60年，廣西“生態(tài)優(yōu)勢金不換”

美麗南方成為生態(tài)鄉(xiāng)村建設典范

九洲江污染治理及岸坡生態(tài)修復后

明仕田園

桂林山水甲天下

　　2018年是廣西壯族自治區(qū)成立60周年。60年來，青山是八桂的標志，綠色是壯鄉(xiāng)的底色，山清水秀生態(tài)美是廣西的亮麗“名片”。

　　自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視生態(tài)文明建設，今年4月，自治區(qū)黨委書記鹿心社在南寧市考察那考河生態(tài)綜合整治項目時強調(diào)，要堅持綠色發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時經(jīng)濟增長的做法。

　　雖然，自治區(qū)成立60年來生態(tài)保護有過曲折，但改革開放后，特別是黨的十八大以來，廣西牢牢守住“發(fā)展與生態(tài)”兩條底線，奮力抒寫生態(tài)文明新篇章。截至今年9月底，廣西森林覆蓋率達62.31%，居全國前列；2017年，廣西空氣質量平均優(yōu)良天數(shù)比例達到88.5%。

　　“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”，既有大自然賦予的先天優(yōu)勢，更有全自治區(qū)人民的后天努力。

　　生態(tài)文明制度體系逐步完善

　　生態(tài)文明是一項系統(tǒng)工程，需要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設計和整體部署，廣西以一系列制度和措施推進生態(tài)文明建設。

　　2005年，廣西做出了建設生態(tài)廣西的重大決策。2010年，做出了推進生態(tài)文明示范區(qū)建設的決定。在黨的十八大把生態(tài)文明建設擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署后，廣西進一步加大生態(tài)文明建設力度，在全區(qū)廣泛開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動，按照黨的十八大提出的五位一體總體布局要求，以“美麗廣西”為主題，以“清潔鄉(xiāng)村”為切入點，把“建設美麗中國”的戰(zhàn)略任務在廣西具體化。

　　2015年7月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進生態(tài)文明建設的意見》，決定以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為抓手，深入推進生態(tài)文明建設。2016年組織桂林市和馬山縣積極開展國家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。2017年8月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《廣西生態(tài)文明體制改革實施方案》，明確提出到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等八項制度構成的廣西特色生態(tài)文明制度體系。

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府有關生態(tài)文明建設的決策部署，積極推進全區(qū)各級開展生態(tài)示范創(chuàng)建工作。2010年命名了第一批自治區(qū)級生態(tài)村和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2012年起，積極組織開展生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作。截至今年9月底，全區(qū)共有27個縣（市、區(qū)）、369個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2763個行政村獲得國家或自治區(qū)級生態(tài)示范稱號，上林縣獲“國家生態(tài)文明建設示范縣”稱號。

　　為保障區(qū)域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，廣西加快推進生態(tài)保護紅線劃定和管理工作。近日，《廣西生態(tài)保護紅線劃定方案》順利通過生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等有關部門組織的專家委員會審核。根據(jù)《廣西生態(tài)保護紅線劃定方案》，廣西陸海統(tǒng)籌后全區(qū)生態(tài)保護紅線面積6.276萬平方公里，占全區(qū)管轄面積的25.68%。

　　正式出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，逐步建立廣西生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，進一步細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確自治區(qū)、市兩級政府管轄范圍，規(guī)定了賠償范圍、賠償義務人、賠償權利人以及整個工作的流程。

　　11月12日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳正式成立并揭牌。新組建的生態(tài)環(huán)境廳在原自治區(qū)環(huán)境保護廳的基礎上，將發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)、海洋和漁業(yè)等部門的環(huán)境保護職能整合，標志著廣西生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作站在了新的歷史起點，有利于建立統(tǒng)一、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，有利于完善生態(tài)環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理能力，有利于推動建成“黨委政府總責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)管、相關部門齊抓、排污單位守法、社會公眾共督”的大環(huán)保工作格局。

　　此外目前，廣西生態(tài)文明建設方面有12件項目列入自治區(qū)十三屆人大及其常委會自治區(qū)人大五年立法規(guī)劃，生態(tài)文明建設領域的立法已列入自治區(qū)立法的重點。

　　自然保護區(qū)建設漸顯成效

　　廣西是全國較早建立自然保護區(qū)和自然保護區(qū)數(shù)量較多的省區(qū)之一，國家級自然保護區(qū)數(shù)量排名前列。自1961年建立第一處自然保護區(qū)——花坪自然保護區(qū)以來，截至2017年底，全區(qū)已建立各類自然保護區(qū)78個，自然保護區(qū)總面積約為1.35萬平方公里，約占全區(qū)國土面積的5.68%，其中，國家級自然保護區(qū)23個?；拘纬闪瞬季州^為合理、類型較為多樣化、功能較為完備、已發(fā)揮重要生態(tài)保護功能的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。

　　為保障新建國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)的質量，早在1992年，廣西規(guī)范新建國家級、自治區(qū)級自然保護區(qū)的申報審批程序。1993年，成立自治區(qū)自然保護區(qū)評審委員會，負責自治區(qū)級自然保護區(qū)的評審工作和國家級自然保護區(qū)的初評工作。2003年，原自治區(qū)環(huán)境保護廳印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)自然保護區(qū)評審委員會組織工作制度》和《廣西壯族自治區(qū)級自然保護區(qū)評審指標及賦分》，2013年根據(jù)國家和自治區(qū)對自然保護區(qū)有關申報評審的新要求，并結合廣西實際進行了修訂。

　　“十二五”期間，廣西全力支持開展自然保護建設和晉升工作，全區(qū)新建1處自然保護區(qū)（王崗山），7處自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)（恩城、邦亮長臂猿、元寶山、銀竹老山、七沖、大桂山鱷蜥、崇左白頭葉猴），完成大平山、青龍山、春秀、澄碧河、泗水河、建新、底定、地州、德孚、五福寶頂10處自然保護區(qū)，以及5個地質遺跡保護區(qū)的確界工作。

　　據(jù)初步評估，廣西自然保護區(qū)網(wǎng)絡包含了廣西境內(nèi)絕大多數(shù)重要陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、陸生野生脊椎動物和野生維管束植物種類，有效地保護了90％的國家重點保護野生動物種類、82%的國家重點保護野生植物種類以及31％的紅樹林濕地，在廣西的自然保護和生態(tài)建設中具有重要和關鍵的地位。

　　目前，廣西已形成了縱向分級管理，橫向綜合管理與分部門管理相結合的自然保護區(qū)管理體制。多年來，廣西嚴格自然保護區(qū)調(diào)整管理，強化涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設活動監(jiān)管，加強自然保護區(qū)執(zhí)法檢查。2012年~2017年間，廣西多部門聯(lián)合多次開展全區(qū)自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，查處了自然保護區(qū)內(nèi)的破壞環(huán)境違法案件，規(guī)范了自然保護區(qū)的管理秩序，強化了對自然保護區(qū)統(tǒng)一的管理，促進了自然保護區(qū)的執(zhí)法檢查工作制度化。

　　監(jiān)測與執(zhí)法手段愈加先進

　　對區(qū)域大氣復合污染成因與霾污染天氣特征機理的分析，從過去因缺少高新科技裝備而“一籌莫展”，到如今能“更有底氣”地精準分析和預報預警。

　　對復雜環(huán)境的監(jiān)測，從過去單純靠人工進場作業(yè)，到如今可運用先進的無人機、無人船監(jiān)測系統(tǒng)“赴湯蹈火”。

　　對信息化手段的運用，從過去的方法單一落后和“壁壘”重重，到如今建成走在全國前列的環(huán)境監(jiān)管與預警信息系統(tǒng)等大平臺，實現(xiàn)廣西“環(huán)保一張圖”。

　　近年來，廣西環(huán)保高新設備不斷更新，信息化建設實現(xiàn)跨越式提速發(fā)展，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作插上了高科技的翅膀。

　　位于南寧市佛子嶺路的自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳綜合大樓5樓一隅，一個被環(huán)保界人士稱為“超級站”的大氣復合污染自動監(jiān)測站正在有條不紊地工作?！俺壵尽钡耐獗聿⒉黄鹧?，可機房里的設備和監(jiān)測手段，已走在全國前列甚至在國內(nèi)獨一無二，獲得生態(tài)環(huán)境部有關領導的充分肯定。

　　循著工作人員的解說，筆者見到了高能偏振氣溶膠激光雷達、質子轉移反應質譜儀、掃描電子顯微鏡及能譜分析儀等10余種價值1000多萬元的高新設備。

　　“1995年時，因為設備跟不上，我們只能做PM10、二氧化硫、二氧化氮這3項空氣污染指標的監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，以前形成的預警預報也大多數(shù)是‘萬金油’，由于不夠精準，沒有側重點，心里實在沒啥底氣?！弊灾螀^(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站技術保障室主任蔣建宏感慨萬千。

　　讓人欣喜的是，從2015年開始，監(jiān)測站加大了高新設備更新力度，除具備空氣質量新標準的PM2.5等6項污染物監(jiān)測能力外，還具有分析大氣顆粒物（氣溶膠）理化特性、灰霾天氣分析等功能，可定量評價廣西空氣質量狀況，評估區(qū)域大氣污染綜合防治成效，為預警預報、環(huán)境管理和綜合決策提供“更有底氣”的技術支持。當前，廣西正在開展秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，其所依托的一系列精準數(shù)據(jù)分析、預警預報，正是出自這個“超級站”。

　　“超級站”所展示出的環(huán)?！巴Α?，還只是其強大功能的“冰山一角”。

　　據(jù)介紹，作為全國唯一獨立獲批原環(huán)境保護部環(huán)境損害鑒定評估推薦機構的省級環(huán)境監(jiān)測站，這個站目前擁有600余臺價值近1.1億元的精密儀器設備，具備水、氣、土壤等11大類344項監(jiān)測能力。從2015年起，這個站還建立起生態(tài)遙感監(jiān)測實驗室，通過遙感、地理信息系統(tǒng)、高光譜攝影、三維建模及虛擬現(xiàn)實技術，開展生態(tài)遙感監(jiān)測應用與研究。

　　這些年，廣西環(huán)境監(jiān)測中心站依托一系列高新環(huán)保裝備和先進手段，主要開展廣西生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測與評價、自然保護區(qū)監(jiān)測與監(jiān)管等工作，參與了廣西典型生態(tài)功能區(qū)生態(tài)10年變化、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)典型海陸自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能與生態(tài)承載力研究，科研及運用碩果累累。

　　此外，為改變過去廣西環(huán)境管理上存在的不足，近年來，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳在頂層設計上，堅持信息化統(tǒng)一建設思路，健全大數(shù)據(jù)建設信息平臺，重點打造電子政務服務，進而形成了以云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+技術為核心的“廣西環(huán)保云”，為廣西實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護“雙贏”發(fā)揮了巨大效能。

　　據(jù)自治區(qū)環(huán)境信息中心工作人員介紹，目前，廣西環(huán)境監(jiān)管與預警信息系統(tǒng)大平臺涵蓋了綜合行政辦公、項目審批、自然生態(tài)綜合管理、核與輻射管理、環(huán)境在線監(jiān)測等20多個子系統(tǒng)，并通過三維GIS子系統(tǒng)提供統(tǒng)一的地理空間展示平臺，建成了廣西“環(huán)保一張圖”，將各種環(huán)境管理要素集中起來，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)管理平臺，實行分布式信息的集中管理，實現(xiàn)信息資源共享。

　　在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方面，近年來，廣西率先在全國實現(xiàn)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)全面覆蓋，走在全國前列。通過這套系統(tǒng)，可直觀地看到各個區(qū)域執(zhí)法人員的分布情況、軌跡頻率、現(xiàn)場執(zhí)法密度，實時、立體地掌握全區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法動態(tài)。依托數(shù)據(jù)庫資源，對系統(tǒng)高危企業(yè)進行預測分析，分類得出自治區(qū)紅牌污染源有3756家、黃牌污染源有7512家、綠牌污染源有9200家，并將高危排名前100名企業(yè)列入“雙隨機”抽查企業(yè)庫，增強了對環(huán)境違法犯罪行為的威懾力。

　　同時，廣西近年來還實現(xiàn)了污染事件應急指揮信息化，這套應急系統(tǒng)實現(xiàn)了與環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)、自動監(jiān)控系統(tǒng)、氣象等其他職能部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和“一體聯(lián)動”功能。

　　這一系列環(huán)保高科技和信息化建設碩果，為廣西實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏發(fā)揮了巨大效能。