讓中國人民的家園更加美麗宜人

　　在慶祝改革開放40周年大會上，王有德、楊善洲等多名涉及生態(tài)環(huán)保領域的同志獲得了改革先鋒稱號。他們的經(jīng)歷和貢獻，正是生態(tài)環(huán)境保護工作在改革開放中深入推進的縮影和體現(xiàn)。

　　在改革開放大潮中，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)激流勇進，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央確立了“五位一體”總體布局，對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設全面發(fā)力，不斷深入，書寫出動人心魄的篇章。

　　生態(tài)環(huán)境保護與時俱進

　　回顧改革開放40年的發(fā)展歷程，生態(tài)環(huán)境保護在其中一直有著濃墨重彩。隨著改革開放向縱深推進，特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護工作的理念、目標和措施等也不斷發(fā)生著深刻變革。

　　從末端治理走向源頭和全過程防控。

　　“三河”“三湖”治理，打響了流域污染治理的重大戰(zhàn)役，隨后，“兩控區(qū)”“一市”“一?！钡募{入，形成了“九五”期間重點流域區(qū)域污染防治的大手筆，目標是集中力量重點解決影響群眾生活、危害身體健康、制約經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境問題。

　　在取得階段性成果的同時，不足也逐漸顯現(xiàn)出來，以末端治理為主的模式，很難從根本上解決環(huán)境問題。

　　治污在深入，謀劃在深入。國務院《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》發(fā)布，污染防治開始強調排污許可證、環(huán)境影響評價、“三同時”等源頭控制。在環(huán)境管理領域，2009年，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》發(fā)布，規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評等，逐步推動建立起生態(tài)環(huán)境保護的源頭管控體系。在經(jīng)濟建設領域，1997年，《關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》出臺；2003年，《清潔生產(chǎn)促進法》正式施行，強化了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中的源頭環(huán)境管理。

　　一系列政策法規(guī)，使環(huán)境管理全過程控制不斷得到完善和加強。

　　從總量減排走向以改善環(huán)境質量為核心。

　　保護環(huán)境，就要從削減污染物排放入手。1996年，國務院發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，提出了“一控雙達標”。此后的幾年，總量減排成為各地環(huán)保部門的重要工作。

　　2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學需氧量排放總量1238萬噸，比2005年分別下降14.3%和12.5%，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性目標。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和工作深入，總量減排如何促進環(huán)境質量改善，逐漸成為生態(tài)環(huán)境部門深入思考的重要問題。

　　削減污染物排放總量是手段，目的在于讓人們頭頂有藍天白云、繁星閃爍，身畔有清水綠岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住得安心，出門能盡享鳥語花香田園風光。

　　“以改善環(huán)境質量為核心”，成為生態(tài)環(huán)保工作的目標。環(huán)境質量改善納入“十三五”環(huán)保規(guī)劃中的考核目標。不僅看排放總量削減了多少、污染物濃度下降了多少，更要看藍天數(shù)有多少，繁星有多少，從強調總量控制到環(huán)境質量提升，環(huán)境質量改善日益讓人們看得見、摸得著。

　　從保護環(huán)境走向全面建設生態(tài)文明。

　　隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，2005年以后，我國逐漸進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，環(huán)境質量也逐漸成為公眾關注的焦點，環(huán)境問題越來越成為重大的社會問題。

　　治理污染、改善環(huán)境，轉變發(fā)展方式成為根本途徑。

　　2006年，第六次全國環(huán)保大會提出“三個轉變”，要求從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步；黨的十八大進一步把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設；黨的十九大對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護進行了系統(tǒng)總結和重點部署，提出一系列新理念、新要求、新目標、新部署；全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式確定了習近平生態(tài)文明思想。

　　正如生態(tài)環(huán)境部部長李干杰所言，黨的十八大以來，習近平總書記就生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉折性和全局性變化，思想認識程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴前所未有。

　　理念不斷深化，制度日臻完善

　　轉變觀念，加大力度，完善機制，伴隨著改革開放，40年來生態(tài)環(huán)境保護工作理念不斷深化，方法不斷完善。

　　邁向協(xié)同化，走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的道路。

　　改革開放40年來，黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重大決策，從提出走可持續(xù)發(fā)展道路，到建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，再到落實科學發(fā)展觀，踐行綠色發(fā)展，我國對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)律的認識不斷深入，對處理好發(fā)展和保護關系的探索實踐不斷深化。

　　特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護日益融入社會生產(chǎn)生活的各方面和全過程。

　　踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實證明，生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展能夠同頻共振、同向而行；推動綠色發(fā)展，越來越多的地方把生態(tài)環(huán)境保護作為推動高質量發(fā)展的新動能；“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，長江經(jīng)濟帶正努力通過加強生態(tài)環(huán)境保護實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就證明，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　邁向系統(tǒng)化，生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管能力不斷增強。

　　從1984年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局起，歷次機構改革中，我國環(huán)境保護職能不斷加強。

　　打通了地上和地下；打通了岸上和水里；打通了陸地和海洋；打通了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管與執(zhí)法職責，生態(tài)環(huán)境保護的管理機構設置更加合理，體制更加順暢。

　　堅持山水林田湖草是生命共同體，出臺《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》、開展“綠盾專項行動”、推廣美麗鄉(xiāng)村建設，生態(tài)環(huán)境保護逐步統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、海洋與陸地、污染治理與生態(tài)保護。

　　邁向精準化，以重點問題和重點區(qū)域為突破帶動全局。

　　《大氣污染防治行動計劃》以PM2.5治理為主要抓手，對改善區(qū)域大氣環(huán)境質量提出了明確目標要求。隨著重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控不斷推進，大氣污染治理效果日益顯現(xiàn)，我國成為第一個大規(guī)模開展細顆粒物（PM2.5）治理的發(fā)展中大國，2013年到2017年，全國重點地區(qū)PM2.5平均濃度下降30%以上。

　　《水污染防治行動計劃》和《重點流域水污染防治規(guī)劃》以城市黑臭水體和集中式飲用水水源地等突出問題為重點，部署開展一系列專項行動，解決群眾身邊的環(huán)境問題。2016年，全國23.5萬千米的河流水質狀況評價結果顯示，全年Ⅲ類以上水質河長占75%以上。

　　重點問題和重點領域環(huán)境問題的不斷解決，提供了成功的經(jīng)驗，帶動了全局工作的開展，也增強了全社會治污攻堅的信心。

　　改革創(chuàng)新，建設美麗中國

　　改革開放的40年，也是生態(tài)環(huán)境保護領域深化改革的40年。黨的十八大以來，加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設步穩(wěn)蹄疾，出臺40多項涉及生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的改革方案，“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。

　　改革，始終圍繞解決突出問題。

　　解決生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”難落實問題，中央創(chuàng)造性地制定了中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。

　　從2015年7月1日定下環(huán)保督察制度，在河北正式試點，到第二批生態(tài)環(huán)保督察完成“回頭看”問責2177人。這是生態(tài)環(huán)境保護工作方式由“督企”向“督政”轉變的一個體現(xiàn)。

　　建章、立制、問責?！蛾P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列改革舉措，不斷壓實各級黨委政府責任。

　　在加強執(zhí)法監(jiān)管層面，新環(huán)保法實施、四個配套辦法出臺，兩高司法解釋發(fā)布、環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動，促使企業(yè)嚴格履行污染治理主體責任，有效破解了“守法成本高，違法成本低”的難題。

　　改革，始終圍繞環(huán)境管理轉型，生態(tài)環(huán)境治理體系和能力明顯增強。

　　2016年9月，省級以下監(jiān)測和監(jiān)察機構垂直管理改革指導意見發(fā)布，繼此之后，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、設置跨地區(qū)環(huán)保機構試點方案，一系列改革舉措，致力于解決體制機制問題，讓生態(tài)環(huán)境保護效率更高、動力更強。

　　同年11月，《控制污染物排放許可制實施方案》正式印發(fā)，這項制度對于將區(qū)域性總量控制轉型到服務于環(huán)境質量改善這一核心上來有著至關重要的作用。

　　同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設向縱深推進，完成2050個國家地表水監(jiān)測斷面事權上收，全面實施“采測”分離，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)全國互聯(lián)共享。

　　在改革創(chuàng)新中，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力不斷向現(xiàn)代化邁進。

　　改革，始終圍繞改善民生，建設美麗中國。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)保領域改革始終瞄準這一目標。

　　加快生態(tài)保護紅線劃定、編制“三線一單”，營造良好的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間；推進環(huán)評改革，深化“放管服”，促進企業(yè)高質量發(fā)展；開征環(huán)境保護稅、加快環(huán)境信用體系建設，以經(jīng)濟政策推動綠色發(fā)展和美麗中國建設。

　　2017年，338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，全國近岸海域417個海水水質監(jiān)測點中，達到國家一、二類海水水質標準的監(jiān)測點占67.8%；2016年全國城市人均公園綠地面積為13.7平方米，比2000年增長2.7倍。

　　40年來生態(tài)環(huán)境保護取得了積極成效，也得到了人民群眾的廣泛贊譽和充分認可。

　　過往可贊，未來可期。當前，我國生態(tài)文明建設處于關鍵期、攻堅期和窗口期。新形勢在前，新任務在肩。站在新的起點，生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作中取得更加令人矚目的成績。