回歸之路：新能源車地方保護(hù)何時(shí)休？

“在貨幣化支持政策逐步退出的情況下，使用通行便利等后續(xù)接替的政策需要提前研究，抓緊布局。不同形式的地方保護(hù)主義仍然存在，部分城市設(shè)置地方目錄，導(dǎo)致消費(fèi)者選擇車型的空間大大壓縮，造成了市場(chǎng)的割裂，抑制了發(fā)展的活力。”在近日開幕的2018電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇（以下簡(jiǎn)稱“百人會(huì)”）上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩的一番話讓許多與會(huì)者產(chǎn)生了共鳴。

2017年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)量為79．4萬(wàn)輛，銷量為77．7萬(wàn)輛，產(chǎn)量占比達(dá)到國(guó)內(nèi)汽車總產(chǎn)量的2．7％。其中，新能源乘用車共銷售約58萬(wàn)輛。

中國(guó)新能源汽車銷量已經(jīng)連續(xù)3年位居世界首位，但新能源汽車發(fā)展中的地方保護(hù)仍盛行，政策導(dǎo)向結(jié)果明顯。有分析認(rèn)為，在新能源汽車的江湖時(shí)代遠(yuǎn)去之時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成一個(gè)健全、統(tǒng)一、公平、充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這或許將成為制約中國(guó)新能源汽車踏入普及階段的“阿喀琉斯之踵”。

純電插混之爭(zhēng)，誰(shuí)來(lái)當(dāng)裁判？

“動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化一直是永恒的課題。不管以后純電、插電式電動(dòng)汽車，還是氫燃料電動(dòng)汽車，過(guò)程不可逆，估計(jì)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間是和混合動(dòng)力（插電式混合動(dòng)力）相關(guān)?！卑偃藭?huì)上，科力遠(yuǎn)混合動(dòng)力技術(shù)有限公司副總經(jīng)理兼CTO張彤作出了這樣的判斷。

在國(guó)內(nèi)，張彤的觀點(diǎn)不乏支持者。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，雖然插電式混合動(dòng)力技術(shù)門檻相對(duì)較高，但在充電設(shè)施數(shù)量與新能源汽車規(guī)模不匹配、電池及充電技術(shù)不夠完善、純電動(dòng)汽車續(xù)航里程有限的客觀情況下，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，插電式混合動(dòng)力將會(huì)是解決新能源汽車用戶里程焦慮的行之有效的過(guò)渡方案。

“希望進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家對(duì)新能源汽車不限行、不限購(gòu)的政策要求?！卑偃藭?huì)上，比亞迪董事長(zhǎng)王傳福的提議顯得有些無(wú)奈，“現(xiàn)在一些地區(qū)沒有給新能源汽車補(bǔ)貼優(yōu)惠，有的城市仍然對(duì)插電式混合動(dòng)力車采取限行措施?！?/p>

王傳福的提議并非空穴來(lái)風(fēng)。在國(guó)內(nèi)，雖然有一定的市場(chǎng)需求，但插電式混合動(dòng)力汽車在一些城市遭遇了迥然不同的境遇。

根據(jù)威爾森汽車數(shù)據(jù)咨詢公布的《2017上半年新能源乘用車市場(chǎng)報(bào)告》，2017年上半年，北京市純電動(dòng)新能源車市場(chǎng)占比高達(dá)98．1％，而插電式混合動(dòng)力新能源車僅占1．9％。而在上海，純電動(dòng)新能源車占比25．9％，插電式混合動(dòng)力新能源車占比74．1％。

有分析人士表示，插電式混合動(dòng)力汽車在一些城市頗具戲劇化的銷量落差，反映的并非是消費(fèi)者的真實(shí)需求，而是政策導(dǎo)向。

根據(jù)北京市的相關(guān)政策，插電式混合動(dòng)力汽車既不享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，也不享受“不限行”優(yōu)待，亦不能參加新能源汽車的搖號(hào)，政策的限制直接讓插電式混合動(dòng)力汽車被排除在新能源汽車之外。

根據(jù)工信部2013年9月發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》規(guī)定，享受中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍的新能源汽車車型應(yīng)是符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車。按此規(guī)定，凡是新能源汽車推廣運(yùn)營(yíng)城市都應(yīng)向純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)貼。

資料顯示，除北京，在全國(guó)大部分城市，插電式混合動(dòng)力汽車和純電動(dòng)汽車相同，皆可享受地方補(bǔ)貼政策。在廣州、天津、杭州、上海等機(jī)動(dòng)車限購(gòu)的城市，插電式混合動(dòng)力汽車亦可直接申請(qǐng)牌照，無(wú)需參與傳統(tǒng)能源汽車的搖號(hào)。

有意見認(rèn)為，為了地區(qū)的一己之利，為本地企業(yè)量身定制補(bǔ)貼政策，不僅限制了車企的研發(fā)活力，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象出現(xiàn)，更背離了國(guó)家發(fā)展新能源汽車的決心與初衷。同時(shí)，這也是對(duì)消費(fèi)者選擇權(quán)利的漠視。