關(guān)于印發(fā)山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2018〕111號

各市人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

《山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。

山西省人民政府辦公廳

2018年11月21日

山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神,根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案>的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號)要求,開展山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以生態(tài)環(huán)境空間管控為手段,統(tǒng)籌銜接區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的各項(xiàng)制度要求,形成以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,推動(dòng)省級完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)“劃框子、定規(guī)則”重點(diǎn)任務(wù),為規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作提供支撐,提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與綜合決策、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的能力。

(二)工作目標(biāo)。

在全省范圍內(nèi),以設(shè)區(qū)市為單元,系統(tǒng)評估山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力,銜接生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、自然資源及能源利用的相關(guān)制度要求,明確生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,劃定環(huán)境管控單元,提出生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,到2019年底前編制形成覆蓋全省以“三線一單”為核心的空間生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,推動(dòng)形成“落地”到環(huán)境管控單元的管控成果,并實(shí)現(xiàn)共享和應(yīng)用。

(三)基本原則。

尊重科學(xué),系統(tǒng)評估。尊重自然規(guī)律,對區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)、功能、承載、質(zhì)量進(jìn)行評估,系統(tǒng)掌握區(qū)域空間生態(tài)、水、大氣、土壤等各要素和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量管理、污染物排放控制、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)狀況,形成覆蓋全省、屬性完備的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)底圖。

堅(jiān)守底線,空間管控。牢固樹立底線意識(shí),將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求落實(shí)到環(huán)境管控單元,實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入與管控。

上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌銜接。在省政府的統(tǒng)一部署下,落實(shí)地方政府主體責(zé)任,協(xié)調(diào)好相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)要素、相關(guān)部門的關(guān)系,上下聯(lián)動(dòng)、形成合力。

強(qiáng)化應(yīng)用,共建共享。建立成果信息數(shù)據(jù)平臺(tái),強(qiáng)化成果共享,為資源開發(fā)、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境管理提供基礎(chǔ)支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號)等文件明確的內(nèi)容與推薦的技術(shù)方法,調(diào)查、收集和分析全省11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),在摸清全省大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境要素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)現(xiàn)狀、資源和能源利用情況的基礎(chǔ)上,研判省內(nèi)重大生態(tài)環(huán)境問題的演變態(tài)勢和中長期生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),基于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),銜接我省現(xiàn)有相關(guān)成果,研究確定全省生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,劃定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)單元的生態(tài)環(huán)境管控單元,結(jié)合分區(qū)管控要求制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,形成以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作提供支撐。

(一)工作內(nèi)容。

1.摸清生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ),建立工作底圖。對全省11個(gè)設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展布局等方面進(jìn)行綜合分析,與我省相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃、污染防治行動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行對接,系統(tǒng)評價(jià)未來5-10年城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、重大資源開發(fā)活動(dòng)及對生態(tài)環(huán)境的影響,開展區(qū)域生態(tài)、水、大氣、土壤等系統(tǒng)綜合評價(jià),研判全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大戰(zhàn)略,識(shí)別全省發(fā)展對重點(diǎn)區(qū)域帶來的生態(tài)影響、環(huán)境壓力和突出環(huán)境問題,明確全省空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)框架與重點(diǎn)內(nèi)容。以全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作底圖為基礎(chǔ),收集全省最新遙感影像、土地利用變更、行政邊界調(diào)整、空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化處理,為空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)提供坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎(chǔ)空間工作底圖。

2.落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,識(shí)別生態(tài)空間。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果的基礎(chǔ)上,收集各市的生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)及各類法定生態(tài)保護(hù)區(qū)、地方政府明確的永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域等,考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、整體性,識(shí)別紅線之外需要加強(qiáng)保護(hù)的各類生態(tài)空間,制定生態(tài)空間清單,銜接相關(guān)管理要求,根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)屬性明確空間管控要求,實(shí)施分類管理。

3.確立環(huán)境質(zhì)量底線,構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。按照環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則,充分銜接我省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃等確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),基于我省大氣、水環(huán)境系統(tǒng)的功能、結(jié)構(gòu)、承載等空間差異化特征,開展大氣、水等環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià),依據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和限期達(dá)標(biāo)要求,合理確定分區(qū)域、分流域、分階段的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo),測算污染物允許排放量和控制情景,明確大氣、水環(huán)境質(zhì)量底線與允許排放量。識(shí)別需要優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控的區(qū)域,建立大氣、水環(huán)境管控分區(qū)。結(jié)合我省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)要求,依據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別及污染地塊名錄等信息,開展土壤環(huán)境評價(jià),建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)。

4.確定資源利用上線,明確資源管控要求。收集全省資源、能源、土地等自然資源開發(fā)利用數(shù)據(jù),梳理全省水、煤炭等資源能源“總量—強(qiáng)度”雙管控要求、“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度以及現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等工作基礎(chǔ)。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)、自然資源資產(chǎn)保值增值的角度,開展自然資源開發(fā)利用強(qiáng)度評估,篩選對各個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響重大的資源、能源類型,確定其總量、強(qiáng)度和效率等要求,明確相應(yīng)的重點(diǎn)管控區(qū)域和管控要求。

5.綜合生態(tài)環(huán)境管控分區(qū),確定環(huán)境管控單元。綜合全省水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及重點(diǎn)資源開發(fā)的管控分區(qū),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等邊界,建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元,統(tǒng)一環(huán)境管控單元編碼,實(shí)施分類管理。環(huán)境管控單元原則上細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度。

6.統(tǒng)籌“三線”分區(qū)管控要求,建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。梳理國家、省、市各級經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理要求等各類規(guī)劃、計(jì)劃、政策等文件,基于環(huán)境管控單元,統(tǒng)籌“三線”的分區(qū)管控要求,明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用效率等方面準(zhǔn)入、限制和禁止的環(huán)境要求,建立生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及管控要求。

7.規(guī)范集成“三線一單”成果,建設(shè)信息管理平臺(tái)。根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化指南及“三線一單”數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境“三線一單”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。落實(shí)“三線一單”管控要求,銜接省市數(shù)字環(huán)保、數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)建設(shè)等現(xiàn)有基礎(chǔ),集成開發(fā)數(shù)據(jù)管理、綜合分析和應(yīng)用服務(wù)等功能,建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息共享及動(dòng)態(tài)管理。

(二)預(yù)期成果。

1.工作成果。建立一套覆蓋山西省全地域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,明確一套以“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管控要求,建設(shè)一套銜接共享的信息管理系統(tǒng)。

2.表現(xiàn)形式。包括研究報(bào)告、圖冊、信息平臺(tái)等。

(1)形成研究報(bào)告,包括山西省生態(tài)空間識(shí)別專題研究報(bào)告、環(huán)境質(zhì)量底線專題研究報(bào)告、資源利用上線專題研究報(bào)告、生態(tài)環(huán)境管控單元專題研究報(bào)告、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及管控要求專題研究報(bào)告、區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)總研究報(bào)告等。

(2)編制山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)成果圖集,包括范圍圖、生態(tài)空間與生態(tài)保護(hù)紅線圖、水環(huán)境質(zhì)量底線、污染物允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖、大氣環(huán)境質(zhì)量底線圖、污染物允許排放量及重點(diǎn)管控區(qū)圖、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控區(qū)圖、生態(tài)用水補(bǔ)給區(qū)圖、地下水開采重點(diǎn)管控區(qū)圖、高污染燃料禁燃區(qū)圖、土地資源重點(diǎn)管控區(qū)圖、礦產(chǎn)資源重點(diǎn)管控區(qū)圖和環(huán)境管控單元分類圖等成果。

(3)建立信息平臺(tái)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部建立“三線一單”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立山西省“三線一單”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。銜接地方數(shù)字環(huán)保、數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)建設(shè)等現(xiàn)有基礎(chǔ),建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)的集中管理、查詢、展示和共享交換。同時(shí)預(yù)留生態(tài)環(huán)境部“三線一單”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)接口、相關(guān)業(yè)務(wù)管理平臺(tái)接口。

三、工作步驟

全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施時(shí)間為2018年10月至2019年12月。

(一)工作啟動(dòng)階段。

2018年10月,成立協(xié)調(diào)小組,組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)、專家團(tuán)隊(duì),明確人員組成及任務(wù)分工;編制工作實(shí)施方案,確定工作內(nèi)容、成果形式、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。

2018年11—12月,印發(fā)實(shí)施方案,召開山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作啟動(dòng)會(huì),開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集。

(二)工作實(shí)施階段。

2019年1—2月,完成全省資源能源開發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展等重大開發(fā)活動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢分析;完成區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)基礎(chǔ)性技術(shù)工作。

2019年3—6月,全面開展11個(gè)設(shè)區(qū)市識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線外需要加強(qiáng)保護(hù)的生態(tài)空間和環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線確定工作。選擇1-2個(gè)設(shè)區(qū)市,銜接城鎮(zhèn)空間、工業(yè)集聚區(qū)及區(qū)縣行政邊界,先行完成環(huán)境管控分區(qū)、環(huán)境管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入清單的制定工作,為其他市提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2019年7—9月,完成11個(gè)設(shè)區(qū)市的管控單元?jiǎng)澏ê铜h(huán)境準(zhǔn)入清單編制,形成“三線一單”初步成果;編制完成山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)成果報(bào)告。

(三)初步成果階段。

2019年10—11月,專題成果征求各市和相關(guān)部門意見,根據(jù)意見,進(jìn)一步修改完善區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)成果。

2019年12月,初步形成全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)成果,并建立“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

四、組織保障

山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以11個(gè)設(shè)區(qū)市為責(zé)任單位,在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)下,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)各項(xiàng)工作。

(一)成立工作協(xié)調(diào)小組。

省政府成立山西省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作協(xié)調(diào)小組,由分管副省長任組長,省政府聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長為副組長,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局、省林業(yè)和草原局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,以及各設(shè)區(qū)市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長為成員。要明確任務(wù)分工,密切協(xié)調(diào)配合,落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作,指導(dǎo)、檢查和督促評價(jià)工作的實(shí)施,協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)等。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,負(fù)責(zé)全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作綜合協(xié)調(diào)、組織管理和實(shí)施,組織制定工作方案,指導(dǎo)、督促、調(diào)度項(xiàng)目評估、審查論證和驗(yàn)收等工作,落實(shí)協(xié)調(diào)小組安排的其他工作。各成員單位要按照職責(zé)分工扎實(shí)做好相關(guān)工作。

各設(shè)區(qū)市政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),落實(shí)省協(xié)調(diào)小組及其辦公室的各項(xiàng)要求,配合技術(shù)團(tuán)隊(duì)開展工作,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)收集本市相關(guān)數(shù)據(jù)資料及有關(guān)部門意見,參與編制本轄區(qū)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。

(二)組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作實(shí)施方案》中“建立與各省對口指導(dǎo)銜接的技術(shù)支持機(jī)制”要求,由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心作為技術(shù)牽頭,山西省環(huán)境規(guī)劃院作為省內(nèi)具體承擔(dān)單位,聯(lián)合北京師范大學(xué)、山西省生態(tài)環(huán)境研究中心等科研單位組成技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì),后續(xù)根據(jù)工作需要遴選技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的相關(guān)科研院校和研究機(jī)構(gòu)作為技術(shù)協(xié)作單位。各市分別指派至少一名技術(shù)骨干參與,開展全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)工作。

(三)組建專家團(tuán)隊(duì)。

專家團(tuán)隊(duì)由戰(zhàn)略環(huán)評、生態(tài)、污染治理、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的院士和資深專家學(xué)者組成,主要負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)和成果審核。