五部委釋放政策新信號 新能源汽車監(jiān)管進(jìn)一步收緊

走過最初的市場培育期之后，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策將在2018年將迎來新的調(diào)整。在近日舉辦的中國電動車百人會2018年論壇上，來自科技部、工信部、交通運(yùn)輸部以及國家發(fā)改委、國家能源局等部委的政府管理人士，針對中國新能源汽車的發(fā)展現(xiàn)狀和未來做了一次全方位多角度的解讀，并就行業(yè)發(fā)展以及未來的政策走向做了分析。

電動車百人會2018論壇，是中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)開年后第一個產(chǎn)業(yè)盛會。過去三年中，主管新能源汽車行業(yè)的幾大部委，都在這個論壇上公布新一年的產(chǎn)業(yè)政策走向。而綜合今年各個部委的表態(tài)，從中可以看出2018年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向——首先要有序穩(wěn)定發(fā)展；其次要強(qiáng)化監(jiān)管，進(jìn)一步盤活市場；第三，跳出目前財政補(bǔ)貼的單渠道“助力”思維，從使用環(huán)節(jié)推動消費(fèi)內(nèi)生力增長；第四，在產(chǎn)業(yè)鏈的下游，特別是售后等環(huán)節(jié)要強(qiáng)化政府監(jiān)督，規(guī)范管理。

如果用一個詞語來總結(jié)這次論壇上5大部委領(lǐng)導(dǎo)的講話，“規(guī)范”可以說是最核心的詞語。為什么在2018年初，各部委領(lǐng)導(dǎo)都不約而同提及“規(guī)范”一詞？從行業(yè)發(fā)展來看，目前的新能源汽車存在四大難題：一是頂層設(shè)計需要進(jìn)一步完善；二是包括充電樁在內(nèi)的配套設(shè)施需要進(jìn)一步完善；三是企業(yè)在核心技術(shù)上存在差距，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的反超；四是后市場流通服務(wù)體系還有待健全。

但除了這四大難題，在中國新能源汽車的發(fā)展中，還有一些新的問題出現(xiàn)。第一、大量的資本涌入，帶來新能源汽車產(chǎn)能（涵蓋規(guī)劃中）暴增，按照經(jīng)濟(jì)觀察報此前不完全統(tǒng)計，目前中國已經(jīng)有超過目標(biāo)10倍以上的新能源汽車產(chǎn)能規(guī)劃。產(chǎn)能過剩已經(jīng)是必然結(jié)果，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)比現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車的情況更為嚴(yán)重。在一些地方，存在盲目沖動的“大快干上”式項(xiàng)目，造成資源的浪費(fèi)和財政的浪費(fèi)。

而缺乏監(jiān)管的粗放式發(fā)展，也使得新能源行業(yè)問題不斷，震驚全國的新能源汽車騙補(bǔ)風(fēng)波尚未完全平息，又出現(xiàn)新的造假手段。南京金龍客車制造有限公司董事長黃宏生日線在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時透露，由于補(bǔ)貼不到而帶來財務(wù)壓力，一些新企業(yè)在2017年違規(guī)汽車發(fā)展規(guī)律，制造了一部分“沒法使用的產(chǎn)品”。“此前一些生產(chǎn)客車、專用車、物流車或是改裝車的企業(yè)，他們并沒有打算在新能源行業(yè)進(jìn)行投入，而是希望通過轉(zhuǎn)賣資質(zhì)來賺錢。”國家新能源汽車創(chuàng)新工程項(xiàng)目組組長王秉剛此前在接受媒體采訪時也指出。

“產(chǎn)業(yè)政策制定者肯定希望行業(yè)有序穩(wěn)定的發(fā)展。”一位不愿透露姓名的政府內(nèi)部人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者，這句話的含義值得新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)仔細(xì)品味。

再度收緊的監(jiān)管之手

要保證行業(yè)“有序的發(fā)展”，就要打破現(xiàn)有的監(jiān)管制度。按照國家最初發(fā)展新能源汽車的思路，這是汽車行業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的一次難得機(jī)遇。在發(fā)展了幾年之后，在高層口中，這個說法已經(jīng)正式更新為“變道超車”。而在監(jiān)管層面，各個主管的部委也都進(jìn)行了“新思路”的解讀，包括新能源汽車補(bǔ)貼政策額以及行業(yè)準(zhǔn)入、行業(yè)退出以及產(chǎn)品銷售管理等。

在行業(yè)和消費(fèi)者比較關(guān)心的補(bǔ)貼上，工信部部長苗圩指出，新能源汽車補(bǔ)貼逐步下降是勢在必行的。“如果都堆到2020年底一次性調(diào)整，企業(yè)壓力會很大，還不如分段調(diào)整，逐步釋放壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過補(bǔ)貼退坡的影響。”苗圩表示。在新能源汽車補(bǔ)貼退坡之后，工信部提前研究并發(fā)布2020年后新能源汽車積分比例的要求，同時加快建立商用車積分管理制度。不過，最關(guān)鍵的財政部缺席了這次會議，外界并沒有獲悉財政補(bǔ)貼變化的具體內(nèi)容。

在行業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管上，國家發(fā)改委副主任林念修表示，將在新能源汽車投資和轉(zhuǎn)入清退上進(jìn)行進(jìn)一步探索。“開展新能源汽車企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新能源汽車投資項(xiàng)目管理，探索在全國碳排放市場開展新能源汽車碳配額交易，建立市場化、法治化的長效激勵機(jī)制。”在一些車企看來，林念修這段表述意味深長，信息量巨大。

從去年6月開始，國家發(fā)改委暫停了新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批。一位行業(yè)人士認(rèn)為，林念修這句話的意思比較豐富。一方面，將清理新能源汽車的投資，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，避免產(chǎn)業(yè)過熱。另一方面，對已經(jīng)獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和清理，避免生產(chǎn)資質(zhì)淪為“殼資源”，使得行業(yè)有進(jìn)有出，保持活力。第三，完善碳交易，為新能源汽車的“后補(bǔ)貼時代”指明發(fā)展方向。

除了工信部和發(fā)改委，交通部此次也釋放了一些新的監(jiān)管信號。國家交通運(yùn)輸部副部長劉小明在論壇上表示，交通部將按照“以提升安全運(yùn)行能力和和運(yùn)營服務(wù)可靠性為核心，不斷優(yōu)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)實(shí)施效果的評估和動態(tài)運(yùn)營的監(jiān)測，完善主動維護(hù)技術(shù)規(guī)范體系，完善相關(guān)配套激勵政策。”

目前，新能源汽車上路后基本由整車企業(yè)、核心部件供應(yīng)商實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，比如沃特瑪電池就在全國對搭載沃特瑪電池的電動車進(jìn)行車況監(jiān)控，比亞迪也有相應(yīng)的系統(tǒng)。有分析認(rèn)為，從上述交通部領(lǐng)導(dǎo)的講話來看，未來交通部可能會牽頭會采取某些措施，比如建立全國性的統(tǒng)一監(jiān)管平臺之類，打通目前各個企業(yè)分散的平臺。同時會對車輛安全性能提出更多要求，一些不達(dá)標(biāo)的電動車將不能上路。

產(chǎn)業(yè)的自我反思

2017年，中國新能源汽車產(chǎn)量79.4萬輛，銷量77.7萬輛，產(chǎn)量占當(dāng)年國內(nèi)汽車總產(chǎn)量的2.7%，連續(xù)三年位居世界的首位。盡管從產(chǎn)銷兩個數(shù)字來看，中國新能源汽車發(fā)展的形勢令人振奮，但在成績背后，一些更深層次的問題，包括一些基礎(chǔ)性的問題，開始引起各方關(guān)注。

王秉剛在演講中指出，國家需要客觀評估新能源汽車對治理空氣污染的積極作用，他建議，建立中國汽車能源排放因子評估與發(fā)布程序。

最近一年多時間里，王秉剛多次呼吁對電動車進(jìn)行全生命周期的考核。“電動汽車是清潔的汽車，中國的電力客觀上存在一些污染，因?yàn)橹袊碾娏χ饕强棵喊l(fā)電。中國的電動汽車是不是清潔的，這還是有疑問的，需要拿出更科學(xué)、更令人信服的證據(jù)。”

科技部部長萬鋼在講話中，也提出了類似的看法。“今后衡量新能源汽車，應(yīng)該從綜合性、多目標(biāo)的角度衡量，評出綜合最佳。”萬鋼表示，國家應(yīng)該著手研究關(guān)于新能源汽車綜合能力和超低排放的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“一個新能源汽車的綜合能力、綜合效率的提高，實(shí)際上和它的能量密度有關(guān)、和它采用的增程器的效率有關(guān)、和它的輕量化有關(guān)、和它的保溫管理系統(tǒng)包括和它的能量回饋有關(guān)，這些綜合的效益才能夠保證他得到最佳的效率，同時達(dá)到排放更低的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”萬鋼表示。

工信部認(rèn)為，新能源汽車的競爭，要從簡單的產(chǎn)品對拼，進(jìn)入到更核心的領(lǐng)域。“要建立創(chuàng)立智能汽車中國標(biāo)準(zhǔn)體系，提升引領(lǐng)發(fā)展能力。”苗圩指出。而科技部則對智能化，提出了法制化的要求。“推進(jìn)智能汽車測試生產(chǎn)、銷售使用等領(lǐng)域的立法進(jìn)程，推動智能汽車網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息安全、共享出行、金融保險等領(lǐng)域的管理政策出臺。”萬鋼表示。

能源局中華人民共和國國家能源局副局長劉寶華總結(jié)了多年充電設(shè)施發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出了推動充電服務(wù)平臺整合發(fā)展的辦法。未來，國家電網(wǎng)、普天新能源、特來電、萬幫等充電的龍頭企業(yè)平臺數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)共享。“在各運(yùn)營企業(yè)信息平臺基礎(chǔ)上，利用中央補(bǔ)助資金的杠桿作用，加快推動國家級服務(wù)平臺整合發(fā)展。”劉寶華表示。

在純電動汽車迅速發(fā)展的同時，插電式混合動力汽車和燃料電池汽車也在快速發(fā)展。特別是氫燃料電池汽車，全生命周期的超低排放讓這這一技術(shù)路線成為不少企業(yè)眼中的“未來出行方式”。“實(shí)際上電動車我們覺得非常迷茫，有多少人愿意真正的買電動車呢？在我們的調(diào)研中，這個數(shù)非常的少。”一位車企高層告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。

“三大政策（高額的補(bǔ)貼、牌照限行優(yōu)惠、部分領(lǐng)域政府的直接干預(yù)）促進(jìn)了新能源汽車連續(xù)4年的高速增長，但我判斷政策驅(qū)動的市場不久就將遇到發(fā)展的瓶頸。”國家信息中心副主任徐長明表示，“光靠政策，下一步發(fā)展一定會遇到瓶頸，大概這個瓶頸會在100-130萬輛的水平。”而其中，私人消費(fèi)市場和物流車的發(fā)展將是能否突破瓶頸的關(guān)鍵所在。

另外，在現(xiàn)行政策下，雙積分政策是一把“雙刃劍”，會有力地促進(jìn)新能源汽車總規(guī)模的擴(kuò)張，但是自主品牌新能源汽車的市場空間會有較大的壓縮。雙積分政策實(shí)施的力度越大，對自主品牌的空間壓縮程度就越大。“每年有四、五百億元利潤的公司，拿出50億元來支持新能源汽車也是沒有問題的，賣20萬輛車，一輛車賠幾萬元，但是如果將價格降幾萬元，對自主品牌而言就是很大的打壓。”徐長明表示。