附項目 東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）

大氣網(wǎng)訊:日前，廣東東莞印發(fā)《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）》。規(guī)劃要求，提高燃?xì)夂蜕罾贌l(fā)電機(jī)組煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月底前完成全市燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組和生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣處理設(shè)施升級改造。燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組氮氧化物排放濃度控制在30mg/m3以下，生活垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組煙氣氮氧化物排放濃度控制在100mg/m3以下。全文如下：

關(guān)于印發(fā)《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）》的通知

東環(huán)〔2018〕282號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃（2018-2025）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市環(huán)境保護(hù)局

2018年11月28日

公開方式：主動公開

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年 11月 28日印發(fā)

東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃

（2018-2025年）

東莞市位于珠三角核心區(qū)域，為國家大氣污染防治重點城市，目前仍處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整期，重污染企業(yè)仍比較多，煤炭消耗量大，機(jī)動車保有量快速攀升，污染物排放總量大，大氣復(fù)合污染特征明顯。近年雖然采取了系列大氣污染治理措施，但是目前大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，主要污染物中臭氧、細(xì)顆粒物、二氧化氮年均濃度仍存在不同程度的超標(biāo)現(xiàn)象，尤其是臭氧超標(biāo)問題凸顯。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》（草案）和《東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等文件要求，為切實改善東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量，促進(jìn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)及污染防控工作開展，特制訂本規(guī)劃。

一、空氣質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題

(一)空氣質(zhì)量時空特征

近年來，我市環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善。二氧化硫（SO2）和一氧化碳（CO）已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；二氧化氮（NO2）2015、2016年連續(xù)兩年實現(xiàn)達(dá)標(biāo)，但2017年出現(xiàn)較大幅度反彈；可吸入顆粒物（PM10）初步實現(xiàn)年均濃度達(dá)標(biāo)，但依然存在日均濃度超標(biāo)現(xiàn)象；細(xì)顆粒物（PM2.5）尚未達(dá)標(biāo)，近年來呈下降趨勢，2017年出現(xiàn)反彈；臭氧（O3）全年日最大8小時滑動平均值的第90百分位數(shù)濃度尚未達(dá)標(biāo)，優(yōu)良率較低。我市以PM2.5和臭氧為代表的復(fù)合大氣污染問題顯著。

在空間分布上，二氧化硫、二氧化氮和顆粒物的高值區(qū)域位于西北組團(tuán)（水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)）。東南組團(tuán)（對接深圳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)）污染物濃度相對較低。中心組團(tuán)（高品質(zhì)綜合服務(wù)中心和創(chuàng)新中心）各項污染物濃度均處于東莞市中游。

在時間分布上，在秋冬季節(jié)受不利污染物擴(kuò)散的氣象條件影響，二氧化硫、二氧化氮和顆粒物等污染物濃度較高；臭氧在溫度較高、光照強(qiáng)烈的夏秋二季濃度較高。PM2.5濃度日變化特征受人類活動和大氣結(jié)構(gòu)影響，在早晚交通出行高峰及凌晨時段呈現(xiàn)非顯著性多峰現(xiàn)象；臭氧濃度具有明顯的日變化特征，呈單峰形態(tài)，在14時左右達(dá)到峰值。

(二)大氣污染物排放特征

根據(jù)我市大氣污染物源排放清單研究結(jié)果，2014年我市二氧化硫排放總量為9.9萬噸，氮氧化物排放總量為10.7萬噸，一氧化碳為53.3萬噸，PM10為12.4萬噸，PM2.5為3.5萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物VOCs為20.1萬噸，氨氣為0.7萬噸。

其中，二氧化硫最大的排放貢獻(xiàn)源為火電廠，其次為工業(yè)鍋爐，2014年分擔(dān)率分別為60%和34%。氮氧化物主要有三大排放貢獻(xiàn)源，道路移動源（機(jī)動車）、工業(yè)鍋爐和火電廠。工業(yè)鍋爐和火電廠是最主要的化石燃料消耗部門，燃煤、燃油及生物質(zhì)鍋爐產(chǎn)生的氮氧化物排放量非常大，合計排放貢獻(xiàn)率達(dá)48%。道路移動源是一氧化碳排放的最大貢獻(xiàn)源，高達(dá)60%，也是氮氧化物第二大排放貢獻(xiàn)源，高達(dá)44%。PM10的主要貢獻(xiàn)來自揚(yáng)塵源，2014年排放分擔(dān)率高達(dá)63%。PM2.5的排放源分擔(dān)率與PM10稍有差異，揚(yáng)塵源比重下降，工業(yè)鍋爐和火電廠是最大貢獻(xiàn)源，合計超過50%。揮發(fā)性有機(jī)物的最大貢獻(xiàn)源是溶劑使用源，占總排放量的74%。

(三)面臨的主要問題

1.復(fù)合大氣污染相對嚴(yán)重。我市以臭氧和PM2.5為代表的復(fù)合大氣污染問題顯著，PM2.5超標(biāo)幅度位列第一，且在2020年面臨年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并實現(xiàn)33微克/立方米既定目標(biāo)的巨大壓力。O3前體物背景濃度貢獻(xiàn)占比較高、生成機(jī)理復(fù)雜、極難控制，我市O3一直處于區(qū)域最高或次高的位置，距離2020年年均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)要求也有較大距離。

2.區(qū)域污染傳輸影響明顯。根據(jù)2014年P(guān)M2.5和臭氧來源解析結(jié)果顯示，當(dāng)珠三角區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)大氣污染時，我市PM2.5濃度中本地排放和外來輸送的貢獻(xiàn)各占一半。人為源排放對我市臭氧濃度的貢獻(xiàn)中，我市本地污染物排放的貢獻(xiàn)占比為30%，背景濃度及外來輸送貢獻(xiàn)占比為70%。在嚴(yán)格控制我市本地污染源排放以外，需要重視與周邊城市在大氣污染防治上的聯(lián)防聯(lián)動，這樣才能真正有效地降低PM2.5和臭氧濃度。

3. 揮發(fā)性有機(jī)物短期內(nèi)難以有效治理。目前，揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)種類繁多、不成熟，單位治理費(fèi)用昂貴，大部分技術(shù)尚處于示范應(yīng)用的起步階段。而且國家對揮發(fā)性有機(jī)物整治法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，監(jiān)測技術(shù)不成熟、費(fèi)用高、結(jié)果可靠性差。上述因素，導(dǎo)致工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放污染短期內(nèi)難以得到有效治理。

4. 臭氧成因復(fù)雜，短期內(nèi)難以根本改善。臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物光化學(xué)反應(yīng)的二次污染物，其成因非常復(fù)雜，容易在排放源下風(fēng)向形成濃度高值區(qū)，是典型的區(qū)域污染物。需要珠三角各城市協(xié)同控制揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放，僅靠我市自身的努力，難以根本改善夏、秋季高濃度臭氧污染狀況。

二、空氣質(zhì)量形勢預(yù)測與達(dá)標(biāo)壓力

(一)大氣污染防治成效

1.大氣污染綜合整治不斷推進(jìn)

“十二五”期間，我市緊緊圍繞珠三角清潔空氣行動工作部署，全面貫徹落實《國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省大氣污染防治行動方案（２０１４—２０１７年）的通知》（粵府〔2014〕6號）工作要求，全面深化大氣污染治理，強(qiáng)化大氣污染源監(jiān)管，積極實施大氣污染防治一攬子措施。一是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力淘汰落后產(chǎn)能，淘汰全市水泥廠。二是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入管控政策，加強(qiáng)新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入控制，原則上不再審批新建高污染燃料鍋爐。三是推進(jìn)工業(yè)重點污染源治理，狠抓燃煤電廠、鍋爐整治及揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。四是強(qiáng)化生活源和面源污染控制，實施餐飲業(yè)和揚(yáng)塵污染整治，深化機(jī)動車污染防治，嚴(yán)格新車準(zhǔn)入，實現(xiàn)油品逐年升級。五是完善大氣環(huán)境管理體系。建立大氣污染防治聯(lián)席會議制度，逐年制定大氣污染年度工作方案，完善大氣污染治理臺賬。

2.主要大氣污染物排放總量大幅下降

“十二五”期間，我市以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福東莞”為目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，以創(chuàng)建國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市為契機(jī)，大力推進(jìn)污染減排，推動水鄉(xiāng)地區(qū)“兩高一低”企業(yè)退出整治、推動大型工業(yè)鍋爐提標(biāo)改造。同時，大力淘汰黃標(biāo)車、老舊車，全市污染防控水平不斷提升。2015年，二氧化硫、氮氧化物比2010年分別削減36.91%和37.35%，順利完成省下達(dá)的“十二五”污染減排考核任務(wù)和節(jié)能減排示范市目標(biāo)任務(wù)。

3.大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善

隨著大氣污染綜合整治不斷推進(jìn)，我市大氣環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！笆濉逼陂g，二氧化硫從28微克/立方米下降至14微克/立方米，降幅50%；二氧化氮從48微克/立方米下降至34微克/立方米，降幅29.2%；PM10從 63微克/立方米下降至51微克/立方米，降幅19.0%；PM2.5從2013年實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的48微克/立方米下降至36微克/立方米，降幅25%。

(二)大氣污染防治形勢

1.機(jī)遇

隨著我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅，環(huán)保工作也進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明理論上升為破解環(huán)境與發(fā)展矛盾的戰(zhàn)略理念，環(huán)保工作處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

綠色發(fā)展成為重大發(fā)展理念。黨的十八大提出了社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)上升到治國理政方略的空前高度，十八屆五中全會又將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，保護(hù)也是發(fā)展的理念正在形成，以GDP論英雄的發(fā)展模式正在改變，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)被列為績效考核重要內(nèi)容，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在全社會牢固樹立。

全面深化改革和全面依法治市加快推進(jìn)。隨著生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新全面提速，為環(huán)境保護(hù)工作釋放重大制度紅利。新《環(huán)境保護(hù)法》全面實施，賦予環(huán)保部門按日計罰、停產(chǎn)整治等強(qiáng)有力的處罰手段及查封扣押等強(qiáng)制措施，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供了有力武器，有望從根本上解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”等突出問題。

政府、企業(yè)、公眾環(huán)境保護(hù)意識日益增強(qiáng)。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)的群眾基礎(chǔ)日益牢固，在自覺保護(hù)環(huán)境、減少浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境行為的同時，公眾開始主動充當(dāng)社會監(jiān)督的角色，企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)，政府環(huán)保投入力度加大，我市將邁入全民參與環(huán)境保護(hù)的時代。

2.挑戰(zhàn)

我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增。根據(jù)宏觀預(yù)測，在不采取進(jìn)一步嚴(yán)控措施的情形下，按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長速度和污染控制水平，到2020年，我市各污染物排放量將持續(xù)升高，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、PM10和PM2.5的年排放量預(yù)計將分別達(dá)到11.1萬噸、13.2萬噸、28.1萬噸、16.2萬噸和4.2萬噸，比2014年分別增加1.1萬噸、2.6萬噸、5.8萬噸、3.9萬噸和0.7萬噸。

大氣環(huán)境問題復(fù)雜多樣，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量難度日益加大。火電廠、工業(yè)鍋爐和道路移動源等污染排放末端治理力度已經(jīng)較大，污染物減排空間逐步縮小，治理成本急劇升高，空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善難度加大。我市對環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、能源替代、源頭減排、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加。然而目前我市環(huán)境管理及技術(shù)能力相對滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尚未全面建立起有效環(huán)保機(jī)制、政策和手段體系，環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足，基層環(huán)保高素質(zhì)專業(yè)人員嚴(yán)重欠缺，難以應(yīng)對復(fù)雜的空氣質(zhì)量新常態(tài)。

(三)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力

至2017年，我市環(huán)境空氣常規(guī)六項污染物中，二氧化硫和一氧化碳已經(jīng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，且濃度值遠(yuǎn)低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮年均濃度并未實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2017年超標(biāo)幅度為2.5%；PM10年均濃度自2012年起連續(xù)六年均實現(xiàn)了穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但仍存在一定的日均濃度超標(biāo)率；PM2.5年均濃度自2012年有監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，僅2016年達(dá)標(biāo)，2015年超標(biāo)幅度為2.9%，2017年超標(biāo)幅度為5.7%，距離穩(wěn)定達(dá)標(biāo)差距較大；臭氧污染比較嚴(yán)重，在廣東省一直處于區(qū)域最高或次高的位置，2015年超標(biāo)幅度為7.5%，2016年超標(biāo)幅度為3.8%，2017年超標(biāo)幅度為6.3%，距離達(dá)標(biāo)差距較大。我市PM2.5和臭氧在近三年是超標(biāo)幅度最大的污染物，是需要優(yōu)先控制的污染物；二氧化氮不能保證連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM10面臨逐年考核濃度下降壓力，需要重點控制。

三、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以保護(hù)人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，以實現(xiàn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，以防治細(xì)顆粒物和臭氧復(fù)合污染為重點，堅持污染物總量減排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排；加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及優(yōu)化發(fā)展方式，完善大氣污染防治工作和管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)改善東莞市大氣環(huán)境質(zhì)量，最終實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；切實保障人民群眾身體健康，為我市全面建成小康社會奠定堅實的大氣環(huán)境基礎(chǔ)。

(二)規(guī)劃原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接。城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、節(jié)能減排重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機(jī)銜接，與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，任務(wù)措施作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。將達(dá)標(biāo)規(guī)劃的實施作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局的重要手段，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

綜合評估、科學(xué)施治。重點分析影響城市達(dá)標(biāo)的主要污染物及其超標(biāo)點位和超標(biāo)時段，綜合運(yùn)用排放清單編制、數(shù)值模擬、污染來源解析等技術(shù)手段，有針對性地制定達(dá)標(biāo)措施，科學(xué)優(yōu)化達(dá)標(biāo)方案。結(jié)合各行業(yè)的生產(chǎn)工藝、排放特點和政策要求，分析不同行業(yè)污染防治的技術(shù)潛力，分別提出控制要求，做到精準(zhǔn)施策、靶向治理。

項目落地、責(zé)任落實。圍繞不同階段空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，推進(jìn)多污染物綜合控制和優(yōu)化減排，明確各項污染物的防控要求和工作任務(wù)，對年度工作任務(wù)要編制詳細(xì)的污染防治項目清單，將工程項目細(xì)分到源，分解落實到相關(guān)部門、單位和鎮(zhèn)街，做好資金保障。

依法監(jiān)管、制度創(chuàng)新。實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求切實加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。改革環(huán)境治理體系，落實政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)資源環(huán)境市場制度建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)管理機(jī)制，逐步建立適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的大氣環(huán)境保護(hù)制度體系。

(三)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為東莞市行政區(qū)域，總的面積2465平方公里。

(四)分階段達(dá)標(biāo)時限

分階段目標(biāo)年分別為2020年和2025年。2020年為近期規(guī)劃年，要求實現(xiàn)空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；2025年為中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，要求實現(xiàn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

(五)分階段規(guī)劃目標(biāo)

2020年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)：臭氧污染得到初步控制，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到35微克/立方米以下；二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度分別下降到40微克/立方米和48微克/立方米以下。

到2025年，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上持續(xù)改善，臭氧污染得到有效控制，可吸入顆粒物年均濃度達(dá)到42微克/立方米以下；細(xì)顆粒物年均濃度下降到30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)并持續(xù)改善。

四、空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)戰(zhàn)略

(一)總體戰(zhàn)略

以國家、省下達(dá)的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)為依據(jù)，按照相關(guān)環(huán)境保護(hù)和污染治理規(guī)劃中所要求的空氣質(zhì)量要求，分階段持續(xù)提升東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量，逐步推進(jìn)多污染物協(xié)同控制、環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)、煤炭總量控制與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化等重點工作，強(qiáng)化大氣污染源精細(xì)化管理與監(jiān)督執(zhí)法，打造并持續(xù)完善環(huán)保科技支撐平臺。

(二)分階段戰(zhàn)略

到2020年近期規(guī)劃年，以鞏固污染源末端治理成果為主，加強(qiáng)污染源監(jiān)測能力，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立空氣質(zhì)量預(yù)警體系，打造環(huán)?？萍贾纹脚_，全面提升東莞市環(huán)保管理能力；全面深化揮發(fā)性有機(jī)物污染控制，確保臭氧實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；進(jìn)一步降低空氣中二氧化氮、PM2.5和PM10濃度，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，全面完成“東莞市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)‘十三五’規(guī)劃”中關(guān)于全面建成小康社會的目標(biāo)要求。

到2025年中遠(yuǎn)期規(guī)劃年，以不斷鞏固“十三五”綜合整治的成效，全面深化能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為主要工作內(nèi)容，推動區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)新環(huán)境管理政策措施，提升企業(yè)主動治污積極性，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。

五、近期產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

1.劃分大氣環(huán)境功能區(qū)，明確區(qū)域污染類型

將我市劃分為一類功能區(qū)包括6個自然保護(hù)區(qū)和24個風(fēng)景名勝區(qū)，這些區(qū)域執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級濃度限值；緩沖區(qū)為一類環(huán)境空氣功能區(qū)與二類環(huán)境空氣功能區(qū)之間300 m的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》一級濃度限值；二類功能區(qū)為除去一類功能區(qū)和緩沖區(qū)之外的區(qū)域，執(zhí)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》二級濃度限值。對不同功能區(qū)采取不同的環(huán)境管理政策和措施，針對各個區(qū)域的特點，明確主要污染類型、控制路線和重點。大氣環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果以《東莞市環(huán)境功能區(qū)劃》為準(zhǔn)。

2.綜合專項規(guī)劃成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

加快完成城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他專項規(guī)劃編制工作，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)承載力，結(jié)合我市污染防控重點，實施差別化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。

規(guī)模以上的工業(yè)項目原則上必須入駐工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準(zhǔn)入和排放強(qiáng)度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平，提高準(zhǔn)入門檻。工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地能源需求以熱電聯(lián)產(chǎn)電廠或分布式能源站提供。強(qiáng)化鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)境管理，逐步引導(dǎo)涉氣污染企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）。開展涉VOCs排放鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）試點建設(shè)，實施集中管理、集中治污。

對建城區(qū)內(nèi)污染企業(yè)依法開展排查和清理，確保建成區(qū)無鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、有色金屬冶煉等重點污染行業(yè)企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)。

3.嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格控制高耗能、高污染項目建設(shè)。禁止新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、燒結(jié)類制磚（以處理河涌污泥淤泥、生活污泥及建筑垃圾等城市廢棄物為目的的除外）、水泥熟料、粉磨水泥、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項目除外）、陶瓷（新型特種陶瓷項目除外）、焦炭、和有色金屬冶煉等重污染項目，禁止新、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站。

嚴(yán)格控制污染物新增排放量，把污染物排放總量作為項目環(huán)評審批的前置條件，實行主要污染物削減替代政策。新建、擴(kuò)建、改建排放二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的項目，按照《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》要求分區(qū)域、分行業(yè)實施“2倍減量替代”、“1.5倍削減量替代”、“減量替代”。探索開展揚(yáng)塵總量控制研究。落實污染物總量減排政策，對未完成大氣主要污染物減排任務(wù)的鎮(zhèn)街限制其建設(shè)新增污染物排放的相關(guān)項目。

加強(qiáng)工業(yè)鍋爐環(huán)境準(zhǔn)入管理。新建、擴(kuò)建、改建工業(yè)鍋爐（包括我市各種容量用于生產(chǎn)、經(jīng)營的熱水鍋爐、蒸汽鍋爐、熱載體爐、熱風(fēng)爐和烘干爐）必須使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源，禁止新建、擴(kuò)建以煤、水煤漿、生物質(zhì)成型燃料、重油、柴油等燃料的工業(yè)鍋爐等燃燒設(shè)施。

提高重點VOCs排放行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《東莞市建設(shè)項目主要污染物排放總量管控實施方案》中關(guān)于禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)域、嚴(yán)格控制區(qū)域和一般控制區(qū)域要求，加強(qiáng)VOCs重點區(qū)域重點行業(yè)的準(zhǔn)入控制。根據(jù)國家和省有關(guān)技術(shù)要求，對新、改、擴(kuò)建項目從原輔材料、生產(chǎn)工藝、廢氣治理工藝等方面提出要求。家具、制鞋、印刷和表面涂裝等重點行業(yè)VOCs項目必須采取有效的VOCs削減和控制措施，水性或低排放VOCs含量的涂料使用比例達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。

4.加快淘汰落后產(chǎn)能，淘汰整治“散亂污”企業(yè)

完成省下達(dá)的重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。繼續(xù)支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè)。在全市范圍內(nèi)推行“兩高一低”企業(yè)整治和引導(dǎo)退出工作，引導(dǎo)推動不符合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的高污染企業(yè)有序退出，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要求，淘汰不符合環(huán)保要求的電鍍、家具、造紙、印染、制革及重點揮發(fā)性有機(jī)物排放行業(yè)企業(yè)。

建立“散亂污”名錄清單，實行動態(tài)更新和臺賬管理，按照“關(guān)停取締一批、整合搬遷一批、整治改造一批”要求進(jìn)行分類處置。2018年底前全市完成5000家“散亂污”企業(yè)淘汰整治工作。

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