東莞市機動車停放服務收費管理實施細則

東莞目前的汽車保有量排名全省第二，對于廣大車主來說，除了停車難外，停車費也是一個備受關注的問題。記者30日獲悉，東莞市政府已印發(fā)《東莞市機動車停放服務收費管理實施細則》（以下簡稱“細則”），提出推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務差別收費，鼓勵對短時停車及新能源汽車實行收費優(yōu)惠。

原文如下：

東莞市機動車停放服務收費管理實施細則

（征求意見稿）

第一章   總則

第一條【目的依據】 為進一步完善本市機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用對供需關系的調節(jié)作用，促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設施經營者的合法權益，根據《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》（發(fā)改價格〔2015〕2975號）、《廣東省定價目錄（2015版）》、《廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省交通運輸廳關于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號）及有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條【適用范圍】 本實施細則適用于在本市行政區(qū)域內，停車設施經營者利用依法設立的停車設施（含場地、泊位等，下同），提供機動車停放服務并收取機動車停放服務費的各類經營行為。

第三條【部門職責】市發(fā)展和改革局是本市機動車停放服務收費的價格主管部門，負責機動車停放服務收費的管理工作。

市規(guī)劃、住建、城管、公安交警、交通、工商、財政、稅務等部門及停車設施所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），按照各自職責做好停車設施規(guī)劃、建設、管理等工作，協(xié)同市價格主管部門對機動車停放服務收費進行管理和監(jiān)督。

第四條【經營資質】 停車設施經營者應當依法向工商行政管理部門辦理登記，取得主體資格。列入第六條定價范圍的政府性自然壟斷經營和公益性特征的停車設施經營者提供機動車停放服務并收費的，須得到有管轄權的政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）、主管部門的同意。

第五條【管理原則】 機動車停放服務收費管理應堅持改革創(chuàng)新，改進政府定價規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價格杠桿作用，合理調控停車需求。堅持市場取向，依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費，逐步縮小政府定價管理范圍，鼓勵引導社會資本建設停車設施。堅持放管結合，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務和收費行為，維護市場正常秩序。

第二章  停車收費管理

第六條【定價范圍】 以下具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理，具體價格管理形式由市價格主管部門確定。

（一）依法施劃的道路人工或自動停車設施；

（二）城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設施；

（三）機場、車站、碼頭、旅游景點、口岸配套停車設施；                         

（四）黨政機關、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構、公辦學校以及政府投資建設的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設施；

（五）各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司投資建設的室內專業(yè)停車設施；

（六）法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行政府定價、政府指導價的項目。

以上所述配套停車設施是指自然壟斷經營和公共（公益）性單位為滿足自身停車需求配套建設或為其提供專門停車服務的停車設施。

第七條【市場調節(jié)】 除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施機動車停放服務收費外，其他依法設立的停車設施機動車停放服務收費實行市場調節(jié)價管理。

（一）社會資本全額投資的停車設施機動車停放服務收費，由經營者依據法律法規(guī)和相關規(guī)定，根據市場供求和競爭狀況自主制定。

（二）政府與社會資本合作建設的停車設施機動車停放服務收費，由政府出資方與社會投資者遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設運營成本、市場需求、經營期限、用戶承受能力、政府財力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。

對政府與社會資本合作建設停車設施，要通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇社會投資者，要建立政府與社會資本共享收益、共擔風險的收費標準調整與財政投入協(xié)調機制，依據相關法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動等因素，及時調整收費標準。

第八條【定價原則】 市價格主管部門制定或調整機動車停放服務收費，應當有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策和改善城市環(huán)境，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關系、建設運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。

第九條【收費申報】 實行政府指導價管理的機動車停放服務收費標準，由停車設施經營者在政府指導價范圍內自行確定。實行政府定價管理的機動車停施服務收費，須由停車設施經營者按規(guī)定報市價格主管部門審批。

第十條【公共（公益）服務】 社會公共（公益）性單位對服務對象開放的配套停車場，原則上應免費提供機動車停放服務。為合理調節(jié)停車服務資源的利用或彌補正常服務費用支出確需收費的，應當按本細則第四條的規(guī)定辦理有關手續(xù)。收費標準由市價格主管部門按照優(yōu)先滿足服務對象停車需求的原則從低制定。

第十一條【差別收費】 要積極推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務差別收費，利用價格杠桿促進停車服務資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。

不同區(qū)域停車設施，要根據停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網分布等因素，劃分不同區(qū)域，實行級差收費。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實行較高收費，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實行低收費。對城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設施服務，應當實行低收費。

同一區(qū)域停車設施，區(qū)分停車設施所在位置、停車時段、車輛類型等，按照“路內高于路外、擁堵時段高于空閑時段”的原則，制定差別化服務收費標準。適當擴大路內、路外停車設施之間的收費標準差距，引導更多使用路外停車設施。對交通場站等場所及周邊配套停車設施服務，鼓勵推行超過一定停放時間累進式加價的階梯式收費。鼓勵對短時停車實行收費優(yōu)惠。鼓勵對新能源汽車機動車停放服務收費給予適當優(yōu)惠。

第十二條【計費辦法】 機動車停放服務收費按不同車型或實際占用停車泊位數、不同計費方式及不同時段等計費，具體計費辦法由市價格主管部門確定。

（一）機動車停放服務收費按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計費。小車為載重2噸以下（含2噸）或載客20座以下（含20座）的各種機動車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機動車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。

（二）機動車停放服務收費可以按次、分鐘、小時、天（起止時間連續(xù)累加24小時為1天）、月、年為單位計費，也可以根據車位的供求關系實行累進或遞減計費。

（三）機動車停放服務時段可分夜間、白天和晝夜，白天時段為8:00（含）至18:00(含)，夜間時段為18:00至次日8:00。也可根據實際將停車時段分為繁忙時段和非繁忙時段。不同時段可實行不同收費標準，但跨時段前后不同收費標準的差異不應過大。

第十三條【減免政策】 機動車停放服務收費實行如下減免政策：

（一）有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：

1．進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設施（不含自動收費停車設施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當延長免費時限，具體延長時限由市價格主管部門根據實際確定；

2．軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛；

3．法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。

　?。ǘ┕膭顚嵭惺袌稣{節(jié)價管理的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時限。

（三）在保證交通暢通、不影響社會治安環(huán)境、不影響公共場所的其他合理公共活動空間、不影響相關利害關系人合法權益的前提下，鼓勵有條件的停車設施采取臨時性免費措施，鼓勵社會公共（公益）性場所提供免費機動車停放服務。

（四）機動車輛因行政機關依法查封、扣押被拖曳至指定停車設施的，在查封、扣押期間產生的機動車停放服務費應按指定停車設施收費標準執(zhí)行，并由行政機關承擔，不得向當事人收取或變相收取。

第十四條【定價行為】 制定、調整機動車停放服務收費，應當進行價格、成本調查，就制定或調整價格的必要性、可行性和合理性聽取社會意見，制定、調整價格的決定應當向社會公布。要通過政府網站公布本行政區(qū)域范圍內納入政府指導價或政府定價管理的停車設施名稱、收費標準、收費依據等信息。

第三章  停車收費行為監(jiān)管

第十五條【明碼標價】 提供機動車停放服務的各類經營者，應當按照市價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在停車設施入口處及繳費地點的醒目位置設置標價牌，標明停車設施經營單位、地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據、服務內容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設施時，停車設施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設施憑該標示或記錄交納停放服務費，停車設施經營者應當依法提供稅務部門監(jiān)制的票據。

第十六條【行為規(guī)則】 健全市場價格行為規(guī)則，加強停車服務收費市場行為監(jiān)管，對交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題，可結合實際通過制定或指導交易雙方制定行為規(guī)則、發(fā)布價格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導經營者價格行為，維護市場正常價格秩序。

第十七條【監(jiān)督檢查】 市價格主管部門應當依法加強對機動車停放服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導價、政府定價政策，違反明碼標價有關規(guī)定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段，欺騙、誘導需求者與他人進行交易，以及其他違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權益。

第十八條【協(xié)同監(jiān)管】 停車設施規(guī)劃、建設、管理的責任主體要科學編制停車設施專項規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進停車設施建設，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強停車綜合治理，促進停車產業(yè)健康發(fā)展。市規(guī)劃、住建、城管、公安交警、交通、工商、財政、稅務等部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會）要按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網絡，全面提升監(jiān)管工作實效。

（一）停車設施行業(yè)主管部門應加強停車服務行業(yè)管理，制定完善服務標準和服務規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，依法制定機動車停放服務行為自律規(guī)范，引導停車設施經營者合法誠信經營，加強內部管理，自覺規(guī)范服務行為，提升停車服務質量。加強對停車設施經營者服務行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規(guī)經營行為。

（二）停車設施行業(yè)主管部門應建立城市停車設施經營者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺，并按規(guī)定及時在當地政府信用門戶網站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。

（三）對向停車泊位收取的城市占道費、經營權有償使用費等，收取單位要公開相關收支信息，主動接受社會監(jiān)督。對公益性停車服務設施，停車設施行業(yè)主管部門要積極研究探索由停車設施經營者通過網站等渠道公布收入、資金使用等信息的辦法。

第四章  附則

第十九條【解釋部門】 本實施細則由市發(fā)展和改革局負責解釋。

第二十條【實施時間】 本實施細則自2017年12月31日起施行，有效期至2022年12月30日。原《關于轉發(fā)<廣東省物價局關于機動車停放保管服務收費管理辦法>的通知》(東府〔2010〕23號) 、《東莞市機動車停放服務收費管理辦法》（市人民政府令第134 號）同時廢止。此前規(guī)定與本細則不一致的，以本細則為準。