加快新能源商用車 雙積分政策制定

       3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院作政府工作報(bào)告，報(bào)告中多次提及關(guān)于汽車的改革和利好。如推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年、下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅等。
       全國(guó)人大代表、上汽集團(tuán)董事長(zhǎng)陳虹認(rèn)為國(guó)家政策和科技進(jìn)步在推動(dòng)汽車往前發(fā)展。
       他接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“在國(guó)內(nèi)，上汽集團(tuán)率先提出‘電動(dòng)化、智能網(wǎng)聯(lián)化、共享化、國(guó)際化’的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。在實(shí)踐中，我們感到抓好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，不僅對(duì)上汽創(chuàng)新戰(zhàn)略的落地實(shí)施至關(guān)重要，進(jìn)而對(duì)我國(guó)汽車企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型與升級(jí)發(fā)展，也是至關(guān)重要的。同時(shí)，這也是貫徹十九大報(bào)告關(guān)于‘推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合’‘加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)’的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)和重要抓手。”
       規(guī)范新能源車及電池回收
       3月5日，工信部部長(zhǎng)苗圩接受采訪時(shí)表示，新能源汽車是我國(guó)汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的一條必由之路。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年位居新能源產(chǎn)銷的第一大國(guó)，截止到去年年底，我國(guó)累計(jì)推廣的新能源汽車總量已經(jīng)超過(guò)了180萬(wàn)輛。而動(dòng)力電池行業(yè)隨著新能源汽車的發(fā)展也相應(yīng)“水漲船高”。據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心預(yù)計(jì)，動(dòng)力電池的使用年限一般為5年~8年。這意味著國(guó)內(nèi)自2014年開(kāi)始新能源車將面臨動(dòng)力電池“報(bào)廢潮”。
       但目前報(bào)廢新能源汽車的動(dòng)力電池回收仍參照傳統(tǒng)汽車的回收流程。陳虹表示根據(jù)調(diào)研，該回收過(guò)程還存在一些問(wèn)題，比如新能源汽車回收政策體系不夠健全。有技術(shù)、有資格的廠家難以收到動(dòng)力電池，導(dǎo)致電池回收網(wǎng)絡(luò)不暢通，電池流向難以監(jiān)控，整車廠難以對(duì)所有已售車輛的動(dòng)力電池，做到從新車出售到最終回收再利用的全生命周期管理。汽車業(yè)資深專家張志勇也認(rèn)為：“過(guò)去整車的再循環(huán)做得不是很好，整車報(bào)廢后更多的是拆解而非再利用。相對(duì)而言新能源車比燃油車更容易做循環(huán)利用。”
       陳虹認(rèn)為：“新能源汽車回收、動(dòng)力電池梯級(jí)利用、動(dòng)力電池再生利用是動(dòng)力電池回收行業(yè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，加強(qiáng)新能源汽車回收、動(dòng)力電池梯級(jí)利用這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的管理，可以極大推動(dòng)整個(gè)動(dòng)力電池回收行業(yè)的有序健康發(fā)展，對(duì)國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”
       陳虹為此建議：設(shè)立新能源汽車回收資質(zhì)；設(shè)立動(dòng)力電池梯級(jí)利用企業(yè)的技術(shù)準(zhǔn)入門檻；統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新能源汽車回收拆解、動(dòng)力電池梯級(jí)利用、動(dòng)力電池再生利用園區(qū)；結(jié)合社會(huì)征信體系，由車主承擔(dān)動(dòng)力電池回收的相應(yīng)責(zé)任；在補(bǔ)貼政策中，增加動(dòng)力電池有效回收的因素考量；給予動(dòng)力電池梯級(jí)利用的研發(fā)補(bǔ)貼。
       制定新能源商用車雙積分政策
       除此之外，陳虹還帶來(lái)了《關(guān)于加快制定實(shí)施新能源商用車積分管理的建議》。
       “雙積分政策一方面是推動(dòng)新能源，另一方面是推動(dòng)節(jié)能減排。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)商用車商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鐘渭平解釋道。早在去年9月27日，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》正式發(fā)布，但商用車相關(guān)的管理辦法仍是單車油耗限值管理。
       根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，商用車2017年銷量為416萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)13.95%。其中重型貨車銷量同比增長(zhǎng)52.38%。“從控制污染物排放角度看，國(guó)內(nèi)商用車銷量雖然僅占國(guó)內(nèi)汽車銷售總量的15%左右，但數(shù)據(jù)顯示，2011年~2016年，在機(jī)動(dòng)車污染物排放中，商用車已經(jīng)成為排放大戶。”陳虹認(rèn)為制定和實(shí)施我國(guó)新能源商用車積分管理辦法具有較強(qiáng)的緊迫性。“從新能源商用車的發(fā)展角度看，至2020年，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼將逐步退坡直至完全退出，商用車目前仍無(wú)相應(yīng)的跟進(jìn)措施，對(duì)新能源商用車后續(xù)推廣普及不利。”
       事實(shí)上，政府關(guān)于商用車相關(guān)的政策制定也已開(kāi)始未雨綢繆。今年1月，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司在北京組織召開(kāi)了“節(jié)能與新能源商用車積分管理制度研討會(huì)”，就節(jié)能與新能源商用車積分管理制度的研究思路、管理模式、研究?jī)?nèi)容等進(jìn)行了研究討論。
       此次對(duì)于新能源商用車積分管理制度，陳虹提出了三條建議：首先要加快制定和實(shí)施新能源商用車積分制度，建議先實(shí)施商用車新能源積分管理辦法。同時(shí)，陳虹認(rèn)為：“由于商用車用途廣泛、產(chǎn)品差異大，建議按不同類型商用車種類設(shè)定新能源積分標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于同時(shí)生產(chǎn)商用車和乘用車的同一企業(yè)，為增加政策的靈活性，建議實(shí)施商用車和乘用車新能源積分互通。”；其次管理(考核)車型范圍由點(diǎn)及面；再者積分制度實(shí)施時(shí)間銜接補(bǔ)貼退坡進(jìn)度，陳虹建議從2018年底起，開(kāi)始實(shí)施新能源商用車積分管理。
       “商用車的產(chǎn)品并非是非常標(biāo)準(zhǔn)化的，大部分的商用車在應(yīng)用過(guò)程中都要進(jìn)行改裝。在改裝過(guò)程中會(huì)讓車輛造成千差萬(wàn)別，比如有的城市環(huán)衛(wèi)車輛行駛里程非常有限。此外商用車產(chǎn)品多樣，有重卡、微卡和輕卡等，行駛里程是完全不同的，因此雙積分政策在實(shí)施執(zhí)行中難度就會(huì)更大。”鐘渭平則向記者坦言，后續(xù)雙積分政策如何標(biāo)準(zhǔn)化，如何數(shù)據(jù)化，需要大量的調(diào)研和科學(xué)分析才能得到。