山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》辦法

日前，山東省修正后發(fā)布了《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法>辦法》，詳情如下：

山東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》辦法

2005年11月25日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 根據(jù)2015年7月24日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省農(nóng)村可再生能源條例〉等十二件地方性法規(guī)的決定》第一次修正 根據(jù)2018年1月23日山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議《關(guān)于修改〈山東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例〉等十四件地方性法規(guī)的決定》第二次修正 根據(jù)2018年11月30日山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議《關(guān)于修改<山東省大氣污染防治條例>等四件地方性法規(guī)的決定》第三次修正

第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及其他法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)以及相關(guān)管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持有關(guān)單位、專家和公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)。

省生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，組織建立和完善本省環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)?、環(huán)境影響基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度。

第四條設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響篇章或者說明。

第五條設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制下列專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提交環(huán)境影響報(bào)告書：

（一）工業(yè)各行業(yè)規(guī)劃；

（二）城市專項(xiàng)規(guī)劃；

（三）種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（四）油（氣）田總體開發(fā)方案、流域水電規(guī)劃；

（五）流域、區(qū)域涉及江河、湖泊開發(fā)利用的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃和供水、水力發(fā)電等專業(yè)規(guī)劃，跨流域調(diào)水規(guī)劃，地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃；

（六）內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃，省道網(wǎng)及設(shè)區(qū)的市交通規(guī)劃，主要港口和地區(qū)性重要港口總體規(guī)劃，城際鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，集裝箱中心站布點(diǎn)規(guī)劃，地方鐵路建設(shè)規(guī)劃；

（七）旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃；

（八）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、海洋自然資源開發(fā)利用規(guī)劃、氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。

第六條縣級(jí)人民政府組織編制的屬于本辦法第四條、第五條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，相應(yīng)編寫環(huán)境影響篇章、說明或者提交環(huán)境影響報(bào)告書；所在的設(shè)區(qū)的市已有相應(yīng)規(guī)劃并且業(yè)已完成了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的除外。

第七條縣級(jí)以上人民政府在審批本辦法第五條所列專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)指定生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。

審查小組提出的書面審查意見，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

（二）評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;

（三）環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;

（四）預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;

（五）公眾意見采納與不采納情況及其理由的說明的合理性;

（六）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

審查環(huán)境影響報(bào)告書所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從規(guī)劃編制費(fèi)用中列支。

第八條在規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)同步落實(shí)配套的環(huán)境保護(hù)措施。

對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中有不良環(huán)境影響的，有權(quán)向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾?、生態(tài)環(huán)境行政主管部門報(bào)告。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促規(guī)劃實(shí)施單位采取改進(jìn)措施。

規(guī)劃實(shí)施后有明顯不良環(huán)境影響，規(guī)劃實(shí)施單位未采取改進(jìn)措施的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府報(bào)告，由人民政府責(zé)成規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)措施。

第九條經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃過程中組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫環(huán)境影響報(bào)告書，并報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的人民政府的生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織審查。

第十條對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重大調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者對(duì)調(diào)整、修改內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第十一條建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理的規(guī)定，按照對(duì)環(huán)境造成影響的程度，組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填寫環(huán)境影響登記表（以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件）。

建設(shè)單位在組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，不得提供虛假數(shù)據(jù)和資料，或者向生態(tài)環(huán)境行政主管部門提供虛假的意見和意見采納情況說明。

第十二條除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取問卷調(diào)查、公告等其他方式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可能對(duì)公眾生活、工作和學(xué)習(xí)造成較大影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表前，以適當(dāng)方式公開征求專家和公眾的意見。

建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書或者前款規(guī)定的環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)如實(shí)附具征求意見的情況和對(duì)意見采納或者不采納的說明。未附具的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門不予受理。

第十三條建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件實(shí)行分級(jí)審批制度。

省生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）法律、法規(guī)規(guī)定或者國(guó)家和省確定由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項(xiàng)目。

設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的范圍，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

第十四條化學(xué)原料、制漿造紙、石油化工、酒精生產(chǎn)、染料、農(nóng)藥、印染、造船拆船、電鍍、淀粉制造及深加工、垃圾焚燒等污染較重或者涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批。

第十五條建設(shè)項(xiàng)目符合下列規(guī)定要求的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門方可批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

（一）符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃；

（二）符合產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控政策；

（三）符合污染物排放總量控制和區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃要求；

（四）符合環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)建、改建的，必須對(duì)原有污染源一并提出治理措施。新、舊污染源不能同時(shí)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十六條生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)涉及國(guó)家利益和公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在審查或者重新審核該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，認(rèn)為有必要征求有關(guān)部門、組織、專家和建設(shè)項(xiàng)目周圍單位、個(gè)人意見的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)、論證會(huì)或者采取其他方式征求意見。征求到的意見，應(yīng)當(dāng)作為生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重要依據(jù)。

第十七條上級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境行政主管部門超越職權(quán)或者違反法定程序做出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者責(zé)令限期糾正。

任何單位和個(gè)人不得干預(yù)生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第十八條除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)作出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批決定和對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)考核情況以及其他有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)定期在政府網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所予以公布或者采取其他方便公眾查閱的方式公布。

第十九條在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和生態(tài)環(huán)境行政主管部門的審批意見。

第二十條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境行政主管部門的規(guī)定組織環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：

（一）在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的；

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見中規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的。

建設(shè)單位開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施消除不良環(huán)境影響，并將相關(guān)情況向?qū)徟擁?xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的生態(tài)環(huán)境行政主管部門和有關(guān)部門備案。

第二十一條規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、說明或者環(huán)境影響報(bào)告書和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的要求編制。

已完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以按照規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論及其審查意見簡(jiǎn)化。但是，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、污染因子等在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中未做評(píng)估的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容不得簡(jiǎn)化。

第二十二條環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀、公正地提出評(píng)價(jià)意見，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的生態(tài)環(huán)境行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條的規(guī)定處罰、處分：

（一）未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的；

（二）未依照有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的；

（三）環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，擅自開工建設(shè)的；

（四）未依法備案環(huán)境影響登記表的。

第二十四條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在組織編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中提供虛假數(shù)據(jù)和資料，或者向生態(tài)環(huán)境行政主管部門提供虛假的意見和意見采納情況說明的，責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；已取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批決定的，撤銷審批決定；

（二）未組織實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表及其審批部門審批決定中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施的，責(zé)令限期改正，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者生產(chǎn)；

（三）未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第二十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件過程中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論失實(shí)的，由省生態(tài)環(huán)境行政主管部門將其違法行為向社會(huì)公布，并依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條的規(guī)定處罰。

參加環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證、技術(shù)評(píng)估的專家因不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假造成嚴(yán)重后果的，三年之內(nèi)不得參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)論證、技術(shù)評(píng)估；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條各級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境行政主管部門、其他行政機(jī)關(guān)、管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法干預(yù)生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者違法干預(yù)、限制生態(tài)環(huán)境行政主管部門依法處理違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定行為的；

（二）未對(duì)規(guī)劃組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中弄虛作假，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)，或者規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境有重大影響，未組織環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的；

（三）違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件過程中有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的；

（四）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定的行為監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重影響的；

（五）其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的。

第二十七條本辦法自2006年3月1日起施行。

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