有人在家瞎編幾百頁 有人找大學(xué)生“槍手”...國家對(duì)環(huán)評(píng)亂象下了重手

環(huán)評(píng)被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第一道“閘門”。然而環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊，亂象叢生：一份幾百頁的環(huán)評(píng)報(bào)告，有的是一個(gè)人坐在家里兩天編完，有的人甚至直接交給大學(xué)生“槍手”代為完成。近日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修改，正式取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

某環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人劉昕（化名）最近有點(diǎn)焦慮，因?yàn)橐豁?xiàng)法律的調(diào)整，他感覺到“日子好過”的環(huán)評(píng)行業(yè)可能走到了轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

近日，環(huán)評(píng)行業(yè)迎來了震撼的變局。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的修改，正式取消環(huán)評(píng)資質(zhì)！

對(duì)于環(huán)評(píng)放開帶來的影響，劉昕向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾哒J(rèn)為，未來環(huán)評(píng)市場肯定會(huì)降價(jià)。

對(duì)于很多行業(yè)人士來說，國家最近對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的重大調(diào)整也是意料之中的事情。在過去，環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量良莠不齊，亂象叢生：一份幾百頁的環(huán)評(píng)報(bào)告，有的是一個(gè)人坐在家里兩天編完，有的人甚至直接交給大學(xué)生“槍手”代為完成。

環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)談?dòng)绊懀嚎隙ㄒ祪r(jià)

環(huán)評(píng)被認(rèn)為是環(huán)境保護(hù)的第一道“閘門”。

2002年10月28日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，于2003年9月1日起施行。這項(xiàng)法律之前曾修改過兩次，但2018年12月的這次修訂意義最為重大。

此次修訂中將原環(huán)評(píng)法第十九條進(jìn)行了較大改動(dòng)，其中修訂后的內(nèi)容包括：建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表。

而原環(huán)評(píng)法第十九條中規(guī)定包括：接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

對(duì)比修訂前后的條款不難發(fā)現(xiàn)，企業(yè)可以自行找技術(shù)單位進(jìn)行環(huán)評(píng)，從此可以繞過原來獲頒資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)了。這一改變可謂一石激起千層浪。

劉昕介紹，現(xiàn)在有能力做環(huán)評(píng)的個(gè)人也可以單干了，市場可能會(huì)亂一陣子。

“目前還沒有感覺到太大變化，因?yàn)槟壳碍h(huán)境局還是要求有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)做環(huán)評(píng)，須等配套辦法出臺(tái)之后地方才知道怎么操作。”但劉昕補(bǔ)充說，行業(yè)內(nèi)普遍要降價(jià)是肯定的。

一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者，目前市場上環(huán)評(píng)報(bào)告的價(jià)格一般是幾萬到十幾萬元不等，按照項(xiàng)目投資比例來收費(fèi)，有的甚至達(dá)到幾百萬元。編制環(huán)評(píng)報(bào)告書的費(fèi)用一般是，一億元投資的項(xiàng)目，價(jià)格大概9.7萬元，10億項(xiàng)目大概在35萬元；環(huán)評(píng)報(bào)告表費(fèi)用是，一億投資項(xiàng)目費(fèi)用3萬左右，十億投資項(xiàng)目費(fèi)用7-8萬。具體可以和中介談，現(xiàn)在這些費(fèi)用可以打折5-8折不等。

環(huán)評(píng)亂象：有人在家瞎編，有人找“槍手”

環(huán)評(píng)分為三種：環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響報(bào)告書。其中，登記表主要是針對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生不利影響或影響極小的建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告表是針對(duì)新建或擴(kuò)建工程對(duì)環(huán)境可能造成有限的不利影響。一般一份報(bào)告書的篇幅達(dá)幾百頁，一份報(bào)告表也得幾十頁，這些長篇的報(bào)告是如何出爐的呢？

一位不愿署名的地方環(huán)保局負(fù)責(zé)人對(duì)每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者說，做環(huán)評(píng)報(bào)告需要較強(qiáng)的專業(yè)性，而一些機(jī)構(gòu)專業(yè)性跟不上、水平不夠，也敢接業(yè)務(wù)。比如，有些人是只要有單位出錢，可以一個(gè)人坐在家里，比照同類的環(huán)評(píng)報(bào)告書，幾天時(shí)間就可以搞出一份環(huán)評(píng)報(bào)告書。本來一份環(huán)評(píng)報(bào)告書需要很長時(shí)間的前期調(diào)研才能寫出來，一年一個(gè)人能牽頭完成10本有質(zhì)量的報(bào)告書就很不錯(cuò)了。

“去年我們這里清理了好幾家環(huán)評(píng)單位，都是做出來的環(huán)評(píng)報(bào)告書質(zhì)量太差”，該負(fù)責(zé)人說，有的機(jī)構(gòu)是兩三天就做出一份環(huán)評(píng)報(bào)告，有的環(huán)評(píng)單位的報(bào)告書甚至是在校大學(xué)生編寫的。

一位北部某城市的環(huán)保部門人員向每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾呓榻B，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)曾經(jīng)讓南方某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)給其做環(huán)評(píng)，該環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的人前后去企業(yè)不到兩次，就完成了環(huán)評(píng)報(bào)告編制，報(bào)告質(zhì)量可想而知。在環(huán)評(píng)報(bào)告編制中，地域、地形、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文等因素都必須要考慮到。即便是同一類企業(yè)，南方和北方的差異很大，環(huán)評(píng)要求也不一樣。

2018年3月，環(huán)境部發(fā)布通報(bào)，2017年度各級(jí)環(huán)保部門共對(duì)存在違規(guī)問題的143家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)予以行政處理255家次，對(duì)256名環(huán)評(píng)工程師予以行政處理266人次。在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)查處中發(fā)現(xiàn)的主要問題包括：主持編制的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量較差、資質(zhì)申請(qǐng)中隱瞞相關(guān)情況、不按要求提交檢查材料和質(zhì)量控制制度落實(shí)不到位等，其中環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題占到90%。

環(huán)評(píng)管理辦法正在征求意見

對(duì)于政府來說，取消環(huán)評(píng)資質(zhì)后，環(huán)保責(zé)任從政府部門回歸到企業(yè)，監(jiān)管難度明顯降低，企業(yè)的主體責(zé)任加大；對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言，壓力也會(huì)越來越大。

一位行業(yè)知情人士向每日經(jīng)濟(jì)新聞（微信號(hào)：nbdnews）記者透露，在環(huán)評(píng)法修訂前夕，環(huán)境部已經(jīng)組織召開過一個(gè)會(huì)議，討論建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理相關(guān)情況，并就《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）征求意見。

《管理辦法》中規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）：由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的主管部門設(shè)立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的主管部門作為業(yè)務(wù)主管單位或者掛靠單位的社會(huì)組織出資的企業(yè)法人；受負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書（表）的主管部門委托，開展環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)評(píng)估的企業(yè)法人；前三項(xiàng)中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。

此外，任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得為建設(shè)單位指定環(huán)境影響報(bào)告書（表）的編制單位。

上述知情人士稱，理論上取消環(huán)評(píng)資質(zhì)后，很多企業(yè)、機(jī)構(gòu)能夠進(jìn)來。但是，編制環(huán)評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大了，懲處力度非常大，甚至是有些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）都沒有機(jī)構(gòu)敢再去幫著做。

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