徐州市大氣污染防治條例（草案）

大氣網(wǎng)訊:日前，徐州印發(fā)《徐州市大氣污染防治條例（草案）》。全文如下：

徐州市大氣污染防治條例（草案）

第一章 總則

第一條 為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條 防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以細(xì)顆粒物污染與臭氧污染防治為重點(diǎn)，堅持規(guī)劃先行、源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。采取措施削減顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等重點(diǎn)大氣污染物排放總量，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)范圍內(nèi)的大氣污染防治工作。

第五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對大氣污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。市環(huán)境保護(hù)行政主管部門行使的行政處罰權(quán)，可以由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門派出機(jī)構(gòu)依照本條例規(guī)定實(shí)施。

發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)煤炭消費(fèi)總量控制，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化、落后機(jī)組淘汰等大氣污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。

經(jīng)濟(jì)和信息化行政主管部門按照國家和本省淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄的規(guī)定，會同發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)等部門提出本市產(chǎn)業(yè)升級與落后產(chǎn)能淘汰計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)集中供熱、熱電整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管控等大氣污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)老舊機(jī)動車淘汰、高排放車輛禁行管理、車輛攔截、超載檢查與處罰，以及煙花爆竹禁放的監(jiān)督管理工作。

交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)營運(yùn)車輛、船舶的大氣污染防治監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)港口、碼頭岸電建設(shè)；負(fù)責(zé)港口、碼頭、交通工地、國道、省道揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)汽車維修企業(yè)大氣污染防治的監(jiān)督管理工作。

商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)油品升級的監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管部門（工商行政管理部門）在職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)、加工、銷售的煤炭質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)拆遷工地、攪拌站（拌合站）等大氣污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。

城市管理部門對地鐵、市政、房屋建筑施工工地和城區(qū)道路揚(yáng)塵污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)城區(qū)落葉和垃圾禁燒以及公共自行車推廣等大氣污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。

水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程施工揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。

土地行政主管部門負(fù)責(zé)露天礦山開采、宕口修復(fù)、收儲土地等揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。

園林行政主管部門負(fù)責(zé)綠化建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)源氨排放控制、城區(qū)周邊種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以及環(huán)繞主城區(qū)周邊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的監(jiān)督管理工作。

其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定以及政府確定的職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施。

市人民政府可以根據(jù)市級部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案及時調(diào)整部門的職責(zé)分工。

第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和考核評價制度，將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況納入考核內(nèi)容，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期召開會議，統(tǒng)籌處理以下重大事項(xiàng)：

（一）研究制訂大氣污染防治工作方案；

（二）協(xié)調(diào)、推進(jìn)燃煤、工業(yè)、機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械、揚(yáng)塵以及其他大氣污染防治工作；

（三）組織、協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)、公安、城市管理等部門開展運(yùn)輸車輛檢查聯(lián)合執(zhí)法工作。

第八條 市和縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大對大氣污染防治的財政投入。根據(jù)大氣污染防治監(jiān)管與執(zhí)法職責(zé)分工，配備相應(yīng)工作力量，提升監(jiān)管與執(zhí)法能力。

第九條 市和縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持開展大氣污染成因、治理技術(shù)和防治對策的研究，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第十條 企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人應(yīng)當(dāng)遵守大氣污染防治法律、法規(guī)，履行保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，參與大氣環(huán)境保護(hù)，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

鼓勵和支持公眾參與大氣污染防治工作和相關(guān)公益活動。

第十一條 廣播、電視、報刊、新媒體等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展大氣污染防治法律、法規(guī)和大氣環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識的宣傳，倡導(dǎo)低碳、環(huán)保的生活方式，對大氣環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督管理

第十二條 市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，執(zhí)行嚴(yán)于國家和省規(guī)定的大氣污染物排放限值要求。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，制訂年度大氣污染防治實(shí)施方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十四條 市人民政府制訂的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、污染天氣應(yīng)對措施、秋冬季強(qiáng)化管控措施、錯峰生產(chǎn)和錯峰運(yùn)輸?shù)确桨钢校瑢ε盼蹎挝挥刑貏e管理要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中載明。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證副本中載明的特別管理要求執(zhí)行。

第十五條 本市大氣污染防治實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)督管理?？h（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村的轄區(qū)劃定網(wǎng)格，鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)督管理。

第十六條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息，每月公布縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量排名。

第十七條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，確定大氣污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，定期更新，并向社會公示。

排氣口高度超過四十五米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)源，納入重點(diǎn)排污單位名錄。

第十八條 排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。

散裝貨物的港口碼頭及場站、礦山、5000平方米以上建筑施工工地、工期超過6個月的道路施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)安裝揚(yáng)塵自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備,并確保正常運(yùn)行。施工工地?fù)P塵自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備應(yīng)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)。

第十九條 污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備處于正常運(yùn)行狀態(tài)的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為行政處罰、排污申報審核、排污量核定、排污許可證發(fā)放、總量控制管理、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保稅征收核定等環(huán)境管理、執(zhí)法的依據(jù)。

污染源自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行未發(fā)現(xiàn)異常，但連續(xù)二十四小時內(nèi)污染物排放濃度三次出現(xiàn)小時均值超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其超標(biāo)排放。對火電、化工等行業(yè)啟動和停機(jī)時段內(nèi)排放要求按照排污許可證規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的大氣污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)配合，不得拒絕、阻撓或者拖延檢查。

監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場調(diào)查、采樣監(jiān)測、攝影攝像、問詢筆錄、復(fù)制有關(guān)資料等方式?，F(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、影像資料、檢查記錄、問詢筆錄等結(jié)果可作為實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的依據(jù)。

機(jī)動車停放地、維修地管理單位和機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)配合機(jī)動車排氣污染抽檢工作。

第三章 燃煤和其他能源污染防治

第二十一條 鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐以及生物天然氣。

生物質(zhì)鍋爐應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的排放限值標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用煤炭或直接使用木材、樹皮、秸稈及邊角料等作為燃料。

第二十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，明確高污染燃料禁燃種類和范圍。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立民用散煤管理制度，對民用散煤實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)組織專門力量，查處取締市區(qū)煤炭加工、經(jīng)營點(diǎn)。

禁止生產(chǎn)、銷售、使用不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的散煤。

第四章 工業(yè)大氣污染防治

第二十三條 各級人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定或根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善需要制訂企業(yè)關(guān)停、搬遷與升級改造計劃，并組織實(shí)施。

第二十四條 市人民政府可以對能耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)或者排放重點(diǎn)大氣污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行水、電、氣差別化價格政策，引導(dǎo)企業(yè)制訂錯峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。

第二十五條 產(chǎn)生煙塵、粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭氣體等大氣污染物的排污單位，對生產(chǎn)過程各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的無組織廢氣應(yīng)當(dāng)有效收集、處置并達(dá)標(biāo)排放。

揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)規(guī)范的要求開展治理。

第五章 機(jī)動車船以及非道路移動機(jī)械大氣污染防治

第二十六條 市、縣（市）人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機(jī)動車排氣污染程度，可以劃定限制、禁止機(jī)動車和非道路移動機(jī)械通行或者使用區(qū)域，并向社會公告。

第二十七條 禁止銷售、使用不符合國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

第二十八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制非機(jī)動車、公共交通系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)智能交通管理平臺，推廣使用公共自行車、節(jié)能環(huán)保型和新能源機(jī)動車船。

鼓勵互聯(lián)網(wǎng)出行企業(yè)的公共出行數(shù)據(jù)與智能交通管理平臺實(shí)時分享，配合開展大氣污染防治。

第二十九條 鼓勵新增公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送、通勤、公務(wù)車和港口、機(jī)場、鐵路貨場作業(yè)車輛，優(yōu)先采用小排量、低能耗或者清潔能源車。