中國水治理的現(xiàn)狀、問題和建議（上）

水處理網(wǎng)訊:水治理的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)、綠色、宜人、高效等更高的水治理要求與水治理現(xiàn)狀之間的矛盾

所謂水安全，是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟合理地獲取所需的 水資源、水資源性產(chǎn)品及維護良好生態(tài)環(huán)境、減輕水旱災(zāi)害的狀態(tài)或能力。當前中國水安全態(tài)勢異常復(fù)雜，同時面臨著水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、旱澇 災(zāi)害等多重問題。與此同時，中國水安全也面臨著諸多新形勢，如經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)與尋求新動能、新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、脫貧攻堅與全面建成小康社會、生態(tài)文 明建設(shè)與綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化與保護生物多樣性等，這不僅是機遇，也是挑戰(zhàn)。

中國水治理成效顯著

改革開放40年以來，中國水治理成績巨大。這突出表現(xiàn)在：（1）大規(guī)模的水利建設(shè)和治理，基本保障了大江大河的防洪安全，徹底改變了以前大江大河決口、動輒造成千上萬人傷亡的被動局面。（2）滿足了社會經(jīng)濟快速發(fā)展的供水需求，支撐了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,進而保證了中國的糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，目前中國水力發(fā)電占社會總發(fā)電量的比重達到19%，成為可持續(xù)綠色能源的重要組成部分。（3）通過不斷改革和完善，已經(jīng)建成了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合、綜合管理與分部門管理相結(jié)合、政府配置與市場配置相結(jié)合的現(xiàn)代水資源管理制度。

水治理仍然存在的問題

與此同時，中國的水治理也存在十分突出的問題。其表現(xiàn)有：（1）洪澇災(zāi)害仍然頻繁發(fā)生，如“8.21壽光洪災(zāi)”這樣的局部洪災(zāi)，“城市看?！背蔀槠毡楝F(xiàn)象。（2）北方很多地區(qū)水資源開發(fā)過度，華北等地超采地下水使得水資源開發(fā)利用存在不可持續(xù)的風險；水污染泛濫的狀況沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，三分之一監(jiān)測河長制水質(zhì)在IV類、V類及劣V類，三分之二淺層地下水觀測井的水質(zhì)屬于差和較差，類似2018年8月洪澤湖四萬畝魚蟹被上游泄洪污水毒死的情況時有發(fā)生。（3）北方地區(qū)河流常年干涸，河湖生態(tài)用水被人類擠占，河流生態(tài)系統(tǒng)被嚴重破壞，白鰭豚等水生物種瀕臨滅絕。（4）水治理體系還不完善，機構(gòu)還處于變動調(diào)適中，機制還有待于進一步理順。

中國水治理面臨的新形勢

1.社會主要矛盾的改變對水治理提出新要求。中共十九大報告強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的改變，在水治理方面有何表現(xiàn)？

從多種指標來看，中國已經(jīng)處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的頂點。水資源消耗量、水污染物排放量已經(jīng)達到頂點并轉(zhuǎn)而下降。筆者曾在2000年預(yù)測中國高峰用水不會超過6500億立方米。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)用水、總用水都曾在20世紀90年代末至2000年出現(xiàn)下降現(xiàn)象，但從2004年之后又轉(zhuǎn)而上升。2013年持續(xù)增加到了6184億立方米。這主要是受了當時初始水權(quán)分配和劃分用水指標的影響，各地傾向于多報用水數(shù)據(jù)。2013年以后，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、總用水都出現(xiàn)下降現(xiàn)象——中國用水在接近6200億立方米的高峰之后，轉(zhuǎn)而下降。

這一下降趨勢不會逆轉(zhuǎn)，也就是說，未來中國用水量將不會恢復(fù)到接近6200億立方米的水平。中國的經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到冶金、建材、化工等高用水行業(yè)嚴重產(chǎn)能過剩、必須壓縮產(chǎn)能的階段，并且污染防治執(zhí)法的日益嚴格也會倒逼污水排放大的行業(yè)減少用水，因此工業(yè)用水必將少于現(xiàn)在的水平，同時因為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的進一步推廣，以及缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)向低用水作物轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)用水量也將在保持糧食產(chǎn)量的前提下進一步減少。

從廢水的排放看，雖然中國廢水的排放總量仍在增長，如2015年排放總量為735.3億噸，比2014年增長2.7%，其中生活污水排放量535.2億噸，增加了4.9%，但污水中的主要污染物氨氮和化學需氧量（COD）逐年下降。廢水中氨氮排放量從2006年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折呈下降的態(tài)勢。

經(jīng)過大力治理，河湖生態(tài)在趨于好轉(zhuǎn)。在1997年黃河斷流600余公里、1998年長江大洪水之后，中國政府對河湖生態(tài)治理保護力度大幅度增加。突出表現(xiàn)在：長江等流域退田還湖，湖泊生態(tài)好轉(zhuǎn)；對黃河實行干流統(tǒng)一調(diào)度，從此保證了黃河不斷流；對尾閭湖泊干涸的西北內(nèi)陸河流（塔里木河、黑河和石羊河）進行了重點治理，使得塔里木河下游臺特瑪湖、黑河下游居延海、石羊河下游青土湖相繼恢復(fù)水面。

這說明，在水治理方面，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重落后于防洪安全和供水需求的矛盾已經(jīng)根本緩解，大規(guī)模水利工程建設(shè)的時代已經(jīng)過去。水治理的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)、綠色、宜人、高效等更高的水治理要求與水治理現(xiàn)狀之間的矛盾。而這其中，很大一部分矛盾都是由人的不合理使用行為造成的。因此，水利部提出今后水資源管理的主要任務(wù)是調(diào)整人類對水的不合理使用行為，尤其是破壞行為。

2.政府-市場-社會相結(jié)合的現(xiàn)代治理體系建設(shè)對水治理的要求。由于現(xiàn)代社會治理的廣度和深度，不是單一的市場或社會自治所能勝任的，政府-市場-社會三位一體的治理體系必不可少。政府負責制定社會治理的法規(guī)，按法規(guī)進行重要的內(nèi)政和外交管理；市場按照規(guī)則以及政府的調(diào)控來配置資源；社會各方實行內(nèi)部自治并參與社會事務(wù)的管理。作為社會治理的一部分的水治理，也應(yīng)該符合這一發(fā)展方向。在目前行政主導(dǎo)乃至壟斷的治理格局下，需要大力發(fā)展水治理的相關(guān)市場機制和社會參與機制。

3.現(xiàn)代新技術(shù)發(fā)展對水治理的新要求。計算機網(wǎng)絡(luò)的普及曾帶來信息傳播的革命。1994年清華大學學生朱令鉈中毒就是通過電子郵件由國外醫(yī)學專家診斷的。2000年后智能手機和移動網(wǎng)絡(luò)的普及，使信息傳播進入了自媒體的新時代。社會輿論有了完全不一樣的生態(tài)。水治理必須適應(yīng)時代的要求，接受群眾無所不在的檢驗和批評。以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新技術(shù)，使得社會治理進入智慧時代。水治理也應(yīng)該跟上智慧時代的步伐，大幅度提高水管理的信息采集、傳輸、處理水平，提高水管理的自動化、智能化水平。

(作者為中國科學院地理科學與資源研究所研究員)

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原標題:中國水治理的現(xiàn)狀、問題和建議（上）