河南新鄉(xiāng)市印發(fā)加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施方案(2016—2020年)

近日，河南省新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施方案(2016—2020年)的通知》，《通知》指出新鄉(xiāng)市2017—2020年推廣的新能源汽車數(shù)量占本轄區(qū)新增及更新的汽車總量比例分別不低于2%、3%、4%、5%。2016—2020年全市新增或更換公交車中新能源公交車比重分別達到40%、50%、60%、70%、80%,其中市區(qū)新增及更換的公交車要全部使用新能源公交車。

附件：政策原文

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

《新鄉(xiāng)市加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施方案(2016—2020年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室
　　2016年10月21日

新鄉(xiāng)市加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施方案(2016—2020年)

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕22號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)、《中國制造2025河南行動綱要》以及《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應用及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2016〕56號)等文件精神,加快我市新能源汽車推廣應用,促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,結(jié)合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

緊抓國家加快發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇,充分發(fā)揮新能源汽車推廣應用對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進節(jié)能減排的重要作用,以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展為理念,以發(fā)展動力電池及新能源汽車為目標,以示范推廣引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導向,以動力電池關(guān)鍵技術(shù)突破為著力點,以加快充換電設(shè)施建設(shè)為支撐,以純電驅(qū)動為新能源汽車推廣應用主方向,以市場主導和政府扶持相結(jié)合、擴大開放、整合資源、集群發(fā)展為主要途徑,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次與水平。力爭到2020年,形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全、特色突出、優(yōu)勢明顯的動力電池及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地。

二、主要目標

(一)新能源汽車推廣應用總體目標

到2020年,促進新能源汽車規(guī)模應用,構(gòu)建適應新能源汽車推廣應用規(guī)模的充換電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),重點推進新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、快遞、物流配送等領(lǐng)域的推廣應用,確保完成省定推廣目標,全市累計推廣新能源汽車力爭達到11000輛。新能源汽車推廣數(shù)量以純電動乘用車為標準進行計算,其他類型新能源汽車按照相應比例進行折算。

(二)促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

重點扶持發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè),帶動壯大動力電池產(chǎn)業(yè),積極培育發(fā)展電驅(qū)電控系統(tǒng)、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件配套產(chǎn)業(yè),加快形成新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

三、加大重點領(lǐng)域新能源汽車推廣力度

(一)確保完成新能源汽車推廣目標。為確保完成省定推廣任務(wù),各縣(市)、區(qū)要結(jié)合本地實際,于2016年11月底之前制定本轄區(qū)2017—2020年新能源汽車推廣計劃或方案,2017—2020年推廣的新能源汽車數(shù)量占本轄區(qū)新增及更新的汽車總量比例分別不低于2%、3%、4%、5%。(責任單位:各縣〔市〕、區(qū)政府)

(二)加大新能源公交車推廣力度。2016—2020年全市新增或更換公交車中新能源公交車比重分別達到40%、50%、60%、70%、80%,其中市區(qū)新增及更換的公交車要全部使用新能源公交車。適時開通以新鄉(xiāng)為中心,輻射鄭州、開封、焦作、鶴壁、安陽等地市的新能源城際公交客運線路。(責任單位:各縣〔市〕政府,市交通運輸局、市財政局、市工信委)

(三)開展旅游景區(qū)新能源汽車推廣。積極拓展新能源汽車在旅游景區(qū)示范運營,南太行、寶泉水庫等旅游景區(qū)要逐步推廣新能源汽車,2020年前全市4A級以上景區(qū)普及使用新能源汽車。(責任單位:南太行旅游度假區(qū)管委會,市外事僑務(wù)旅游局、市財政局、市工信委)

(四)加大政府機關(guān)和公共機構(gòu)推廣使用力度。市直機關(guān)及各縣(市)、區(qū)新增或更新的公務(wù)車原則上優(yōu)先采用新能源汽車。2016—2017年政府機關(guān)和公共機構(gòu)購買新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于35%,力爭達到50%,以后逐年提高。(責任單位:市事管局、市財政局、市工信委,各縣〔市〕、區(qū)政府)

(五)擴大公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應用。在出租車等城市客運以及環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送、租賃、公安巡邏、固定區(qū)域執(zhí)勤執(zhí)法、駕校培訓考試等領(lǐng)域擴大新能源汽車推廣應用規(guī)模。制定機動車更新計劃,不斷提高新能源汽車比重,特別是加大市區(qū)出租車采用純電動汽車力度。2017年起,市區(qū)內(nèi)新增出租車鼓勵采用純電動汽車,縣區(qū)出租車逐步采用純電動汽車,加快研究出臺出租車更新為純電動出租車的鼓勵政策,推動存量出租車有序更新為純電動出租車。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市財政局、市發(fā)改委,各縣〔市〕、區(qū)政府)

(六)全力推進綠色物流配送體系。適應電子商務(wù)快速發(fā)展需要,聚焦末端物流配送,在郵政快遞、電子商務(wù)末端物流等領(lǐng)域推廣應用純電動物流車。建設(shè)以物流園區(qū)、行業(yè)市場、行業(yè)大客戶等為中心的新能源汽車示范商圈。對綠色物流示范商圈的成員,可給予特殊通行政策、優(yōu)惠電價、稅收支持等優(yōu)惠條件,使城區(qū)內(nèi)民生物資、快消品、商超配送等適合新能源汽車特性的行業(yè)普及使用新能源汽車,使城區(qū)內(nèi)的機動車尾氣排放得到有效遏制,達到經(jīng)濟效益與社會效益共贏的目的。(責任單位:市商務(wù)局、市交通運輸局、市公安局、市財政局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、新鄉(xiāng)供電公司,各縣〔市〕、區(qū)政府)

(七)鼓勵企業(yè)和私人使用新能源汽車。通過購車補貼、不限行、降低使用環(huán)節(jié)成本等政策引導,采取市場化方式,推進企業(yè)日常辦公用車、通勤班車和私家車等應用新能源汽車。(責任單位:市公安局、市財政局,各縣〔市〕、區(qū)政府)

四、加快充換電設(shè)施建設(shè)

(一)鼓勵社會資本和具有資質(zhì)的企業(yè)充分競爭,參與充換電設(shè)施建設(shè)以及運營維護。到2020年,基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充換電基礎(chǔ)設(shè)施體系,滿足電動汽車充換電需求,公共充電樁與電動汽車比例不低于1:8。城市核心區(qū)公共充換電服務(wù)半徑小于1公里。(責任單位:市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委、新鄉(xiāng)供電公司,各縣〔市〕、區(qū)政府)

(二)編制充換電設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃。將充換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)充換電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的有機銜接。加快制定出臺《新鄉(xiāng)市充電設(shè)施專項建設(shè)規(guī)劃》,各縣(市)、區(qū)要將推廣應用新能源汽車所需的充換電站、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)的總體規(guī)劃,統(tǒng)一布局,預留空間。既有辦公樓、商場、酒店、社會公共停車場、道路及園區(qū)由建設(shè)運營單位與業(yè)主協(xié)商充電設(shè)施建設(shè)方式。新建住宅配建停車位要100%建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件,新建大于2萬平方米的商場、賓館、醫(yī)院、辦公樓等大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于15%,每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。制定出臺《充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法》,并抓好組織實施。(責任單位:市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委、市國土局、新鄉(xiāng)供電公司)

(三)加快建設(shè)用戶居住地充電設(shè)施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)和運營管理,統(tǒng)一開展停車位改造,直接辦理報裝接電手續(xù),在符合有關(guān)法律、法規(guī)的前提下,制定統(tǒng)一的收費標準向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶,優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施;對沒有固定停車位的用戶,鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創(chuàng)造條件。(責任單位:市不動產(chǎn)登記和交易中心、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、新鄉(xiāng)供電公司)

(四)建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。政府機關(guān)、學校、醫(yī)院等具備條件的公共機構(gòu)要利用內(nèi)部停車場資源,規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施,比例不低于15%。(責任單位:市事管局、市規(guī)劃局、市教育局、市衛(wèi)計委、新鄉(xiāng)供電公司,各縣〔市〕、區(qū)政府)

(五)建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施。對公交、城際、環(huán)衛(wèi)、景區(qū)等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車,要根據(jù)線路運營需求,優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施,沿途合理建設(shè)獨立占地的快充站和換電站。對出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車,要充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力,結(jié)合城市公共充電設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)高效互補。(責任單位:市住建委、市規(guī)劃局、市外事僑務(wù)旅游局、市城管局、市發(fā)改委、新鄉(xiāng)供電公司)

(六)逐步完善城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)要從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐等公共停車場建設(shè)充電設(shè)施,鼓勵在具備條件的加油站、加氣站配建公共快充設(shè)施,適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人將充電設(shè)施向社會公眾開放。(責任單位:市住建委、市規(guī)劃局、市國土局、市發(fā)改委、新鄉(xiāng)供電公司)

(七)建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路、快速通道服務(wù)區(qū)建設(shè)城際快充站,到2020年,實現(xiàn)市內(nèi)高速公路、城際快速公路服務(wù)區(qū)快充網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,滿足新能源汽車城際出行需求。(責任單位:市交通運輸局、市發(fā)改委、新鄉(xiāng)供電公司)

(八)有效整合公交、出租場站以及社會公共停車場等各類公共資源,通過政府和社會資本合作等方式培育市場主體。(責任單位:市交通運輸局、市規(guī)劃局、市財政局)

五、推動商業(yè)模式創(chuàng)新

(一)積極引導和支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,鼓勵和支持社會資本進入新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營、汽車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。采取合同能源管理、公私合營、融資租賃、分時租賃、經(jīng)營性租賃、買方信貸等多種模式,緩解運營企業(yè)一次性購買新能源汽車的資金壓力,加快新能源汽車的推廣應用。商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費相結(jié)合給予優(yōu)惠,鼓勵個人將擁有的充電設(shè)施對外提供充電服務(wù)。(責任單位:市財政局、市商務(wù)局)

(二)推進智能服務(wù)平臺建設(shè)。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè),提高服務(wù)智能化水平,提升運營效率和用戶體驗滿意度,促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求,運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù),為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結(jié)算等服務(wù),拓展平臺增值業(yè)務(wù)。(責任單位:市工信委、市商務(wù)局、市發(fā)改委)

(三)創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式,引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式,創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式,采取線上線下相結(jié)合等方式,提供智能充電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù),提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。(責任單位:市商務(wù)局、市工信委)

六、推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

(一)積極推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以新鄉(xiāng)新能公司為依托,重點發(fā)展純電動專用車。支持企業(yè)加快開發(fā)適應市場需求的新車型,進一步完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)競爭力。積極爭取新能公司新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的準入,推動河南天翔公司純電動環(huán)衛(wèi)車項目建設(shè),做好企業(yè)及產(chǎn)品公告準入的前期工作。加強與國內(nèi)外知名企業(yè)合作,發(fā)展壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)競爭力。(責任單位:市工信委、市發(fā)改委,高新區(qū)管委會)

(二)完善產(chǎn)業(yè)鏈,做大做強新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加強與整車、關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)合作,依托河南新太行電源有限公司、河南鋰動電源有限公司、河南環(huán)宇賽爾新能源科技有限公司等重點企業(yè),加快項目建設(shè),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,以新能源汽車推廣帶動動力電池及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快引進相關(guān)配套企業(yè),補強、補全產(chǎn)業(yè)鏈,力爭在驅(qū)動電機、電控等方面實現(xiàn)新突破。鼓勵和支持提高本地產(chǎn)品配套率,加快培育新能源汽車推廣應用的各類服務(wù)行業(yè),全方位完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。(責任單位:市工信委、市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局,牧野區(qū)政府、鳳泉區(qū)政府、高新區(qū)管委會)

(三)提升產(chǎn)品品質(zhì)。嚴格執(zhí)行準入標準,加強質(zhì)量安全監(jiān)管,強化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車及關(guān)鍵零部件的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場退出等機制。(責任單位:市工信委、市質(zhì)監(jiān)局)

(四)加大產(chǎn)業(yè)資金扶持力度。各類財政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、基金向新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點項目傾斜。每年統(tǒng)籌一定比例市級新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金,重點用于支持電池及電動汽車技術(shù)研發(fā)、檢驗測試和產(chǎn)業(yè)化提升。積極引入社會資本和技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè)參與我市新能源汽車及動力電池研發(fā)、生產(chǎn)。支持符合條件的企業(yè)掛牌上市,通過股權(quán)融資、發(fā)行債券等方式,拓寬企業(yè)融資渠道。(責任單位:市財政局、市金融局、市工信委、市科技局、市發(fā)改委)

七、強化技術(shù)創(chuàng)新

(一)加強電池關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推動企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺,加快研發(fā)適應市場需求、有競爭力的電池及電動汽車技術(shù)和產(chǎn)品。在固態(tài)鋰電池、燃料電池、關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)、電池回收等技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。加快在動力電池控制系統(tǒng)、電池容量及電池系統(tǒng)安全性等方面實現(xiàn)技術(shù)突破。加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持力度。鼓勵和支持企業(yè)申報上述領(lǐng)域項目,積極爭取國家、省級支持。(責任單位:市科技局、市工信委、市發(fā)改委、市財政局)

(二)加強充換電關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。依托示范項目,積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案,加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用,加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。(責任單位:市科技局、市工信委、市發(fā)改委)

(三)搭建共性技術(shù)研發(fā)和檢驗檢測平臺。以綜合性研發(fā)實體和重點實驗室為基礎(chǔ),加大研發(fā)和檢測能力建設(shè)投入力度,不斷完善科技創(chuàng)新體系。以國家電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心為支撐,支持建立動力電池檢驗檢測、研發(fā)等技術(shù)支撐平臺,提高動力電池技術(shù)服務(wù)和測試檢驗水平。鼓勵國內(nèi)外汽車、動力電池企業(yè)以及研發(fā)機構(gòu)在我市建立新能源汽車、動力電池研發(fā)中心,加強企業(yè)與高校、研發(fā)機構(gòu)的信息交流與合作,推進關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。(責任單位:市科技局、市質(zhì)監(jiān)局)

八、保障措施

(一)完善工作協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮市新能源汽車推廣應用領(lǐng)導小組的作用,建立各職能部門參加的新能源汽車聯(lián)席會議制度,加強對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀指導,協(xié)調(diào)推動相關(guān)重大政策措施落實,研究協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門按照部門職能分工及屬地管理原則,建立新能源汽車推廣應用工作機構(gòu),明確分管領(lǐng)導和責任部門,制定具體推進工作方案并抓好落實。(責任單位:市新能源汽車推廣應用領(lǐng)導小組成員單位)

(二)建立考核機制,加強指標考核。建立以實際運營車輛和便利使用環(huán)境為主要指標的考核體系,明確工作任務(wù)和時間進度,確保新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策措施落地見效。各成員單位按照各自職能,認真推進工作落實,建立信息報送制度,及時匯總上報工作進度。將各單位新能源汽車推廣應用工作納入本單位年度考核目標。(責任單位:市新能源汽車推廣應用領(lǐng)導小組成員單位)

(三)制定配套政策。各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案,結(jié)合本部門、本地區(qū)實際,抓緊研究制定支持新能源汽車購置與使用、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的政策;研究出臺支持充換電設(shè)施建設(shè)的政策,制定充電服務(wù)分類指導價格實施細則;研究出臺鼓勵新能源汽車通行、使用方面的優(yōu)惠政策;研究設(shè)立新能源汽車碳交易基金,鼓勵在本市運行的電動汽車整體參加碳交易。(責任單位:市財政局、市工信委、市發(fā)改委、市住建委、市規(guī)劃局、市國土局、市公安局,各縣〔市〕、區(qū)政府)

(四)加大輿論宣傳力度。加大新能源汽車宣傳力度,充分利用各類媒體,通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等進行全方位、多層次、寬視角的科普宣傳,大力宣傳推廣應用新能源汽車對降低能源消耗、治理大氣污染的重大作用,切實增進社會公眾對新能源汽車認知度和接受度。不定期舉行學術(shù)專題會議、專家講座、經(jīng)驗交流活動等,及時了解國內(nèi)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)。支持舉辦各類新能源汽車展覽展示活動,不斷提升公眾對新能源汽車的認知度,創(chuàng)建有利于新能源汽車商業(yè)化推廣的市場環(huán)境,形成有利于新能源汽車消費的良好氛圍。