7月1日后召回“變天”，燃油車企需面對更多挑戰(zhàn)

未來不僅僅安全隱患等問題會導致汽車召回，尾氣排放不達標也將成為汽車召回的重要原因。

在汽車電動化的行業(yè)趨勢下，燃油車生產企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也越來越多。

5月20日，市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部制定并發(fā)布《機動車排放召回管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并計劃于7月1日起實施。在此之前，我國已經實施的《缺陷汽車產品召回管理條例》主要面向汽車產品安全問題。此次《規(guī)定》是將汽車召回的范疇由安全召回擴展至排放召回。

市場監(jiān)管總局認為，從現實生活來看，出臺機動車排放召回規(guī)定符合當前我國經濟社會發(fā)展的需求。當前我國移動源（主要包括機動車和非道路移動機械）污染問題日益突出，已成為空氣污染的重要來源。特別是北京、上海、深圳等大中型城市，移動源已經成為細顆粒物（PM2．5）污染的重要來源。而且機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅人民群眾身體健康。召回能夠有效消除已售出機動車和非道路移動機械存在的排放問題。

市場監(jiān)管總局數據顯示，2020年我國共實施汽車召回199次，涉及車輛678．2萬輛，其中，不合理危險問題仍是引發(fā)召回的主要原因，涉及車輛596．5萬輛。隨著《規(guī)定》的實施，未來不僅僅安全隱患等問題會導致汽車召回，尾氣排放不達標也將成為汽車召回的重要原因。 

排放壓力增加
汽車工業(yè)是我國國民經濟的重要支柱產業(yè)。2020我國汽車銷量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車制造業(yè)利潤增長4．0％。2020年全國機動車保有量達3．72億輛，其中汽車2．81億輛；全國70個城市汽車保有量超過100萬輛。

數據顯示，2019年， 全國機動車一氧化碳（CO）、碳氫化合物（HC）、氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）等四項污染物排放總量為1603．8萬噸。汽車是機動車大氣污染排放的主要貢獻者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過90％。

機動車存在的排放危害包括以下三種情形：一是由于設計、生產缺陷導致機動車排放大氣污染物超過標準；二是由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護耐久性要求，導致機動車排放大氣污染物超過標準；三是由于設計、生產原因導致機動車存在其他不符合排放標準或不合理排放。

值得一提的是，《規(guī)定》進一步明確各部門相關職責，由國家市場監(jiān)管總局建立機動車環(huán)境保護召回信息系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部收集分析機動車排放檢驗檢測信息，污染控制技術信息和排放投訴舉報信息，建立聯(lián)合工作機制。

《規(guī)定》強化了法律責任執(zhí)行，明確機動車生產者或經營者違反相關義務的，將“由市場監(jiān)督管理部門責令改正，處三萬元以下罰款”。雖然罰金僅三萬元以下，但是責令召回情況和處罰信息將會計入信用檔案，并且會按照規(guī)定向社會公布，這將對車企與品牌形象產生一定影響。

事實上，排放召回是國際通行做法。早在20世紀70年代，美國最早建立并開始實施環(huán)境保護召回，隨后，歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)陸續(xù)展開。這些國家和地區(qū)通過法律（指令）建立了機動車環(huán)境保護召回制度，例如美國《清潔大氣法案》、《歐盟機動車排放指令》（70／220／EEC及88／77／EEC）、日本《環(huán)境基本法》和《大氣污染防止法》等。

而大眾也曾因沸沸揚揚的“排放門”事件遭受巨大經濟損失。2015年德國大眾在所產車內安裝非法軟件、故意規(guī)避美國汽車尾氣排放規(guī)定，車輛實際污染物排放量超過法定標準的40倍，被美國罰款43億美元，涉及機動車1100萬輛。在我國，自2016年1月1日《大氣污染防治法》實施以來，共實施排放召回6次，涉及車輛5164輛。涉及品牌包括大眾、奔馳、斯巴魯、寶馬等，涉及部件包括催化轉化器、燃油加注管軟管、排氣歧管和OBD診斷軟件等。 

燃油車企需面對更多挑戰(zhàn)

從政策走向來看，燃油車對應的管理標準正不斷收緊，燃油車企需要應對的政策標準也越來越高。

如今，包括德國、挪威、美國、中國等在內的全球多個主要國家公布或討論過禁售燃油車時間表。不僅如此，根據我國提出的目標，將力爭在2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和。各行業(yè)就如何開展“碳達峰、碳中和”，實現經濟綠色發(fā)展，開展了各種創(chuàng)新與實踐。對于傳統(tǒng)車企來說，向新能源轉型已勢在必行。

與此同時，我國現行的“雙積分”政策，也為傳統(tǒng)汽車企業(yè)帶來更大壓力。工信部發(fā)布的《2020年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分情況》顯示，2020年國內新能源汽車正積分總體高于負積分，但平均燃料消耗量負積分遠遠大于正積分，新能源汽車產生的正積分無法填補平均燃料消耗量負積分缺口，表明車企轉型發(fā)展的形勢依然嚴峻。

此次排放召回的實施，無疑為燃油車生產企業(yè)再添“緊箍咒”。業(yè)內分析認為，由于排放召回單車召回成本可能高于汽車安全召回，《規(guī)定》短期內會給部分機動車企業(yè)，尤其是排放技術水平較低的企業(yè)帶來較大的經濟和品牌壓力。但從長期來看，實施排放召回是必然趨勢，《規(guī)定》會促使機動車行業(yè)更為重視排放技術研發(fā)及相關的標準要求，倒逼企業(yè)主動進行技術升級。

不過，根據市場監(jiān)管總局的統(tǒng)計數據，由于車主對消除排放風險的積極性不高，國外環(huán)境保護召回完成率普遍低于安全召回完成率。為此，《規(guī)定》創(chuàng)新性地提出了排放召回要與機動車排放檢驗銜接，明確在機動車排放年檢時，檢驗機構要對召回范圍的車主予以提醒，督促車主積極配合完成環(huán)境保護召回，切實減少排放污染。

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