財(cái)政部將繼續(xù)大力支持新能源汽車科技創(chuàng)新

財(cái)政部官網(wǎng)近日公開(kāi)一批2021年人大代表建議復(fù)文，透露了下一步對(duì)碳達(dá)峰碳中和、新能源汽車、可再生能源、燃料電池汽車示范等工作領(lǐng)域的支持方向。

1、正牽頭起草指導(dǎo)意見(jiàn)支持做好碳達(dá)峰碳中和工作

《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第2284號(hào)建議的答復(fù)》中稱，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類社會(huì)的共同事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上向世界作出二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的重大宣示，彰顯了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定信心和決心，體現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

財(cái)政部積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，目前通過(guò)多項(xiàng)資金支持應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。主要包括：一是為支持可再生能源發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，按照《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，中央財(cái)政對(duì)光伏、風(fēng)電等發(fā)電上網(wǎng)按發(fā)電量和固定電價(jià)給予補(bǔ)貼。二是通過(guò)新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是支持既有居住建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能等。四是支持做好工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)察等工作。五是支持鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，不斷淘汰高能耗的落后產(chǎn)能，釋放先進(jìn)產(chǎn)能。六是通過(guò)大氣污染防治資金，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖、重點(diǎn)區(qū)域燃煤鍋爐及工業(yè)窯爐治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、氫氟碳化物銷毀處置等，在減少大氣污染物的同時(shí)，二氧化碳等溫室氣體也得到減排。七是通過(guò)林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，進(jìn)一步促進(jìn)提升森林、濕地、草原碳匯能力。八是通過(guò)相關(guān)部門預(yù)算資金，支持提升應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)等。

關(guān)于代表提出的設(shè)立應(yīng)對(duì)氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金及重點(diǎn)支持方向的建議，在現(xiàn)有資金政策中已有體現(xiàn)，基本覆蓋提出的資金重點(diǎn)支持方向?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》等文件明確要求，加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。在目前已有相關(guān)資金渠道情況下，我們考慮中央層面暫不宜新設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化中央財(cái)政專項(xiàng)資金”。

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作，按照碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。下一步，我們將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。

財(cái)政部正牽頭起草《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬充實(shí)完善一系列財(cái)稅支持政策，積極構(gòu)建有力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，引導(dǎo)帶動(dòng)更多政策和社會(huì)資金支持綠色低碳發(fā)展。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有資金渠道加大投入力度，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)地方科學(xué)規(guī)范安排資金，切實(shí)提高資金使用效益，更好地支持碳達(dá)峰、碳中和工作。 

2、繼續(xù)大力支持科研院所開(kāi)展新能源汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新

《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第1807號(hào)建議的答復(fù)》中提到，發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路。近年來(lái)，中央財(cái)政主要通過(guò)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在中央財(cái)政資金支持和各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得顯著成效，年銷量從2009年的不到500輛增長(zhǎng)到2020年的130萬(wàn)輛，市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)6年世界第一，技術(shù)水平明顯提升，基本建立了結(jié)構(gòu)完整、自主可控的內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，培育形成了一批行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

2020年4月，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)），一是將補(bǔ)貼政策實(shí)施期限從2020年底延長(zhǎng)至2022年底，二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面2020-2022年原則上分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%，城市公交等公共領(lǐng)域2020年不退坡，2021-2022年分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%，三是技術(shù)指標(biāo)方面2021-2022年原則上保持總體穩(wěn)定。

上述政策調(diào)整的主要考慮：一是2020年新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)的沖擊較大，需要延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限來(lái)鞏固和擴(kuò)大來(lái)之不易的發(fā)展成果。二是綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降、規(guī)模效應(yīng)等因素，按照補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，防止市場(chǎng)大起大落。三是保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，給予企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。

2020年12月31日，財(cái)政部會(huì)同工信部、科技部、發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕593號(hào)），對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，2021年在2020年基礎(chǔ)上退坡20%，為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10%。與此同時(shí)，中央財(cái)政高度重視并積極支持科研院所開(kāi)展新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)科研工作，為加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。例如，通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車”重點(diǎn)專項(xiàng)，支持中國(guó)科學(xué)院青島生物能源與過(guò)程研究所等科研院所參與新能源汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新。

下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)大力支持科研院所開(kāi)展新能源汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新。一是通過(guò)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)等，支持新能源汽車領(lǐng)域相關(guān)中央級(jí)科研院所開(kāi)展自主選題研究。相關(guān)科研院所可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署和行業(yè)發(fā)展需要等，自主開(kāi)展新能源汽車領(lǐng)域科技創(chuàng)新。二是通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），支持相關(guān)領(lǐng)域科研工作。符合條件的科研院所可按程序申請(qǐng)獲得支持?？梢?jiàn)，支持科研院所開(kāi)展新能源汽車科技研發(fā)的建議，在現(xiàn)行政策中已經(jīng)有所體現(xiàn)。

關(guān)于支持企業(yè)開(kāi)展科技研發(fā)活動(dòng)，中央財(cái)政創(chuàng)新支持方式，采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)先行投入并開(kāi)展各類科技活動(dòng)，通過(guò)驗(yàn)收后再給予補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。主要考慮：一是企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，許多重要的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用都來(lái)自于企業(yè)，二是支持和鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，有利于解決在關(guān)鍵核心技術(shù)上的“卡脖子”問(wèn)題，三是符合條件的企業(yè)都可以按程序在驗(yàn)收后申請(qǐng)補(bǔ)助，不會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng)。

3、正對(duì)燃料電池汽車示范城市群實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)審

《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第7807號(hào)建議的答復(fù)》中稱，燃料電池汽車作為新能源汽車的一種類型，具有綠色環(huán)保、續(xù)航里程長(zhǎng)等特點(diǎn)，在中遠(yuǎn)途運(yùn)輸、重型卡車替代等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。推廣燃料電池汽車對(duì)于改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有一定意義。近年來(lái)，我國(guó)燃料電池汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”，累計(jì)推廣燃料電池汽車超過(guò)7200輛。

為推動(dòng)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展了大量工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，工信部會(huì)同有關(guān)部門編制《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，于2020年10月由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，提出“力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)努力，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，氫燃料供給體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平提升”的發(fā)展愿景，明確“開(kāi)展燃料電池系統(tǒng)技術(shù)攻關(guān)，突破氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)。提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性。推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等任務(wù)。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，工信部組織全國(guó)汽標(biāo)委制定了燃料電池汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基礎(chǔ)通用、整車、關(guān)鍵系統(tǒng)和零部件、接口等領(lǐng)域，截至目前，已經(jīng)發(fā)布燃料電池汽車領(lǐng)域15項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還有8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正在研究起草。

盡管我國(guó)燃料電池汽車推廣數(shù)量逐年增加，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失、企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新意識(shí)和能力不強(qiáng)等問(wèn)題。為此，2020年4月和9月，財(cái)政部聯(lián)合有關(guān)部門先后印發(fā)了《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2020〕86號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（財(cái)建〔2020〕394號(hào)），將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，選擇部分城市群重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范,示范期暫定四年。中央財(cái)政對(duì)示范城市群按照示范目標(biāo)完成情況給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金由地方和企業(yè)統(tǒng)籌用于燃料電池汽車關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等。

關(guān)于示范城市群的選擇，將采取地方自愿申報(bào)、專家評(píng)審方式確定。申報(bào)城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合。具體而言，產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)之間簽訂合同或合作意向書(shū)，企業(yè)所在城市（地級(jí)以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實(shí)施方案，明確任務(wù)分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務(wù)承諾函，形成產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合態(tài)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

目前，財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)燃料電池汽車示范城市群實(shí)施方案進(jìn)行綜合評(píng)審，方案成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、應(yīng)用場(chǎng)景清晰、政策制度有保障的城市群。包頭市圍繞氫能全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展了多環(huán)節(jié)的謀劃布局，在氫氣制取儲(chǔ)運(yùn)、氫能冶金化工、氫能汽車制造、制氫成套裝備等方面取得一定發(fā)展成效。下一步將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，并結(jié)合示范應(yīng)用的實(shí)施效果和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況統(tǒng)籌研究建議。

按照要求，財(cái)政部將當(dāng)前對(duì)燃料電池汽車的購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整為“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，選擇部分城市群重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開(kāi)展示范，示范期暫定四年。

在《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3965號(hào)建議的答復(fù)》中，財(cái)政部回應(yīng)稱，對(duì)于人大代表提出的開(kāi)展第二批示范應(yīng)用申報(bào)工作，以及在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上，逐步選取京滬、隴海等鐵路沿線和骨干高速公路開(kāi)展試點(diǎn)等建議，將結(jié)合示范應(yīng)用實(shí)施效果和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等統(tǒng)籌研究考慮。

4、進(jìn)一步完善綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制

早自2006年起，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金來(lái)源于隨電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加。2012年后補(bǔ)貼資金納入政府性基金管理，截至當(dāng)前中央財(cái)政已累計(jì)撥付補(bǔ)貼資金超過(guò)6000億元。

在補(bǔ)貼政策的支持下，以及在有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國(guó)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模穩(wěn)居世界第一，技術(shù)水平明顯提升，造價(jià)成本顯著下降，對(duì)推動(dòng)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

然而，由于一些地方規(guī)模管理失控，裝機(jī)規(guī)模遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)劃確定的數(shù)量，以及電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)調(diào)整、電價(jià)附加未對(duì)自備電廠、地方電網(wǎng)用電嚴(yán)格征收等原因，可再生能源電價(jià)附加入不敷出，存在較大缺口，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時(shí)獲得補(bǔ)貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問(wèn)題。

一、關(guān)于加快發(fā)行綠色債券解決補(bǔ)貼拖欠的建議

對(duì)此，財(cái)政部認(rèn)為要審慎研究。一是關(guān)于特別國(guó)債，是為了實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而發(fā)行的國(guó)債，歷史上僅發(fā)行過(guò)三次，一般情況下市場(chǎng)領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國(guó)債和特別國(guó)債在內(nèi)的公共財(cái)政資金發(fā)揮作用，在非特殊時(shí)期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。二是特別國(guó)債只計(jì)入國(guó)債余額，不列入年度財(cái)政赤字，因此要求有對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和收益以保障還本付息。可再生能源補(bǔ)貼屬于無(wú)償?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的償債現(xiàn)金流，不符合特別國(guó)債發(fā)行條件。三是關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券，按照2019年9月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議相關(guān)要求，地方政府專項(xiàng)債券不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券來(lái)解決補(bǔ)貼缺口，與國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求不符。

二、關(guān)于完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，減輕補(bǔ)貼壓力的建議

2017年1月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)和自愿認(rèn)購(gòu)，并明確綠證是我國(guó)綠色電力消費(fèi)的證明。

按照政策規(guī)定，國(guó)家可再生能源信息管理中心依托國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行綠證核發(fā)，并建設(shè)運(yùn)行中國(guó)綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)，開(kāi)展綠證的交易組織工作。目前支持單向掛牌和協(xié)議轉(zhuǎn)讓兩種交易方式，買賣雙方可以選擇在綠證交易平臺(tái)進(jìn)行在線支付，也可以自行協(xié)商線下支付，全年任何時(shí)間均可進(jìn)行綠證交易。截至目前，我國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量超過(guò)2800萬(wàn)個(gè)，累計(jì)認(rèn)購(gòu)數(shù)量超過(guò)7.4萬(wàn)個(gè)。

下一步，財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步完善我國(guó)綠證核發(fā)交易管理機(jī)制和碳排放權(quán)交易機(jī)制，通過(guò)綠證和碳排放權(quán)交易合理補(bǔ)貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。

三、關(guān)于鼓勵(lì)為存量電站開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品的建議

財(cái)政部和銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，結(jié)合職能定位，聚焦主業(yè)，深入研究光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際開(kāi)發(fā)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。一是2020年1月，銀保監(jiān)會(huì)出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的中長(zhǎng)期貸款投放。二是2020年6月，銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于綠色融資統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)工作的通知》，明確將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入綠色融資統(tǒng)計(jì)范圍，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。三是2021年2月，發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)），提出要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，并要求金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控原則，在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和預(yù)期現(xiàn)金流，予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整貸款進(jìn)度、期限等安排。

近年來(lái)，一些銀行機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了積極的探索和實(shí)踐。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行制定了《支持能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)工作方案》，提出在“十四五”期間設(shè)立總規(guī)模5000億元的能源領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”專項(xiàng)貸款。其中，2021年發(fā)放1000億元專項(xiàng)貸款，用于支持光伏發(fā)電、海上風(fēng)電等項(xiàng)目，助力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。此外，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于2021年3月發(fā)布全球首單“碳中和”專題綠色金融債券，所募資金用于風(fēng)電、光伏等碳減排項(xiàng)目，有效推動(dòng)電力系統(tǒng)脫碳，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)躍遷。

下一步，我們將積極配合有關(guān)部門研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。

5、正會(huì)同有關(guān)部門研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金

《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第8011號(hào)建議的答復(fù)》中提到，目前財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門研究設(shè)立黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金。初步設(shè)想，基金作為國(guó)家級(jí)政府投資基金，通過(guò)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理，將積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向黃河流域環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源保護(hù)和節(jié)約利用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，推動(dòng)全流域高質(zhì)量發(fā)展。

在《財(cái)政部對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3953號(hào)建議的答復(fù)》中表示，對(duì)地方大氣、水等污染防治工作進(jìn)行支持，中央財(cái)政在安排大氣、水污染防治資金等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮各地污染防治任務(wù)的差異性，按照任務(wù)量測(cè)算分配資金，并根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果等對(duì)資金分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，對(duì)防治任務(wù)重、環(huán)境治理工作績(jī)效突出的地方適度傾斜。