云南：關(guān)于印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知

近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》的通知，全文如下：

各州、市環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕793號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》(云廳字〔2018〕24號(hào))的要求，我廳制定了《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)

云南省生態(tài)環(huán)境廳

2018年12月4日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

附件

云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查

三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》(廳字〔2017〕35號(hào))和云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案〉的通知》(云廳字〔2018〕24號(hào))，牢牢把握生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的生命線，著力解決當(dāng)前個(gè)別地方不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、部分排污單位和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等突出問(wèn)題，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)〉的通知》(環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕793號(hào))的有關(guān)要求，制訂《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)云南發(fā)展作出的重要指示精神，立足成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位。以服務(wù)環(huán)境管理需要為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)行為監(jiān)管;嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為;形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的氛圍。保證生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全，為云南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)成為中國(guó)最美麗身份，提供有力保障。

二、基本原則

——完善機(jī)制、形成合力

不斷完善管理機(jī)制、規(guī)章制度、質(zhì)量體系，深挖問(wèn)題根源，形成“不想假、不能假”的長(zhǎng)效機(jī)制;不斷提高各級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)管水平和能力。持續(xù)加強(qiáng)和質(zhì)監(jiān)部門的合作，開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，建立信息共享機(jī)制，提升行政管理效能，共同管理、規(guī)范其監(jiān)測(cè)行為。

——全面覆蓋、突出重點(diǎn)

監(jiān)督檢查全面覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)各領(lǐng)域，著力針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重要環(huán)節(jié);堅(jiān)持以重點(diǎn)促進(jìn)全面，以點(diǎn)帶面著力解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量存在的問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量全面提升。

——嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅查處

以最高的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)督檢查;以最強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，營(yíng)造“不敢假”的工作氛圍;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，立行立改，以檢查促進(jìn)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的持續(xù)提升;對(duì)嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題嚴(yán)肅懲處并及時(shí)通報(bào)，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢(shì)。

——?jiǎng)?chuàng)新方式，全民共治

整合、調(diào)動(dòng)全省各級(jí)、各部門的力量，形成飛行檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制;適時(shí)引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督管理”的監(jiān)管手段，使用“檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管細(xì)信息化終端系統(tǒng)”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;提升監(jiān)督檢查的權(quán)威性和威懾力。動(dòng)員社會(huì)各方力量共同發(fā)力，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)法律、社會(huì)責(zé)任，積極踐行誠(chéng)信體系建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

到2020年，促進(jìn)各類監(jiān)測(cè)主體不斷改進(jìn)工作，提高監(jiān)測(cè)水平，積極培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍;不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，有效遏制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維公司和排污單位數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題，營(yíng)造依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)的環(huán)境和氛圍，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開(kāi)展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀的目標(biāo)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

針對(duì)當(dāng)前服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理的各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，包括生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)(含社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu))監(jiān)測(cè)質(zhì)量、排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量、環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)質(zhì)量開(kāi)展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量體系運(yùn)行規(guī)范性、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況和各類不當(dāng)干預(yù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為等開(kāi)展監(jiān)督檢查。

五、檢查內(nèi)容

(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡(jiǎn)稱監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳每年隨機(jī)抽查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)約15家，包括省、市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門所屬的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)3—4家，其他社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)11—12家。

檢查內(nèi)容主要包括：資質(zhì)認(rèn)定有效期和監(jiān)測(cè)/檢測(cè)能力范圍、儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)使用、監(jiān)測(cè)/檢測(cè)報(bào)告和原始記錄等情況;質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況;儀器設(shè)備及環(huán)境條件的配備與其監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)量的匹配情況;人員持證及管理情況;嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)方法、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作情況;重點(diǎn)關(guān)注是否編造、篡改監(jiān)測(cè)/檢測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)肅查處篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告等弄虛作假行為;是否存在上級(jí)主管部門不當(dāng)干預(yù)環(huán)監(jiān)測(cè)/檢測(cè)結(jié)果的行為。

(二)排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡(jiǎn)稱排污單位檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳以滇中地區(qū)、紅河和文山州片區(qū)、大理及保山等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，檢查造紙、火電(包括垃圾焚燒)、水泥、鋼鐵、焦化、冶煉、化工、城市污水處理等重點(diǎn)行業(yè)排污單位手工監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)等自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量;結(jié)合污染源自動(dòng)監(jiān)控年度工作重點(diǎn)，組織對(duì)不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施或弄虛作假等違法行為開(kāi)展檢查。每年隨機(jī)選取10家企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查(覆蓋廢氣和廢水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng))。

檢查內(nèi)容主要包括：自行監(jiān)測(cè)方案、原始記錄等基礎(chǔ)信息、異常情況處理、監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)等情況;自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)行維護(hù)校準(zhǔn)、設(shè)備比對(duì)校驗(yàn)情況以及數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性等情況。

重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行檢查。監(jiān)測(cè)/檢測(cè)結(jié)果是否合法、有效;委托第三方監(jiān)測(cè)/檢測(cè)的，是否采取了必要的措施，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確;必要時(shí)可延伸至對(duì)承接任務(wù)的第三方開(kāi)展檢查;是否存在企業(yè)不當(dāng)干預(yù)第三方監(jiān)測(cè)/檢測(cè)結(jié)果的行為。

(三)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)維質(zhì)量專項(xiàng)檢查(簡(jiǎn)稱運(yùn)維質(zhì)量檢查)

省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)省級(jí)環(huán)境空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的運(yùn)維質(zhì)量開(kāi)展專項(xiàng)檢查，每年隨機(jī)選取約10%的省控點(diǎn)位或斷面，共約10個(gè)環(huán)境空氣站點(diǎn)或約10個(gè)地表水?dāng)嗝妗?/p>

檢查內(nèi)容主要包括：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度執(zhí)行情況、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備運(yùn)行情況、標(biāo)準(zhǔn)樣品使用情況、質(zhì)量體系運(yùn)行情況、運(yùn)維保障情況(含人員、車輛、備機(jī)備品備件和質(zhì)控設(shè)備等)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假情況等。是否存在利益相關(guān)方干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，或不當(dāng)干預(yù)運(yùn)維工作，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)/檢測(cè)結(jié)果失真的行為。