國務(wù)院發(fā)布政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目通知

12月20日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目的通知》（以下簡稱通知）。通知提出，積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展，新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力，符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。此外，在通知里明確提出，嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。這跟一個月前的國務(wù)院常務(wù)會議主旨一致：在10月8日，由國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出，對鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。

此外，通知在機(jī)械制造投資項(xiàng)目里指出，汽車按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中，新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核準(zhǔn)；新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項(xiàng)目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

以下為政策原文：

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目

目錄(2016年本)的通知

國發(fā)〔2016〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，確立企業(yè)投資主體地位，激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行。

原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，避免資源無序開采。

二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，為各地區(qū)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度實(shí)行分級分類管理，對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評審批，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

三、要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向，穩(wěn)定投資運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等，為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)，各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域、無居民海島)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。

對于煤礦項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求，從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。

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