全文｜《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案實施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安（含西咸新區(qū)）、銅川、寶雞、咸陽、渭南（含韓城市）市以及楊凌示范區(qū)。

《方案》要求，目標(biāo)2018年10月1日至2019年3月31日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。2018年10月底前，各城市重點針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，并細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體安全生產(chǎn)措施。2018年12月底前，山西省制定焦化行業(yè)工作方案。積極推進焦化、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。全面啟動炭化室高度4.3米及以下、運行壽命超過10年的焦?fàn)t淘汰工作。

全文如下：

關(guān)于印發(fā)《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》的通知

晉中、運城、臨汾、呂梁、洛陽、三門峽、西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，西咸新區(qū)管委會，韓城市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國鐵路總公司：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部署，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，全力做好2018-2019年秋冬季大氣污染防治工作，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組第一次全體會議審議通過了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（見附件）?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

請各相關(guān)省于2018年10月底前向生態(tài)環(huán)境部報送“散亂污”企業(yè)清理整頓項目清單、散煤治理確村確戶清單、工業(yè)爐窯管理清單、無組織排放改造全口徑清單、鍋爐綜合整治清單、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排項目清單；2018年11月15日前，向工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委報送工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案。從2018年11月起，各相關(guān)省和中央企業(yè)每月5日前報送重點任務(wù)進展情況。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部王鳳

電話：（010）66556285

傳真：（010）66556282

郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn

附件：汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

財政部

自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運輸部

商務(wù)部

市場監(jiān)管總局

能源局

山西省人民政府

河南省人民政府

陜西省人民政府

2018年10月23日

抄送：國務(wù)院辦公廳，科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、人民銀行、國資委、氣象局，山西、河南、陜西省環(huán)境保護廳。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2018年10月25日印發(fā)

汾渭平原2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

一、總體要求

主要目標(biāo)：堅持穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成2018 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；2018 年10 月1 日至2019 年3 月31 日，汾渭平原細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。

實施范圍：汾渭平原，包含山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安（含西咸新區(qū)）、銅川、寶雞、咸陽、渭南（含韓城市）市以及楊凌示范區(qū)。

基本思路：堅持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，以燃煤污染控制為重點，抓好工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放和“散亂污”企業(yè)綜合整治，積極推進冬季清潔取暖、柴油貨車污染治理、揚塵綜合管控，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣，提升環(huán)境管理能力，實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放行動。綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。2018 年10 月底前，各地組織開展涉大氣工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放行為專項執(zhí)法行動，抽調(diào)監(jiān)測人員開展現(xiàn)場監(jiān)測，將煙氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。未達標(biāo)排放的企業(yè)依法實施停產(chǎn)整治，跟蹤整改銷號，并向社會公開，對主要問題實行掛牌督辦。對已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。企業(yè)開展治污設(shè)施升級改造時，應(yīng)充分考慮打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，要有前瞻性，按照至少滿足大氣污染物特別排放限值實施改造，地方政府應(yīng)加強指導(dǎo)。

2.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。各地要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步完善“散亂污”企業(yè)及集群認定標(biāo)準(zhǔn)及整改要求。開展拉網(wǎng)式排查，2018 年10 月底前，各地完成“散亂污”企業(yè)及集群排查工作，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）；對整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)；對升級改造類的，對標(biāo)先進企業(yè)實施深度治理。對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。各地要建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治管理機制，實行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”，明確網(wǎng)格督察員，落實“散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對排查、取締工作落實不到位、監(jiān)管嚴重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關(guān)人員責(zé)任。

“散亂污”企業(yè)重點是化工、有色金屬冶煉、機械加工、塑料、鑄造、木材加工、石灰窯、磚瓦窯、耐火材料、水泥粉磨站、混凝土攪拌站、石材加工、印刷、家具等小型制造加工企業(yè)，以及各種煤炭、物料等堆場。

3.推進焦化鋼鐵等行業(yè)升級改造。加大現(xiàn)有焦化、鋼鐵企業(yè)整合力度，提升產(chǎn)業(yè)裝備水平，大幅減少企業(yè)數(shù)量，2018 年12 月底前，山西省制定焦化行業(yè)工作方案。積極推進焦化、鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減工作，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。全面啟動炭化室高度4.3 米及以下、運行壽命超過10 年的焦?fàn)t淘汰工作。

實施焦化行業(yè)深度治理。2018 年12 月底前，基本完成精煤、焦炭等散狀物料儲存和輸送密閉改造；焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強化產(chǎn)區(qū)域揮發(fā)性有機物（VOCs）控制和治理，推進煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽（罐）及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽（罐）的有機廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理，酚氰廢水處理設(shè)施加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，開展設(shè)備和管線泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。加快推進焦?fàn)t機側(cè)爐口除塵系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵城市建成區(qū)及周邊焦?fàn)t實施爐體加罩封閉工作。

深化鋼鐵企業(yè)污染治理。燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐配套建設(shè)高效脫硫除塵設(shè)施。加強無組織排放管理，2018 年12 月底前，基本完成鐵精礦、燒結(jié)礦、球團礦等散狀物料儲存和輸送密閉改造，完成鋼渣處理設(shè)施密閉治理，提高燒結(jié)機尾、環(huán)冷機廢氣捕集率，燒結(jié)機尾區(qū)域不得有可見煙塵。2019 年3 月底前，完成高爐出鐵場密閉改造，煉鋼車間配備屋頂罩。有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

4.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。各城市要以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機鹽、電石等企業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9 類，開展工業(yè)爐窯排查工作。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018 年10 月底前建立工業(yè)爐窯管理清單。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時間節(jié)點和改造任務(wù)，推進工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級和污染減排。

推進重點領(lǐng)域VOCs 綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs 綜合治理。強化源頭控制，推廣使用低（無）VOCs 含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等有機原輔材料。強化無組織排放廢氣收集，配套建設(shè)末端治理設(shè)施。石化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)全面開展LDAR 工作。推進行政區(qū)域內(nèi)所有加油站開展油氣回收治理工作。

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。各地組織開展工業(yè)企業(yè)無組織排放狀況摸底排查，重點是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐，2018 年10 月底前建立無組織排放改造全口徑清單，包括企業(yè)名稱、排放節(jié)點、污染物種類、擬采取的治理措施等。企業(yè)應(yīng)制定無組織排放改造方案，對物料（廢渣）儲存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實施深度治理。

5.加快推進排污許可管理。2018 年12 月底前，各城市完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產(chǎn)方案要求載入排污許可證。已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，2018 年10 月底前，各城市要將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到排污許可證中。

（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

6.有效推進清潔取暖。加大散煤治理力度，各地要按照2020 年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實施方案，確定年度治理任務(wù)，要加快臺塬階地和丘陵地區(qū)散煤替代。堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，要充分利用達到超低排放的熱電聯(lián)產(chǎn)、燃煤鍋爐集中供熱及工業(yè)余熱和地?zé)崮艿惹鍧嵐┡瘽撃埽涌旃峁芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大散煤替代力度，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用；堅持突出重點，優(yōu)先保障大氣污染防治重點地區(qū)天然氣需求，優(yōu)先推進城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城市上風(fēng)向散煤治理；堅持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017 年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期簽訂的供氣合同以及實際供氣供電能力，合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅持先立后破，對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源、電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。要同步推動建筑能效提升，新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，推動城市具備改造價值既有建筑節(jié)能改造，積極推動新建節(jié)能農(nóng)房和既有農(nóng)房節(jié)能改造，提高能源利用效率。

根據(jù)各地上報，2018 年10 月底前，汾渭平原要完成散煤替代118 萬戶。其中，山西省替代38.3 萬戶；河南省替代8.8 萬戶；陜西省替代70.7 萬戶，西安市力爭2019 年10 月底前基本完成散煤替代工作。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進，完成散煤替代的地區(qū)，采取綜合措施，防止散煤復(fù)燒。

7.強化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。建立健全煤炭生產(chǎn)、銷售企業(yè)煤質(zhì)檢驗和銷售臺賬管理制度，嚴厲打擊劣質(zhì)散煤銷售。嚴格執(zhí)行《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169-2017）和《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170-2017）技術(shù)要求，自2018 年11 月15 日起，城市、縣城建成區(qū)及周邊使用的散煤和型煤要達到1 號產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。禁止洗中煤、煤泥等低質(zhì)、劣質(zhì)煤進入民用煤市場。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，全面加強散煤銷售流通環(huán)節(jié)管控，嚴厲查處無照經(jīng)營行為；加大對銷售不合格民用散煤企業(yè)處罰力度，將民用散煤煤質(zhì)抽檢納入商品煤質(zhì)量抽檢工作計劃，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。各地要加強引導(dǎo)，限制群眾燒旺火。

8.開展鍋爐綜合整治。2018 年10 月底前，各地對燃煤鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）開展拉網(wǎng)式排查，確保無死角、無盲區(qū)，建立燃煤鍋爐管理臺賬。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2018 年12 月底前，河南、陜西省基本淘汰每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐；山西省城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐，縣城建成區(qū)內(nèi)淘汰每小時10 蒸噸及以下燃煤鍋爐，積極推進行政區(qū)域內(nèi)每小時35 蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作。制定并落實供熱銜接方案，在確保供熱安全可靠的情況下，加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等清潔熱源淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。

積極推進每小時35 蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達到燃煤電廠超低排放水平。推進生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。

（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。

9.嚴厲查處機動車超標(biāo)排放行為。推進機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2018 年12 月底前，各市基于交通部門道路交通流量數(shù)據(jù)，制定柴油車遙感監(jiān)測設(shè)備建設(shè)方案，重點布設(shè)在高速公路、國道、省道等主要貨運通道，啟動三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺建設(shè)。

推進新車環(huán)保監(jiān)督管理，各省組織開展新生產(chǎn)、銷售車（機）型系族監(jiān)督抽查工作。嚴格新注冊登記柴油貨車排放檢驗，各地排放檢驗機構(gòu)在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，生態(tài)環(huán)境主管部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督。

各城市要形成生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托超限超載檢查站點等，開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）、尾氣排放達標(biāo)情況等監(jiān)督抽查。開展入戶監(jiān)督抽測，對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸?shù)墓I(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，采取“雙隨機、一公開”等方式，抽查柴油車尾氣排放情況。

加強對機動車排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管。重點核查初檢超標(biāo)車、異地車、注冊5 年以上營運柴油車的檢測過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告等，對偽造機動車排放檢驗結(jié)果、出具虛假排放檢驗報告、臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。推動在用汽車排放檢測與強制維護制度（I/M 制度）建設(shè)。

10.加強車用油品監(jiān)督管理。2018 年10 月底前，各地要開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、高速公路、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)。對黑加油站點和黑移動加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復(fù)燃。自2019 年1 月1 日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，對高速公路、國道和省道沿線加油站（點）銷售車用尿素情況進行監(jiān)督抽查。

11.積極推進清潔運輸。各省要制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動方案，明確煤炭等大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、多式聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設(shè)、公路貨運治理等重點任務(wù)。加快蒙華鐵路建設(shè)，大力提升瓦日鐵路貨運量，挖掘?qū)幬?、侯月等鐵路運輸潛力。加大工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入，加快煤礦、電力、鋼鐵、焦化、有色等重點企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴建涉大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。推動鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵等大客戶簽訂運量運能互保協(xié)議，實現(xiàn)互惠共贏。

加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車；西安市建成區(qū)新增和更新的公交車全部采用新能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。

（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。

12.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各城市平均降塵量不得高于9 噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12 噸/月·平方公里。自2019 年1 月起，生態(tài)環(huán)境部每月向社會公布各城市降塵監(jiān)測結(jié)果。

加強道路兩旁、庭院小區(qū)、鄉(xiāng)間道路、城中村等裸露土地硬化、綠化，大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。取締城市河道非法采砂，清理采砂遺留渣場，實施汾河、渭河河灘及黃河古道等生態(tài)恢復(fù)治理。

13.嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。2018 年10 月底前，各城市建立施工工地動態(tài)管理清單。城市建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。自2018 年11 月1 日起，各地5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的城市道路、市政、水利等線性工程，實行分段施工。各地要將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。大力推進城市道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率。

14.推進露天礦山綜合整治。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強矸石山綜合治理，2019 年3 月底前，基本消除自燃和冒煙現(xiàn)象。

15.嚴控秸稈露天焚燒。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，自2018 年10 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。全面提高秸稈綜合利用率，堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進秸稈機械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。

（五）強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

16.建立健全大氣污染防治協(xié)作機制。充分發(fā)揮汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制作用，定期組織召開協(xié)作小組會議，協(xié)調(diào)解決區(qū)域內(nèi)突出大氣環(huán)境問題，部署重點工作，通報進展情況，開展區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對，有效推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

17.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。西北區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心負責(zé)汾渭平原環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報工作，加強區(qū)域預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，2018 年12 月底前，基本實現(xiàn)7 天預(yù)報能力。強化省級預(yù)測預(yù)報工作，2018 年12 月底前，省級預(yù)報中心基本實現(xiàn)以城市為單位的5 天精準(zhǔn)預(yù)報和10 天潛勢預(yù)報能力。

統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入各城市應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制，確保啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動時，各相關(guān)城市迅速響應(yīng)、有效應(yīng)對。當(dāng)預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結(jié)果，通報預(yù)警信息，各相關(guān)城市要據(jù)此及時發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

18.夯實應(yīng)急減排措施。2018 年10 月底前，各城市要完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂及減排措施清單編制工作，并由省級生態(tài)環(huán)境主管部門匯總后報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級別中，二氧化硫（SO2）、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs 減排比例不低于10%、15%和20%。

細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調(diào)控產(chǎn)能過剩行業(yè)并加大調(diào)控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)污染物排放績效水平進行排序并分類管控；優(yōu)先對城市建成區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。企業(yè)應(yīng)制定“一廠一策”實施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應(yīng)的工藝環(huán)節(jié)，采取停產(chǎn)限產(chǎn)措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。

19.因地制宜實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。加強采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，實行差別化錯峰生產(chǎn)。2018 年10 月底前，各城市重點針對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，制定錯峰生產(chǎn)方案，并細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體安全生產(chǎn)措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標(biāo)排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019 年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，采取錯峰生產(chǎn)措施；對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。錯峰生產(chǎn)企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求。2018 年11 月15 日前，省級相關(guān)部門將錯峰生產(chǎn)方案報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委。

20.實施大宗物料錯峰運輸。各地要針對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的車輛除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019 年4 月30日。

（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。

21.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018 年12 月底前，區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣全部建成包含SO2、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、PM2.5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六項參數(shù)在內(nèi)的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，其中，縣（市）力爭建成2 個以上，區(qū)建成1 個以上，并與中國環(huán)境監(jiān)測總站實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)，實時對外發(fā)布信息。加強國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2018 年12 月底前，除國控站以外的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。省級環(huán)境監(jiān)測部門每月5 日前將審核過的上月數(shù)據(jù)上傳到中國環(huán)境監(jiān)測總站。

各城市、各區(qū)縣要布設(shè)降塵量監(jiān)測點位，做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵監(jiān)測數(shù)據(jù)。2018 年12 月底前，啟動汾渭平原國家大氣顆粒物組分網(wǎng)手工監(jiān)測工作；鼓勵地方環(huán)保部門根據(jù)實際情況，組織開展行政區(qū)域內(nèi)顆粒物組分監(jiān)測和光化學(xué)監(jiān)測工作，并與國家大氣顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

22.加強污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。2018 年11 月底前，各地完成排氣口高度超過45 米的高架源排查工作。2018 年12 月底前，各地將排氣口高度超過45 米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、電解鋁、氧化鋁、磚瓦企業(yè)和每小時35 蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，做到全覆蓋、無遺漏。推進鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs 排放重點源安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施。加強自動監(jiān)控設(shè)施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調(diào)查處理。

23.強化科技支撐。借鑒京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染成因與治理攻關(guān)的工作模式，組織開展汾渭平原“一市一策”駐點跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性對策措施。各城市要結(jié)合第二次污染源普查工作，編制2017 年大氣污染源排放清單；常態(tài)化開展PM2.5 來源解析，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。在國家重點研發(fā)計劃“陜西關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成與應(yīng)用示范”等項目支持下，開展汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控示范。

三、保障措施

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各省人民政府是本地大氣污染防治工作實施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。各城市要在2018 年10 月底前，制定本地落實方案，分解目標(biāo)任務(wù)。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務(wù)，制定配套措施，落實“一崗雙責(zé)”。要科學(xué)安排指標(biāo)進度，確保各項工作有力有序完成。

（八）加大政策支持力度。

中央財政進一步加大大氣污染防治專項資金支持力度，將清潔取暖試點城市范圍擴展至汾渭平原。建立中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。支持依法合規(guī)開展氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。落實好對高污染、高耗能和產(chǎn)能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。

各地要健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。全力做好氣源、電源供應(yīng)保障。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系和調(diào)峰能力建設(shè)。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。各地要建立調(diào)峰用戶清單，夯實“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持。中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司和延長石油等能源企業(yè)要切實擔(dān)負起社會責(zé)任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。

（九）嚴格督察考核問責(zé)。

將秋冬季大氣污染防治重點任務(wù)落實不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的地區(qū)作為中央環(huán)境保護督察重點。結(jié)合中央環(huán)境保護督察“回頭看”工作，重點督察地方黨委和政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實基層責(zé)任。開展大氣污染防治強化監(jiān)督，抽調(diào)全國環(huán)境執(zhí)法人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，推動解決大氣污染防治突出問題。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式管理。

嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。生態(tài)環(huán)境部對各地空氣質(zhì)量改善和重點任務(wù)進展情況進行月調(diào)度、月排名、季考核，各地每月5 日前上報重點任務(wù)進展情況；每月向空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣下發(fā)預(yù)警通知函；對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市和區(qū)縣，公開約談?wù)饕撠?zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進展緩慢的城市和區(qū)縣，嚴肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（十）加強宣傳教育和信息公開。

各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。每月召開一次新聞發(fā)布會，通報攻堅行動進展情況?！皟晌ⅰ逼脚_及時發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點問題。積極協(xié)調(diào)地方電視臺在當(dāng)?shù)匦侣劰?jié)目中設(shè)立“曝光臺”欄目，自2018 年11月1 日起，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于三分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持攻堅行動的良好氛圍。

要把信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。各省對區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。