陜西省《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施方案：加強生活垃圾分類收集

固廢網(wǎng)訊:關中平原城市群以西安為核心，橫跨陜西、山西、甘肅三省，是華夏文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路起點，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。經(jīng)國務院批復同意，《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號）（以下簡稱《規(guī)劃》）的發(fā)布，標志著關中平原城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是我省加快新時代追趕超越、落實“五新”戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。為貫徹落實《規(guī)劃》，加快建設具有國際影響力的國家級城市群，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，推進“五新”戰(zhàn)略實施，以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風貌塑造為特色，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為引領，著力打造內(nèi)陸改革開放新高地，推動關中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動陜北、陜南發(fā)展，提升對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用和向西開放的戰(zhàn)略支撐作用，建設具有世界影響力的國家級城市群。

（二）主要目標。

到2035年，城市群質(zhì)量得到實質(zhì)性提升，西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成，寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛、楊凌、韓城等城市輻射帶動能力持續(xù)增強，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育；創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施支撐體系日趨健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，連通城市群內(nèi)外的多層次交通運輸網(wǎng)絡全面形成，生態(tài)安全格局全面建立；對內(nèi)對外開放新格局有效構(gòu)建，向西開放戰(zhàn)略支點作用進一步顯現(xiàn)；一體化發(fā)展體制機制不斷完善，建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

（三）基本原則。

——堅持目標導向。緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的總體定位和目標，以基礎設施建設為先導，以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐，分階段落實各項任務，多措并舉，確?！兑?guī)劃》落到實處。

——堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于關中平原城市群建設的全過程，充分釋放改革紅利、激活創(chuàng)新動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，增強區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持區(qū)域聯(lián)動。健全協(xié)同發(fā)展機制，加強與山西、甘肅兩省城市間合作，建立各類資源開放和共享平臺，完善利益共享機制，推進關中平原城市群12市2區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強省級層面在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、體制機制協(xié)同創(chuàng)新等重要領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城市群一體化建設。

二、主要任務

（一）建設西安國家中心城市。

強化大西安龍頭引領作用，全面提升綜合服務、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng)新、國際交往等功能，“多軸線、多中心、多組團”推進城市建設，加快西咸、富閻一體化進程，培育發(fā)展大西安都市圈，建設代表國家形象、帶動大關中、引領大西北、具有國際競爭力的國家中心城市。

1．建設西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。以硬科技為主攻方向，重點推動新能源汽車、電子信息、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域的智能化改造，設立硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金。建設國家增材制造、分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化、陶瓷基復合材料、光電子超導材料、鋁鎂合金材料等創(chuàng)新平臺。積極開展西安—西咸新區(qū)云計算服務創(chuàng)新試點示范，加快推進落地的知名電商區(qū)域總部建設。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)代管托管其他開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推廣“兩國雙園”國際產(chǎn)業(yè)合作新模式。（西安市政府、咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會等負責）

2．打造對外交往中心。加快西安浐灞領事館區(qū)建設，爭取“一帶一路”沿線國家在西安設立領事館、簽證中心。強化絲綢之路工商領導人峰會、絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作圓桌會、全球硬科技創(chuàng)新大會、世界西商大會等載體功能，全方位、深層次推動國際國內(nèi)交流交往。對標杭州G20峰會，高標準、高起點加快推進西安絲綢之路國際會展中心等大型場館建設，積極申辦2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇。持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，積極引進世界500強企業(yè)，吸引各類國際組織地區(qū)總部和分支機構(gòu)落戶西安。積極用好外交外事資源，深化國際友城合作。充分發(fā)揮絲綢之路農(nóng)商銀行聯(lián)盟作用，著力打造“絲綢之路金融品牌”。支持陜汽集團等骨干企業(yè)和長安銀行、秦農(nóng)銀行、西安銀行等地方性金融機構(gòu)向絲綢之路沿線布局。（西安市政府、省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等負責）

3．形成絲綢之路科創(chuàng)中心。對標北京懷柔綜合性國家科學中心等，吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、研究所入駐西安。進一步完善“戶籍新政”，出臺海外高層次領軍人才醫(yī)療、住房、子女就學等一攬子解決方案，吸引高層次人才定居西安。引導產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合攻關，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關鍵技術(shù)和共性技術(shù)。支持中國科學院西安科學園、中國西部科技創(chuàng)新港、陜西空天動力研究院、陜西半導體先導技術(shù)中心等一批創(chuàng)新平臺建設。制定西安市軍工大型設備設施開放共享目錄和管理辦法，利用西安科技資源大市場進行開放共享試點?！参靼彩姓?、省科技廳、省委軍民融合辦（省國防科工辦）、省發(fā)展改革委等負責〕

4．建設絲綢之路文化高地。推進文化遺產(chǎn)保護與傳承，加強遺產(chǎn)保護利用的國際間交流合作，打造歷史文化和特色文化街區(qū)，講好西安故事，建設東亞文化之都。借鑒國際一流博物館建設標準，改造提升現(xiàn)有博物館，建設“絲綢之路之光”聯(lián)合博物館等，打造“博物館之城”。全面有序開放公共圖書館資源，建立便捷的流通借閱平臺，打造書香之城。開展系列名家文化講壇，復興一批知名度高的西安老牌文化品牌，營造城市現(xiàn)代文化氛圍。建設西安文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智庫，探索文化金融市場的西安模式，健全要素支撐體系，形成以影視傳媒、創(chuàng)意設計、動漫游戲等為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。深化與熱點地區(qū)合作，推動成立“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟，共同制定行動準則，建設陜西（西安）國際旅游樞紐。利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，建立“一帶一路”旅游資源信息數(shù)據(jù)庫。（西安市政府、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文物局等負責）

5．打造內(nèi)陸開放新高地。以制度創(chuàng)新為核心，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。探索國際鐵路聯(lián)運和海鐵聯(lián)運“一單制”，爭取將中歐班列（西安）納入“安智貿(mào)”計劃。建設運營好中國（西安）跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，探索飛機租賃保稅試點，積極申報綜合口岸試驗區(qū)。深化與美、歐、日、韓等國在高新技術(shù)領域、與新加坡及港澳臺地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。進一步擴大外商投資市場準入和對外開放范圍，全面實施準入前國民待遇加負面清單外資管理制度，開展提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動。推進陜西電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動口岸通關一體化建設。逐步提升西安陸港、空港、海關特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動發(fā)展格局。依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)。（西安市政府、省發(fā)展改革委、省商務廳、省委外事辦、西安海關等負責）

6．建設國家綜合交通樞紐。加快發(fā)展“樞紐聯(lián)通、洲際覆蓋、特色鮮明、量質(zhì)并舉”的國際航線網(wǎng)絡，盡快開通西安至馬德里、洛杉磯等世界主要城市的直航航線，到2020年國際航線數(shù)量達到100條，打造面向“一帶一路”的西安國際航空樞紐。在西安咸陽國際機場探索實行部分國家人員144小時過境免簽政策。推進西安火車站改擴建工程，加快建設西安城際南環(huán)線等，規(guī)劃建設西安東站、新西安南站等綜合客運樞紐。加快西安地鐵5號、6號、9號和1號線二期建設，啟動大西安城市軌道交通新一輪建設規(guī)劃報批工作，盡快開工西安地鐵8號、14號和1號線三期等。推進西安外環(huán)高速公路（南段）、京昆高速澇峪口至蒲城段等高速公路建設。加快與西咸新區(qū)交通融合發(fā)展，加強富平和閻良的交通聯(lián)系與路網(wǎng)布局，強化與周邊城市互聯(lián)互通。完善公鐵聯(lián)運功能，建設運營新筑鐵路綜合物流中心，推動中歐班列加密頻次和擴展區(qū)域，向西加強國際班列干線網(wǎng)絡建設，向東常態(tài)化開行聯(lián)通青島港等港口的“五定”班列，向南主動融入中新互聯(lián)互通南向通道，形成面向歐亞的國際陸路物流樞紐。加快開展中國—中亞跨境路纜建設，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶綜合信息服務平臺，建設暢通全球的信息樞紐。（西安市政府、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、中鐵西安局集團等負責）

（二）優(yōu)化城市群空間格局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。

進一步優(yōu)化關中平原城市群規(guī)模等級和結(jié)構(gòu)，促進大中小城市優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點，形成“單核帶多極”的發(fā)展格局，提高各類空間發(fā)展效能。

7．構(gòu)建“一圈一軸三帶”的空間格局?！耙蝗Α奔创笪靼捕际腥?，合理調(diào)整行政區(qū)劃，理順開發(fā)區(qū)職能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西咸一體化發(fā)展，支持西銅、西渭、西商融合互補發(fā)展，打造帶動西北、服務國家、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，深化代管托管，實施城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃布局等“十大創(chuàng)新行動”，推進新型城鎮(zhèn)化、開放型經(jīng)濟等國家試點任務深入開展，建設“大西安新中心”?！耙惠S”即隴?！B霍主軸，強化西安樞紐地位和寶雞、渭南、楊凌等聚集吸附能力，加強各沿線城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家（地區(qū)），向東加強與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系，提升陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略支撐作用?！叭龓А奔窗?、京昆、福銀三大發(fā)展帶，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、漢中、榆林、安康等地發(fā)展，引導商洛等節(jié)點城市綠色發(fā)展，形成包茂聯(lián)通西南西北、京昆對接京津冀、福銀對接長江經(jīng)濟帶和寧夏等省區(qū)的發(fā)展格局。（各有關市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳等負責）

8．做大做強重要節(jié)點城市。深化“一市一策”，編制好新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步增強銅川、渭南、商洛、韓城、楊凌等城市綜合承載能力，擴大人口規(guī)模，提升綜合服務功能和管理水平，增加對城市群發(fā)展的支撐作用。支持寶雞建成關中平原城市群副中心城市，推進各市依托各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科教人才優(yōu)勢，優(yōu)化先進裝備制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。加強基礎設施互聯(lián)互通，強化經(jīng)濟協(xié)作，推動楊凌—武功—周至、韓城—合陽—黃龍一體化發(fā)展，加強彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造次區(qū)域增長極。（各有關市政府、楊凌示范區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等負責）

9．培育發(fā)展新增長極。落實好關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的若干意見，結(jié)合縣域資源稟賦，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大幅提升縣域工業(yè)化水平。支持依托國家（?。┘増@（開發(fā)）區(qū)或大型企業(yè)集團對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施托管運營。提升興平、華陰、彬州等城市基礎設施和公共服務發(fā)展水平，增強人口聚集能力。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快具備條件的縣有序設市改區(qū)，增加中小城市數(shù)量。持續(xù)推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃建設，統(tǒng)籌移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)等項目建設，帶動區(qū)域脫貧攻堅。用好省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設專項資金，發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用，創(chuàng)新縣域城鎮(zhèn)化投融資機制。（各有關市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳等負責）

10．加快發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)。加大對蔡家坡、莊里等小城市培育試點支持力度，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動特大鎮(zhèn)擴權(quán)賦能和設市工作。持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)建設，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導”的思路，重點在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面打造一批富有地域特色和創(chuàng)新力強的特色小鎮(zhèn)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省委編辦、省文化和旅游廳等負責）

11．促進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合。貫徹落實關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，抓好特色產(chǎn)業(yè)設施化推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧攻堅等“七大行動”，編制好陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。依托楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢，推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持大荔縣、藍田縣開展國家試點。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快“氣化農(nóng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”等工程，推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路等道路建設，提升道路橋梁安全防護能力和服務保障水平。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進“廁所革命”，完善污水治理設施及運行機制，加強生活垃圾分類收集，大力提升農(nóng)村建筑風貌，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，建設綠色生態(tài)村莊。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度和公共服務體系、社會治理體系。推進農(nóng)村綜合改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，加快推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證，實施“三變”改革千村試點行動。根據(jù)國家農(nóng)村三項土地制度改革要求，系統(tǒng)總結(jié)推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省電力公司、省地電公司等負責）