范泛談：PPP模式或許是打破目前老小區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)充電設(shè)施困境的有效途徑

中國(guó)新能源汽車(chē)盡管是從商用車(chē)的推廣與使用起步，但大家都知道，新能源乘用車(chē)才是現(xiàn)在和未來(lái)的主角，2021年至今新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率的大幅提升和產(chǎn)銷(xiāo)量快速上量，大多都是新能源乘用車(chē)快速發(fā)展和受到廣泛接受所致。

對(duì)于百姓選擇新能源乘用車(chē)，家充是最佳的補(bǔ)能模式，其同時(shí)兼顧了新能源汽車(chē)經(jīng)濟(jì)性和使用便利性的雙重優(yōu)點(diǎn)。但如果不具備家充條件，消費(fèi)者希望至少在小區(qū)或工作場(chǎng)所可以正常充電，而不是車(chē)主只能去附近找公共充電站，除要忍受冬冷夏熱外，充電等待時(shí)間還長(zhǎng)，另需支付充電服務(wù)費(fèi)，而公共充電場(chǎng)站往往無(wú)人值守，大多沒(méi)有駕駛員休息室，現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況更是堪憂，新能源汽車(chē)經(jīng)濟(jì)性和便利性的優(yōu)點(diǎn)，會(huì)因補(bǔ)能不便的問(wèn)題而消失殆盡，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者體驗(yàn)和新能源汽車(chē)消費(fèi)未來(lái)的持續(xù)提升。

所以，小區(qū)建樁就是這些年來(lái)各大城市都在重點(diǎn)突破的方向。

不過(guò)，從這些各大城市推進(jìn)的結(jié)果來(lái)看，小區(qū)建樁建站似乎并不理想，特別是老小區(qū)，全國(guó)各地面臨的問(wèn)題似乎都差不多，表面上的突出問(wèn)題就是小區(qū)箱變?nèi)萘坎粔蚝拖离[患，更深層次的問(wèn)題卻是充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)商與小區(qū)各相關(guān)利益主體對(duì)有關(guān)責(zé)、權(quán)、利的分配問(wèn)題的溝通成本過(guò)高的問(wèn)題。

表現(xiàn)一、運(yùn)營(yíng)商進(jìn)場(chǎng)要不要先向物業(yè)支付一筆進(jìn)場(chǎng)費(fèi)。因?yàn)椋恢灰患疫\(yùn)營(yíng)商在與小區(qū)物業(yè)談小區(qū)建樁的問(wèn)題，你不付，物業(yè)說(shuō)有其他家在付，不付就不談，你付不付？

表現(xiàn)二、箱變?cè)鋈莺途€路改造費(fèi)用誰(shuí)來(lái)負(fù)擔(dān)。有些城市在小區(qū)建樁試點(diǎn)時(shí)，試點(diǎn)小區(qū)的增容改造費(fèi)用由財(cái)政補(bǔ)貼，但全面推廣時(shí)，財(cái)政已不補(bǔ)，小區(qū)又以試點(diǎn)小區(qū)的情況做樣板，要求運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)或讓運(yùn)營(yíng)商找財(cái)政要補(bǔ)貼。此路不通后，箱變?cè)鋈莞脑熨M(fèi)用要?jiǎng)佑眯^(qū)本體維修金，這需要業(yè)主委員會(huì)同意。而業(yè)主委員會(huì)中有不喜歡新能源汽車(chē)的一反對(duì)，動(dòng)議就無(wú)法推進(jìn)下去。

表現(xiàn)三、部分小區(qū)業(yè)主擔(dān)心消防安全風(fēng)險(xiǎn)極力反對(duì)。對(duì)于在地下車(chē)庫(kù)建設(shè)充電設(shè)施，不少業(yè)主受直播視頻中新能源汽車(chē)著火爆炸的負(fù)面影響，擔(dān)心充電樁和新能源汽車(chē)著火危及小區(qū)安全而極力反對(duì)。

表現(xiàn)四、地上地下充電停車(chē)位被燃油車(chē)占用及充電樁日常管理的問(wèn)題。老小區(qū)大多停車(chē)位緊張，再拿部分車(chē)位建充電樁站，又進(jìn)一步擠占了停車(chē)位，很多燃油車(chē)主就反對(duì)，所以小區(qū)內(nèi)充電站選址困難。另一方面充電樁停車(chē)位長(zhǎng)期被燃油車(chē)占用是常態(tài)，還有新能源汽車(chē)充滿電也不一直不挪車(chē)，也變相占用了小區(qū)充電資源。而小區(qū)場(chǎng)站充電量小，運(yùn)營(yíng)商很難安排人員專人值守。

表現(xiàn)五、物業(yè)要求在服務(wù)費(fèi)上與運(yùn)營(yíng)商分成。小區(qū)物業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商往往提出服務(wù)費(fèi)分成要求，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商無(wú)論在建設(shè)還是后期運(yùn)營(yíng)都需得到物業(yè)配合，如不分成物業(yè)就不配合。

表現(xiàn)六、小區(qū)建樁各大城市要求統(tǒng)建統(tǒng)管，而小區(qū)業(yè)主利用運(yùn)營(yíng)商建在自有或長(zhǎng)租車(chē)位上的充電樁充電就不愿支付服務(wù)費(fèi)，而忘記了如果自建從取電到布線到安樁也是需要支付不低的成本。之所以各大城市要求小區(qū)建樁統(tǒng)建統(tǒng)管就是通過(guò)由專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，控制建樁用樁風(fēng)險(xiǎn)，且運(yùn)營(yíng)商相對(duì)于業(yè)主個(gè)人可以承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，也可以購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，出險(xiǎn)后可以足額補(bǔ)償。

運(yùn)營(yíng)商與小區(qū)各相關(guān)利益主體社會(huì)溝通成本的巨大，且單憑運(yùn)營(yíng)商一家一家去溝通并達(dá)成協(xié)議，做訂制版而非標(biāo)準(zhǔn)版，要想在一個(gè)成千上萬(wàn)個(gè)老小區(qū)中上體量和規(guī)模，難度是非常巨大的。而不上規(guī)模，運(yùn)營(yíng)商只在單個(gè)或少數(shù)幾個(gè)小區(qū)建設(shè)的充電設(shè)施，因?yàn)樵O(shè)備利用率低，充電量有限，能收取的服務(wù)費(fèi)也有限，而為此的投入?yún)s不低，還要支付其他隱性成本，就沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)效益可言，因而全國(guó)各地運(yùn)營(yíng)商對(duì)參與小區(qū)建樁建站的積極性都不高，從各地做法來(lái)看目前還沒(méi)有有效的解決辦法。

針對(duì)目前全國(guó)各地老小區(qū)建樁建站普遍存在的箱變?cè)鋈菁熬€路改造成本難以落實(shí)承擔(dān)主體，且運(yùn)營(yíng)商與小區(qū)各相關(guān)利益主體溝通成本巨大的現(xiàn)實(shí)，而運(yùn)營(yíng)商又是小區(qū)建樁建站最為專業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體，本人認(rèn)為各大城市可以嘗試用PPP模式（PPP模式即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種常見(jiàn)項(xiàng)目運(yùn)作模式）推進(jìn)本市老小區(qū)建樁建站工作的大范圍展開(kāi)。

PPP模式既減少項(xiàng)目推進(jìn)社會(huì)溝通成本，又可以充分利用運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)資本在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)維上的專業(yè)性與高效。具體做法建議如下：

第一、首先城市政府相關(guān)部門(mén)需要將現(xiàn)有小區(qū)建樁建站列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

作為PPP項(xiàng)目，首先是政府公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，充電設(shè)施建設(shè)已列入國(guó)家七大新基建項(xiàng)目之一，將涉及新能源汽車(chē)廣泛推廣急需的現(xiàn)有小區(qū)建樁建站的問(wèn)題，就不再是某個(gè)小區(qū)的問(wèn)題，而社會(huì)公共問(wèn)題，所以將小區(qū)建樁建站列入當(dāng)?shù)卣不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并不侵害小區(qū)物業(yè)管理和業(yè)主的固有權(quán)利。

第二、作為政府公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府需制定通用實(shí)施條款，約定各方、權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，并以一定的行政資源做保障。

如對(duì)運(yùn)營(yíng)商的選擇與淘汰標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)商中標(biāo)后如何入場(chǎng)，小區(qū)所在地如涉及電網(wǎng)負(fù)荷增容如何申請(qǐng)，小區(qū)內(nèi)箱變?cè)鋈菖c線路鋪設(shè)改造成本如何分擔(dān)，物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)與運(yùn)營(yíng)商各自的職責(zé)等。需要將這些運(yùn)營(yíng)作為市場(chǎng)主體與小區(qū)各相關(guān)主體前期溝通的難點(diǎn)盡量以公共項(xiàng)目要求的形式加以明確，并據(jù)此形成特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三、以城市小區(qū)建樁建站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，對(duì)外公開(kāi)招選符合要求的優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)商來(lái)具體運(yùn)作此項(xiàng)目。保證每個(gè)中標(biāo)的運(yùn)營(yíng)商承接的小區(qū)都有一定的規(guī)模和體量，并成立具有法人資格的項(xiàng)目公司具體承接。

第四、為運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模投入提供項(xiàng)目融資便利。一個(gè)小區(qū)從箱變?cè)鋈菥€路鋪設(shè)與改造，到直交流樁的建設(shè)與保障運(yùn)營(yíng)投入有限，但小區(qū)數(shù)量規(guī)模一多，累積就是一個(gè)巨大的資金需求，而小區(qū)樁站的運(yùn)營(yíng)是一個(gè)快速增長(zhǎng)但是長(zhǎng)期的過(guò)程，比較符合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資的性質(zhì)。

第五、對(duì)運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)情況及時(shí)考核，動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)情況，特別是客戶滿意度，安全保障指標(biāo)及財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行及時(shí)跟進(jìn)考核。對(duì)不符合要求的運(yùn)營(yíng)商限期整改，整改不到位取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)商對(duì)其并購(gòu)重組。

第六、對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后項(xiàng)目如何移交或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)如何申請(qǐng)延期等作出明確規(guī)定。

以上只是個(gè)人根據(jù)目前行業(yè)狀況作出的一些思考，不當(dāng)和不成熟之處歡迎同行批評(píng)指證，并歡迎在評(píng)論區(qū)共同探討。