wù)管理局有關(guān)負責(zé)人在通氣會上介紹了有關(guān)情況。

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合

依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，充分發(fā)揮檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)職能作用，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會、司法部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局等部門，就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，共同推進生態(tài)文明建設(shè)，形成如下協(xié)作意見。

一、關(guān)于線索移送的問題

1.完善公益訴訟案件線索移送機制。各方應(yīng)積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗做法，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域相關(guān)信息實時共享。行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源的公益訴訟案件線索，應(yīng)及時移送檢察機關(guān)辦理。

2.建立交流會商和研判機制。各單位確定相關(guān)職能部門共同建立執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會商和研判機制，由檢察機關(guān)召集，每年會商一次，確有需要的，可隨時召開。有關(guān)行政機關(guān)也可就本系統(tǒng)行政執(zhí)法和公益訴訟線索情況單獨進行交流會商，共同研究解決生態(tài)環(huán)境和資源保護執(zhí)法中的突出問題。檢察機關(guān)對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、領(lǐng)域性問題，可以集中提出意見建議;行政執(zhí)法機關(guān)對檢察機關(guān)辦案中的司法不規(guī)范等問題，可以提出改進的意見建議。

3.建立健全信息共享機制。根據(jù)檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件需要，行政執(zhí)法機關(guān)向檢察機關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的行政處罰信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及環(huán)保督察等專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息。檢察機關(guān)定期向行政執(zhí)法機關(guān)提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進一步明確移送標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時移送檢察機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)可能存在履職違法性問題提前預(yù)警等功能。

二、關(guān)于立案管轄的問題

4.探索建立管轄通報制度。檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)所在地的同級人民檢察院立案并進行訴前程序。對于多個檢察機關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級檢察機關(guān)可與被監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的上級機關(guān)加強溝通、征求意見，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度，確定管轄的檢察機關(guān)。

5.堅持根據(jù)監(jiān)督對象立案。對于一個行政執(zhí)法機關(guān)涉及多個行政相對人的同類行政違法行為，檢察機關(guān)可作為一個案件立案;對于一個污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的事件，多個行政機關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的，檢察機關(guān)可以分別立案。

6.探索立案管轄與訴訟管轄適當(dāng)分離。上級檢察機關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對象的行政層級、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會影響、治理效果等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級檢察機關(guān)立案。在人民法院實行環(huán)境資源案件集中管轄的地區(qū)，需要提起訴訟的，一般移送集中管轄法院對應(yīng)的檢察院提起訴訟。

三、關(guān)于調(diào)查取證的問題

7.建立溝通協(xié)調(diào)機制。檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對于重大敏感案件線索，應(yīng)及時向被監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)的上級機關(guān)通報情況。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)積極配合檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。

8.建立專業(yè)支持機制。各行政執(zhí)法機關(guān)可根據(jù)自身行業(yè)特點，為檢察機關(guān)辦案在調(diào)查取證、鑒定評估等方面提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，如協(xié)助做好涉案污染物的檢測鑒定工作等。檢察機關(guān)可根據(jù)行政執(zhí)法機關(guān)辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

9.做好公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償改革的銜接。深化對公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟關(guān)系的研究，加強檢察機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)與審判機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，做好公益訴訟制度與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的配合和銜接。

四、關(guān)于司法鑒定的問題

10.探索建立檢察公益訴訟中生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理和使用銜接機制。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展的原則，針對司法實踐中存在的司法鑒定委托難等問題，適當(dāng)吸納相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的鑒定檢測機構(gòu)，加快準(zhǔn)入一批訴訟急需、社會關(guān)注的生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。針對鑒定規(guī)范不明確、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，加快對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂、制定等工作，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強對鑒定機構(gòu)及其鑒定人的監(jiān)督管理，實行動態(tài)管理，完善退出機制，建立與司法機關(guān)的管理和使用銜接機制，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，實現(xiàn)信息共享，不斷提高鑒定質(zhì)量和公信力。

11.探索完善鑒定收費管理和經(jīng)費保障機制。司法部、生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展和改革委員會等部門指導(dǎo)地方完善司法鑒定收費政策。與相關(guān)鑒定機構(gòu)協(xié)商，探索檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境損害公益訴訟時先不預(yù)交鑒定費，待人民法院判決后由敗訴方承擔(dān)。與有關(guān)部門協(xié)商，探索將鑒定評估費用列入財政保障。

12.依法合理使用專家意見等證據(jù)。檢察機關(guān)在辦案過程中，涉及案件的專門性問題難以鑒定的，可以結(jié)合案件其他證據(jù)，并參考行政執(zhí)法機關(guān)意見、專家意見等予以認定。

五、關(guān)于訴前程序的問題

13.明確行政執(zhí)法機關(guān)履職盡責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)。對行政執(zhí)法機關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政執(zhí)法機關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，對照行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標(biāo)準(zhǔn)。檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)要加強溝通和協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會議、公開宣告等形式，爭取訴前工作效果最大化。最高人民檢察院會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時研究出臺文件，明確行政執(zhí)法機關(guān)不依法履行法定職責(zé)的認定標(biāo)準(zhǔn)。

14.強化訴前檢察建議釋法說理。檢察機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，要準(zhǔn)確寫明行政執(zhí)法機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù)，意見部分要精準(zhǔn)、具體，并進行充分的釋法說理。要嚴守檢察權(quán)邊界，不干涉行政執(zhí)法機關(guān)的正常履職和自由裁量權(quán)。

15.依法履行行政監(jiān)管職責(zé)。行政執(zhí)法機關(guān)接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進行整改;因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時向檢察機關(guān)說明情況;不存在因違法行政致國家利益和社會公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)并說明情況。

六、關(guān)于提起訴訟的問題

16.檢察機關(guān)應(yīng)依法提起公益訴訟。經(jīng)過訴前程序，行政執(zhí)法機關(guān)仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。

17.行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)依法參與訴訟活動。進入訴訟程序的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應(yīng)訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實，力爭實質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決要嚴格執(zhí)行，及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

七、關(guān)于日常聯(lián)絡(luò)的問題

18.建立日常溝通聯(lián)絡(luò)制度。各方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和具體聯(lián)絡(luò)人員，負責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及文件傳輸?shù)裙ぷ?。各方可定期或不定期召開聯(lián)席會議，共同研討解決生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域中存在的具體問題，以及司法辦案中突出存在的確定管轄難、調(diào)查取證難、司法鑒定難、法律適用難、從嚴懲治難等問題。對于達成一致的事項，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。檢察機關(guān)和各相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

19.建立重大情況通報制度。為切實保護國家利益和社會公共利益，及時處置突發(fā)性、普遍性等重大問題，對于涉及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應(yīng)當(dāng)及時相互通報，共同研究制定處置辦法，及時回應(yīng)社會關(guān)切。在辦案中發(fā)現(xiàn)相關(guān)國家機關(guān)工作人員失職瀆職等職務(wù)違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

20.建立聯(lián)合開展專項行動機制。各方開展的涉及對方工作范圍的專項行動等，可邀請對方參與，真正形成檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)司法、執(zhí)法工作合力，共同促進生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域依法行政。

八、關(guān)于人員交流的問題

21.建立人員交流和培訓(xùn)機制。各方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強化實踐鍛煉，進一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請部分行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)骨干任命為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)舉辦相關(guān)培訓(xùn)時，可以為各方預(yù)留名額，或邀請各方單位領(lǐng)導(dǎo)和辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。