人大代表湯宗偉：將重慶作為新能源汽車重要基地

在《2016年國務院政府工作報告》中，李克強總理表示，加快建設城市停車場和新能源汽車充電設施，同時還提到提高清潔能源比重的問題。而加快推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，對維護國家能源戰(zhàn)略安全、推進節(jié)能減排、促進我國產業(yè)轉型升級、參與世界市場競爭等方面無疑有著重要意義。對此，全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會常務副主任湯宗偉提出了加快推進新能源汽車的產業(yè)化進程，縮短與先進國家差距的相關建議。

頂層設計：需明確新能源汽車重點布局基地

“2015年，我國新能源汽車市場占比已超過1%的拐點，新能源汽車已開始由產業(yè)導入期向成長期轉型。但我國新能源汽車產業(yè)的綜合競爭力仍居美國、日本等發(fā)達國家之后，企業(yè)在核心部件、車型數量、續(xù)駛里程、電耗水平等方面仍有不小的差距。”對于我國新能源汽車的發(fā)展，湯宗偉首先介紹了相關情況。

湯宗偉說，國家相關產業(yè)規(guī)劃缺乏對新能源汽車產業(yè)的明確布局指引和嚴格的產業(yè)準入門檻要求，特別是沒有明確新能源汽車的重點布局基地，產業(yè)布局上缺乏頂層規(guī)劃安排?！坝捎谑茇斦w制影響，各省市紛紛不分條件和基礎，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點培育對象?！?/p>

湯宗偉介紹，據不完全統(tǒng)計，在北京、上海、重慶、四川、廣東、廣西、湖北、江蘇等10多個省市的戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃中，新能源汽車均列為重點產業(yè)，各地新能源汽車項目一哄而上，“大部分地區(qū)及企業(yè)缺乏產業(yè)基礎和核心技術，部分省市新能源汽車產量較高、產值卻不高，惡性競爭也將寶貴的有限市場資源白白地消耗掉了”。

對此，湯宗偉建議，應對新能源汽車的發(fā)展與布局進行頂層規(guī)劃設計，明確新能源汽車的全國產業(yè)布局，嚴格新能源汽車生產企業(yè)進入門檻的資質審批，提高整車生產企業(yè)的質量，減少數量，做到少而精?！翱芍攸c以上海、北京、重慶、深圳等城市作為新能源汽車重要基地，提升產業(yè)競爭力”。

“當前的發(fā)展重點應是混合動力汽車和純電動汽車產業(yè)化技術及市場化應用，對燃料電池等汽車關鍵技術進行攻關和儲備，以鞏固提升核心技術?！睖趥ネ瑫r提出，應根據市場發(fā)展需求和技術的成熟度，進一步明確我國新能源汽車的發(fā)展重點和實施進度安排，寧可慢一點，穩(wěn)一點，不可冒進，嚴防產能過剩。并且要培育新能源汽車龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，還要充分利用全球技術創(chuàng)新資源，深層次開展國際科技合作，大力打造整車零部件企業(yè)的縱向一體化新能源汽車整合產業(yè)鏈?！氨M快完成電池、電機、電控和電助力、電轉向、電空調‘大小三電’及充電設備等關鍵零部件產品本地化配套布局，加快提升本地配套能力，擴大產品出口?！?/p>

財稅支持：鼓勵企業(yè)向新能源汽車技術創(chuàng)新領域投放資金

對于國內新能源汽車的發(fā)展情況，湯宗偉認為，財稅支持政策引導性不強同樣是問題之一，首先，新能源汽車沒有享受高新技術企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，如新能源汽車在技術研發(fā)過程中的中間試驗產品適用17%的高增值稅稅率，企業(yè)銷售新能源汽車，缺乏“先征后退”或“即征即退”的增值稅優(yōu)惠政策；其次，相關財政補貼政策偏向終端消費環(huán)節(jié)，對企業(yè)研發(fā)以及關鍵零部件生產環(huán)節(jié)的政策支持力度不夠。

“目前我國對車企的鼓勵補貼以整車為主，對于電池、電機、電控等‘三電系統(tǒng)’的核心技術、產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的扶持政策幾乎為零。”湯宗偉指出，由于我國新能源汽車關鍵零部件技術發(fā)展仍處于積累階段，相關企業(yè)研發(fā)投入巨大，攤高了生產成本，并會最終傳遞到消費者身上。

對于目前的新能源汽車行業(yè)競爭無序，“騙補”情況較嚴重的問題，湯宗偉也做出了相應分析。他介紹，我國對新能源汽車在整車生產和銷售環(huán)節(jié)補貼力度巨大并且地方有配套，“過去幾年間，一輛新能源轎車最高能拿到12萬元的補貼，客車的最高補貼額度更是覆蓋了整車成本，一些車企“山寨”燃油車身外觀，再將發(fā)動機改為電機就上市銷售，產品完全沒有技術含量；一些車企把生產出來的整車賣給旗下租賃公司，然后將電池拆卸下來重復利用，因為電池沒有類似于發(fā)動機可識別編碼一樣的唯一標識，讓違法企業(yè)有了可乘之機”。

對此，湯宗偉建議，可調整財稅政策扶持方向，將政府財政補貼和稅收優(yōu)惠向整車和關鍵零部件企業(yè)的研發(fā)攻關、新技術的引進和消化再吸收、電動汽車充電樁、換電站和充電網絡基礎設施建設等環(huán)節(jié)傾斜，并引導鼓勵企業(yè)將資金和資源向新能源汽車基礎性技術創(chuàng)新領域投放。同時完善研發(fā)生產和銷售環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，對新能源汽車用于研究開發(fā)的在目前50%加計扣除或150%攤銷的基礎上進一步提高。對新能源汽車企業(yè)實際購置并投入使用的專用設備按投資額的10%至20%從應納稅額中抵扣。對新能源汽車中間試驗品免征增值稅，對新能源產品銷售實施增值稅即征即退80%的優(yōu)惠政策。

湯宗偉還提出，應調整完善消費環(huán)節(jié)的稅收政策，將免征新能源購置稅政策延續(xù)到2020年，并視市場情況建立更加靈活的消費稅率調節(jié)機制，考慮提高成品油的消費稅率和傳統(tǒng)能源汽車的購置稅稅率，引導消費者購買新能源汽車。

此外，對燃油汽車的管理方面，湯宗偉認為，可以借鑒美國加州的做法，對燃油汽車不斷提高減排標準，并征收碳排放交易稅費，促使大型汽車企業(yè)致力于新能源汽車的發(fā)展，既去產能，調減傳統(tǒng)汽車過剩產能，又增有效供給，提高新能源汽車所占比重，推動汽車產業(yè)轉型升級。

在補貼政策方面，湯宗偉建議取消地方補貼，加大國家補貼的力度和額度，增加透明度，以此避免推廣的障礙和增加各環(huán)節(jié)的成本。同時完善新能源汽車的補貼辦法和標準，建立動態(tài)的新能源汽車產銷數據采集系統(tǒng)，委托第三方機構對補貼政策實施效果進行評估，動態(tài)調整補貼政策，對新能源企業(yè)“騙補”行為進行堅決整治、清理和查處。

發(fā)展環(huán)境：進一步降低消費者使用成本

對于新能源汽車的發(fā)展，湯宗偉認為，目前在充電模式推廣上也存在較大難度?！俺潆娔Ｊ皆趪獍l(fā)達國家相對成熟，但在國內，不論建設公用充電站，還是改造現(xiàn)有停車場，都面臨停車位緊張、電網改造成本高昂、充電時間過長等問題?！睖趥フf，由于電動汽車的充電站、電網改造等基礎設施前期投入巨大，短期內無法產生明顯收益，缺乏必要的政府財政資金扶持，相關市場主體投資建設的意愿很低，現(xiàn)有全國各城市充電配套設施數量少，覆蓋范圍小，消費者充電不便，對市場的撬動作用不明顯。

除此之外，國內動力電池發(fā)展問題突出，一方面是動力電池技術相對落后，研發(fā)與生產相對分散，低水平重復建設現(xiàn)象突出，在續(xù)航里程、安全性能、快捷充電等方面均落后于發(fā)達國家。另一方面廢舊電池缺乏合理回收和處理，長此以往，將會對環(huán)境造成二次污染。同時近年來新能源汽車產銷量高速增長，激發(fā)了配套電池企業(yè)的投產熱情，導致動力電池產能快速擴張，“大批技術含量較低電池企業(yè)的投產，將讓國內電池產能由短缺轉向過?！薄?/p>

湯宗偉還指出，目前我國新能源汽車在市場推廣方面受到地方保護主義的限制較多，不少試點城市通過制定地方車型目錄來限制外地新能源汽車進入本地市場，一些試點城市明確發(fā)文指令采購本地整車企業(yè)產品，或者在實行裸車采購后，對動力電池等零部件要求本地采購，對外地產品設置了與國家相關要求不同的申請、檢測等程序，個別城市對插電式混合動力汽車還實行限制購買措施?！暗胤奖Ｗo主義形成了嚴重的區(qū)域壁壘，制約了技術成熟度高、產業(yè)化能力強的汽車企業(yè)和產品的發(fā)展?！?/p>

對此湯宗偉建議，應進一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，同步推廣換電模式，降低消費者使用成本，在推動充電設施建設的同時，在相關配套設施建設和營運等方面給予換電模式更多的關注與支持。

同時還應發(fā)揮公共財政采購的引導功效，加大政府對新能源汽車的采購力度，適時分層次、分時域對各級政府部門，國有企事業(yè)單位等，考慮設定新能源汽車采購的最低比例?！翱梢越Y合公務員公車改革，引導購置新能源汽車作為新的交通工具”。