政策|《湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案》

北極星環(huán)保網(wǎng)訊:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，具體內(nèi)容如下：

湖北省控制污染物排放許可制實(shí)施方案

控制污染物排放許可制(以下稱排污許可制)是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革、推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力舉措。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，全面實(shí)施《湖北省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)，為提高環(huán)境管理效能和改善環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

精簡高效，銜接順暢。排污許可制銜接環(huán)境影響評價(jià)管理制度，融合總量控制制度，為環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污權(quán)交易、排污收費(fèi)及環(huán)境保護(hù)稅征收等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復(fù)申報(bào)，減輕企事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，提高管理效能。

公平公正，一企一證。企事業(yè)單位持證排污，按照所在地改善環(huán)境質(zhì)量和保障環(huán)境安全的要求承擔(dān)相應(yīng)的污染治理責(zé)任，多排放多擔(dān)責(zé)、少排放可獲益。向企事業(yè)單位核發(fā)排污許可證，作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，并明確其排污行為依法應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求和承擔(dān)的法律責(zé)任義務(wù)。

權(quán)責(zé)清晰，強(qiáng)化監(jiān)管。排污許可證是企事業(yè)單位在生產(chǎn)運(yùn)營期接受環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位依法申領(lǐng)排污許可證，按證排污，自證守法。環(huán)境保護(hù)部門基于企事業(yè)單位守法承諾，依法發(fā)放排污許可證，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

公開透明，社會(huì)共治。排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管流程全過程公開，企事業(yè)單位污染物排放和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息及時(shí)公開，為推動(dòng)企業(yè)守法、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。

(三)目標(biāo)任務(wù)。排污許可證管理內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物,按行業(yè)分步實(shí)現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋。2017年6月底前完成火電、造紙兩個(gè)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作。2017年底前完成《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。

到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，各項(xiàng)環(huán)境管理制度精簡合理、有機(jī)銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實(shí),基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。

二、有機(jī)銜接相關(guān)環(huán)境管理制度和要求

(四)有機(jī)銜接污染物排放總量控制制度。在分解、落實(shí)國家和省污染物排放總量控制目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施排污許可制，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放總量控制要求，逐步實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉(zhuǎn)變，控制的范圍逐漸統(tǒng)一到固定污染源。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地方，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施，對企事業(yè)單位實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

(五)有機(jī)銜接建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據(jù)。