新能源汽車入疆的路有多遠(yuǎn)？入疆后，又怎樣走得更遠(yuǎn)？

2月17日，新疆自治區(qū)政府網(wǎng)站公布了《印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施意見〉。反觀國(guó)內(nèi)已經(jīng)先期推廣地區(qū)的新能源汽車使用現(xiàn)狀，我們不禁要多多思考提前規(guī)劃：新能源汽車入疆的路有多遠(yuǎn)？入疆后，又怎樣走得更遠(yuǎn)？

由于綠色環(huán)保、能源價(jià)格低的優(yōu)勢(shì)，新能源汽車近年來廣受追捧。2015年，隨著國(guó)家部委和地方層面鼓勵(lì)新能源汽車組合拳的不斷開打，新能源汽車呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。為了推廣這種綠色環(huán)保的出行方式，2月17日，自治區(qū)政府網(wǎng)站公布了《印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施意見〉?？v覽《意見》，思慮周全、設(shè)計(jì)超前，不過，反觀國(guó)內(nèi)已經(jīng)先期推廣地區(qū)的新能源汽車使用現(xiàn)狀，我們不禁要多多思考提前規(guī)劃：新能源汽車入疆的路有多遠(yuǎn)？入疆后，又怎樣走得更遠(yuǎn)？

【消息】

公共機(jī)構(gòu)更新車輛10%須為新能源車

《自治區(qū)關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》明確，今年起，我區(qū)各地州市選定3-5批試點(diǎn)城鎮(zhèn)開展新能源汽車示范推廣應(yīng)用，自治區(qū)公共機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新總量的比例不低于10%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。到2020年，試點(diǎn)城鎮(zhèn)的新能源汽車推廣應(yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，在新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于50%，公共機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位購(gòu)買的新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于30%。

擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模

據(jù)悉，從今年起，我區(qū)將擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用規(guī)模。試點(diǎn)城鎮(zhèn)要在公交車、出租車等城市客運(yùn)以及環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏、郵政、電力、電信等領(lǐng)域加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度，不斷提高新能源汽車運(yùn)營(yíng)比重。在機(jī)場(chǎng)通勤、景區(qū)旅游和偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣應(yīng)用低速電動(dòng)汽車，滿足新能源汽車多樣化消費(fèi)需求。

加快充電設(shè)施建設(shè)

《意見》還要求各地州新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，基本覆蓋試點(diǎn)城鎮(zhèn)主要公共服務(wù)場(chǎng)所、車輛密集區(qū)域、商住小區(qū)和高速公路服務(wù)區(qū)，充電站與換電站相結(jié)合、快充與慢充相結(jié)合的合理布局。加快形成以使用者居住地、駐地停車位配建充電設(shè)施為主體，以城市公共停車位、路內(nèi)臨時(shí)停車位配建充電設(shè)施為輔助，以城市充電塔、分散充電樁、充電站、智能充電樁、換電站為補(bǔ)充，數(shù)量適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。在高速公路服務(wù)區(qū)配建快速充電設(shè)施，積極構(gòu)建高速公路城際快充網(wǎng)絡(luò)。具備條件的單位新建或改造停車場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合新能源汽車配備更新計(jì)劃，按照不低于10%的比例，規(guī)劃設(shè)置新能源汽車專用停車位、配建充電樁。

配套保障措施加快推廣應(yīng)用

●落實(shí)各項(xiàng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策，在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)，對(duì)符合條件的新能源汽車，給予購(gòu)車補(bǔ)貼、免征車輛購(gòu)置稅、充電設(shè)施用地和電價(jià)優(yōu)惠等各項(xiàng)政策支持。

●對(duì)純電動(dòng)汽車按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中最高級(jí)別核發(fā)環(huán)保標(biāo)志，環(huán)保標(biāo)志長(zhǎng)期有效，無需進(jìn)行環(huán)保檢驗(yàn)。

●將充換電站建設(shè)用地納入公共設(shè)施范圍內(nèi)，享受公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策，在立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等環(huán)節(jié)給予支持。

●以車輛制造供應(yīng)商為依托，逐步建立覆蓋全區(qū)的新能源汽車維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

●通過號(hào)牌自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)對(duì)新能源汽車的通行給予便利。免收新能源汽車新車上牌費(fèi)用。

【政策】

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年僅中央層面出臺(tái)的主要的新能源汽車鼓勵(lì)及引導(dǎo)政策就有20余項(xiàng)。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購(gòu)、國(guó)家補(bǔ)貼、車船稅等方面，幾乎涵蓋了新能源汽車從生產(chǎn)制造到應(yīng)用推廣所涉及的所有領(lǐng)域。事實(shí)上，不僅是各部委針對(duì)全國(guó)新能源市場(chǎng)給予的政策支持，各地密集出臺(tái)的新能源汽車扶持和補(bǔ)貼政策也已經(jīng)成為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在。

“我國(guó)(電動(dòng)車)的技術(shù)沒有過關(guān)，之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果?！敝袊?guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰直言。上海汽車集團(tuán)股份有限公司總工程師程驚雷也表示：“2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實(shí)行限行、限購(gòu)政策的城市。有補(bǔ)貼、不限行、不限購(gòu)是目前新能源汽車銷量快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)因素?！?/p>

2015年國(guó)家層面相關(guān)政策

●3月18日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)新能源汽車推廣，望各地不限行限購(gòu)。

●3月24日，工信部發(fā)布《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》。

●4月29日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和發(fā)展改革委聯(lián)合公布《關(guān)于2016~2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》，2016-2020年新能源汽車退坡補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)。

●5月7日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》，5月7日起，對(duì)新能源車船免征車船稅，對(duì)節(jié)能車船減半征收車船稅。

●6月4日，發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機(jī)為驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的汽車產(chǎn)品。

●10月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

●11月2日，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展路線圖繪就。

●11月6日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開全國(guó)城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策調(diào)整視頻會(huì)，調(diào)整公交油價(jià)補(bǔ)助政策推廣新能源車。

●11月12日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《新能源公交車推廣應(yīng)用考核辦法(試行)》，2016年至2020年，新能源公交車推廣應(yīng)用考核工作每年按程序進(jìn)行一次。

●12月9日，財(cái)政部宣布，自2016年1月1日起，調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅降低新能源汽車成本。

●12月14日，國(guó)家電網(wǎng)宣布2016年將加速推進(jìn)高速公路快充網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2020年，國(guó)家電網(wǎng)將在全國(guó)累計(jì)建成公共快充站1萬座，充電樁12萬個(gè)。

●12月15日，發(fā)改委、住建部、交通部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車停車服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

●12月16日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委和國(guó)家能源局五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知(征求意見稿)》，充電設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)與推廣數(shù)量掛鉤，最高可達(dá)2億元。

●12月28日，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國(guó)家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動(dòng)汽車充電接口及通信協(xié)議5項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月1日起實(shí)施。

【推廣】

各地新能源汽車推廣政策一覽

自2015年以來,國(guó)家與地方政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和政策,全國(guó)已有17個(gè)省份公布了地方財(cái)政的補(bǔ)貼政策。地方的新能源汽車推廣政策，一般應(yīng)有兩大政策：推廣實(shí)施方案和補(bǔ)貼申領(lǐng)辦法，或者推廣實(shí)施方案應(yīng)包括補(bǔ)貼辦法。除了中央的政策頻出臺(tái)外，各地方城市結(jié)合自身實(shí)際，紛紛落實(shí)推廣實(shí)施方案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有30個(gè)省份發(fā)布了關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用的實(shí)施意見。在已發(fā)布推廣實(shí)施方案的地區(qū)中，共有17個(gè)省份或城市發(fā)布了地方財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分別是北京、天津、重慶、上海、山西、陜西、甘肅、山東、貴州、福建、浙江、湖北、湖南、江蘇、安徽、廣東以及海南等地區(qū)，以上地區(qū)將享受來自中央和地方政府的雙重補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼比例：10地按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1:1給予

從補(bǔ)貼比例來看，上海、甘肅、陜西、山西、海南、貴州和廣東等7地，均根據(jù)各地方自身實(shí)際推廣實(shí)施方案，其余10個(gè)地區(qū)均按照國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1:1給予補(bǔ)貼。

以廣東為例，廣東省將按照國(guó)家購(gòu)車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的一定比例和實(shí)際推廣應(yīng)用數(shù)量對(duì)各市分類給予購(gòu)車綜合補(bǔ)助。按照城市人均財(cái)政收入水平，各城市被分成四類地區(qū)，廣州市為一類地區(qū)。廣州與惠州新能源汽車補(bǔ)貼不退坡，即按照2013年國(guó)家新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者進(jìn)行1:1的配套補(bǔ)貼。

據(jù)公開資料顯示，地方財(cái)政補(bǔ)貼上，地方財(cái)政補(bǔ)貼的金額最高的為山東和江蘇兩地，補(bǔ)貼金額可達(dá)到6萬，同時(shí)還免征車輛購(gòu)置稅。其中，江蘇的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較為特殊，純電動(dòng)乘用車按軸承的不同進(jìn)行補(bǔ)貼，大于2.45米每輛補(bǔ)貼2.4萬元、小于2.45米每輛補(bǔ)貼1.8萬元、小于2.2米每輛補(bǔ)貼1萬元。純電動(dòng)專用車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則維持不變，按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼800元，每輛最高不超過6萬元。

其他地區(qū)中，補(bǔ)貼的金額區(qū)間大多在3萬-6萬之間，北京、天津、重慶、合肥、武漢等城市，均為3.15萬-5.4萬元，且按照規(guī)定，國(guó)家和地方財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過車輛銷售價(jià)格的60%。

其他政策：新能源車船免征車船稅

新能源汽車補(bǔ)貼政策是消費(fèi)者最為關(guān)注的重點(diǎn)，與此同時(shí)，對(duì)新能源汽車的相應(yīng)優(yōu)惠政策、通行便利也是購(gòu)車者需要考慮的因素。

據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前，以上17個(gè)地區(qū)中，大多數(shù)都有相應(yīng)的措施。甘肅對(duì)于購(gòu)買新能源汽車的消費(fèi)者還實(shí)施免征車輛購(gòu)置稅、車船稅、充電設(shè)施補(bǔ)貼及用電價(jià)格等一系列的優(yōu)惠，以及停車費(fèi)減半、共用城市公交專用車道等通行便利。

以北京為例，自2015年6月1日至2016年4月10日，北京市核發(fā)號(hào)牌的純電動(dòng)小客車不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制；自5月7日起，對(duì)節(jié)約能源的小排量車船，減半征收車船稅；對(duì)使用新能源的車船，免征車船稅；享受地方財(cái)政補(bǔ)貼。北京針對(duì)純電動(dòng)汽車已經(jīng)推出了不限行的政策，隨著接下來免過路費(fèi)和免停車費(fèi)政策加入，這些利好政策將進(jìn)一步刺激消費(fèi)者的購(gòu)車熱情，并且讓消費(fèi)者在一定程度上接受新能源車型在充電、續(xù)航里程上的局限。另外，北京市還和部分移動(dòng)端地圖合作，未來會(huì)在一些地圖APP上標(biāo)識(shí)充電樁位置，北京市也將專門印刷北京充電樁地圖供消費(fèi)者使用。

【思考】

附屬配套設(shè)施還需進(jìn)一步完善

盡管政策層面和實(shí)施層面，國(guó)家和地方都出臺(tái)了相應(yīng)的辦法不斷推動(dòng)，但新能源汽車的全面普及依然受到配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的制約，充電樁遠(yuǎn)未達(dá)到加油站的普及程度成為許多消費(fèi)者拒絕新能源汽車的重要原因。此外，有的地方出臺(tái)了公共停車場(chǎng)免收停車費(fèi)、住宅小區(qū)要允許戶主在所在車位安裝充電樁、在指定時(shí)間要覆蓋多少公共充電樁等配套政策支持,但這些政策能否在短時(shí)間內(nèi)落到實(shí)處,這還是個(gè)問號(hào)。

現(xiàn)階段新能源汽車還處于摸索、試驗(yàn)、推廣階段，環(huán)保、實(shí)用、便利和性價(jià)比高是其被認(rèn)知、被接受的基本條件。而且整車與附屬配套設(shè)施屬于相互依存的關(guān)系，兩者之中有任一方面拖后腿都會(huì)阻礙其整體發(fā)展，對(duì)配套設(shè)施依附度更高的新能源汽車更是如此。

不可否認(rèn)，隨著新能源汽車保有量的快速增加，各種附屬配套設(shè)施也會(huì)快速發(fā)展起來，市場(chǎng)作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)。但目前新能源汽車還處于萌芽狀態(tài)，產(chǎn)品也不夠成熟，這一階段需要各方的助力，而且要均衡用力。目前，各方面對(duì)整車的支持力度比較大，而且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步完善，但附屬配套設(shè)施尚處于“各自為政”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最基本的電動(dòng)汽車充電接口標(biāo)準(zhǔn)也才剛剛發(fā)布，其他方面目前更無標(biāo)準(zhǔn)可循。相比較而言，附屬配套設(shè)施與日常使用緊密相連，甚至?xí)笥倚履茉雌嚨陌l(fā)展速度，不佳的使用體驗(yàn)既無法建立產(chǎn)品滿意度，也無法形成好的口碑傳播。

當(dāng)下，新能源汽車附屬配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)受到更多的關(guān)注。首先，應(yīng)建立健全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這是基石，只有完善的標(biāo)準(zhǔn)才能提升設(shè)施的通用率和使用率。其次，在新能源汽車規(guī)模還不大的前提下，資本進(jìn)入的積極性不高，特別是在初期投資不見成效的情況下，會(huì)阻礙后續(xù)資本的進(jìn)入，應(yīng)給予一定的扶持手段。第三，在使用環(huán)節(jié)應(yīng)考慮現(xiàn)實(shí)情況，減輕使用者的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，盡可能提供便利的使用條件；在附屬配套設(shè)施建設(shè)使用中可以借鑒分時(shí)租賃的思路，從產(chǎn)品特性出發(fā)給出解決方案。

現(xiàn)有車型未能很好地滿足消費(fèi)者需求

綜觀新能源汽車保有量最多的北京，市場(chǎng)上的電動(dòng)汽車，續(xù)駛里程多在200公里左右，在冬季低溫環(huán)境下續(xù)駛里程大幅下降。記者曾在去年底對(duì)北京市純電動(dòng)汽車消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分消費(fèi)者對(duì)冬季純電動(dòng)汽車的續(xù)駛里程縮短、電池?zé)o法充滿等問題表示不滿。而此前中國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，新能源汽車用戶滿意度僅為65分，較傳統(tǒng)燃油汽車低14分，“滿意度水平很低”是用戶對(duì)新能源汽車的總體評(píng)價(jià)。除了電池問題，諸如車身裝備質(zhì)量差、內(nèi)飾粗糙、異響明顯等問題也普遍存在。電動(dòng)汽車的質(zhì)量問題，是決定其消費(fèi)市場(chǎng)能否順利打開的重要因素。

有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使已經(jīng)購(gòu)買了新能源汽車的用戶，品牌忠誠(chéng)度也不高。面對(duì)傳統(tǒng)燃油車指標(biāo)屢搖不中的苦惱，眼看著新能源汽車號(hào)牌也將成為“供不應(yīng)求”的稀缺資源，于是更多人選擇加入新能源汽車牌照的申請(qǐng)大軍，搶占資源，買一輛最便宜的車“占號(hào)牌”，等到有質(zhì)量更好的新能源汽車再置換。同時(shí)買了電動(dòng)車閑置或出租的消費(fèi)者也不在少數(shù)。在一定程度上，這似乎還只是一場(chǎng)看上去很美的號(hào)牌“儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)”。因此，對(duì)于新能源汽車行業(yè)來說，在牌照熱的背后并不全是好消息，新能源汽車想健康持續(xù)發(fā)展，到了該理性思考的時(shí)候。