新能源車(chē)后補(bǔ)貼時(shí)代產(chǎn)業(yè)應(yīng)打好政策“組合拳”

新能源汽車(chē)為緩解我國(guó)能源危機(jī)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的突破口，也是實(shí)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。作為創(chuàng)新產(chǎn)品，新能源汽車(chē)在前期推廣中面臨諸多難題，如成本高、技術(shù)不成熟、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，因此國(guó)家有必要從產(chǎn)業(yè)政策層面給予鼓勵(lì)和支持。

　　自2009年科技部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合啟動(dòng)“十城千輛節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程”以來(lái)，中央政府相關(guān)部門(mén)和不少地方政府為促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化，逐步加大市場(chǎng)導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

　　在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，尤其是財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的大力扶持下，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展十分迅速，到2015年末基本完成累積產(chǎn)銷(xiāo)量50萬(wàn)輛的目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年新能源汽車(chē)生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，穩(wěn)居全球第一大新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

　　雖然我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了優(yōu)異成績(jī)，但目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍以政策驅(qū)動(dòng)為主，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。2017年1月，由于補(bǔ)貼政策調(diào)整，新能源汽車(chē)銷(xiāo)量慘遭滑鐵盧，月銷(xiāo)量?jī)H5682輛，上半年累計(jì)僅19.5萬(wàn)輛。

　　2021年中央政府與地方政府補(bǔ)貼均將取消，假設(shè)又無(wú)其他政策接盤(pán)（包括“雙積分政策”未實(shí)施），基于產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，兼顧消費(fèi)者、汽車(chē)制造商、政策制定者、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商四大利益主體，在綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模化量產(chǎn)與充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基本情景下，本課題組認(rèn)為新能源汽車(chē)購(gòu)置成本將會(huì)有較大幅度上漲，這可能導(dǎo)致新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額劇烈下挫：乘用車(chē)總體市場(chǎng)份額與2020年同比下降30-40%，其中純電動(dòng)汽車(chē)受到的沖擊更大，市場(chǎng)份額將同比下降40-50%。此外，若僅僅依靠新能源汽車(chē)市場(chǎng)的內(nèi)生力量，整個(gè)產(chǎn)業(yè)大約要到2025年才能恢復(fù)到2020年的發(fā)展水平。

　　在新能源汽車(chē)補(bǔ)貼退坡機(jī)制明確的大背景下，如何確保2020年補(bǔ)貼完全取消后整個(gè)市場(chǎng)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，不致影響我國(guó)汽車(chē)行業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？我們認(rèn)為整個(gè)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)必須系統(tǒng)考量創(chuàng)新端、使用端政策的綜合作用，做好新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的頂層設(shè)計(jì)。

　　通過(guò)對(duì)中外新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策梳理分析以及消費(fèi)者調(diào)研，我們認(rèn)為補(bǔ)貼取消后，中央政府和地方政府依然可以采取如下政策手段助力新能源汽車(chē)市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡：牌照政策、“雙積分”政策、限行政策、購(gòu)車(chē)抵免所得稅、充電設(shè)施使用優(yōu)惠、購(gòu)置稅減免、鼓勵(lì)燃油車(chē)換購(gòu)、提高燃油稅、給予道路優(yōu)先權(quán)、多種手段鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、停車(chē)優(yōu)惠、免過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、保險(xiǎn)優(yōu)惠、免車(chē)船稅等（政策效應(yīng)按從大到小排序）。

　　為保證我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)要兼顧供給側(cè)與需求側(cè)，打好政策“組合拳”。我們通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查法，以政策出臺(tái)難度與實(shí)施難度為依據(jù)考察政策可操作性，最終結(jié)合政策實(shí)施效應(yīng)與可操作性給出了面向后補(bǔ)貼時(shí)代的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”建議。

　　首先，優(yōu)先型政策可以保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。優(yōu)先型政策組合順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的改革方向，我們建議2020年后繼續(xù)實(shí)施“雙積分”政策，可適當(dāng)提高新能源汽車(chē)積分比例要求或降低單車(chē)分值，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　在需求側(cè)方面，產(chǎn)業(yè)應(yīng)以稅收優(yōu)惠代替直接補(bǔ)貼，刺激市場(chǎng)消費(fèi)需求，對(duì)新能源汽車(chē)免征或減征購(gòu)置稅，對(duì)企業(yè)或個(gè)人購(gòu)置新能源汽車(chē)減免購(gòu)置稅；另外，加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為新能源汽車(chē)的推廣使用營(yíng)造良好環(huán)境。優(yōu)先型政策組合的推行可以遏制市場(chǎng)暴跌，但新能源汽車(chē)市場(chǎng)增速放緩，難以實(shí)現(xiàn)《節(jié)能與新能源汽車(chē)技術(shù)路線圖》（簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)路線圖”）規(guī)劃的2025年15%市場(chǎng)份額目標(biāo)。

　　其次，推薦型政策疊加可加速發(fā)展。推薦型政策組合重點(diǎn)關(guān)注需求側(cè)，并以地方政府為實(shí)施主體，其中最值得關(guān)注的是新能源汽車(chē)不限牌和不限行政策，部分城市可因地制宜出臺(tái)汽車(chē)牌照和限行政策；此外，還可以為新能源車(chē)主減免充電費(fèi)與服務(wù)費(fèi)，提供公交車(chē)道使用權(quán)，免征車(chē)船稅與交強(qiáng)險(xiǎn)。

　　在供給側(cè)方面，為減輕新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)前期產(chǎn)能擴(kuò)建與研發(fā)經(jīng)費(fèi)投資資金壓力，可采取低息貸款、稅收減免及研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)措施。優(yōu)先型、推薦型政策疊加組合實(shí)施，新能源汽車(chē)市場(chǎng)將穩(wěn)步發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線圖規(guī)劃的2025年產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，但難以實(shí)現(xiàn)2030年占據(jù)40%市場(chǎng)份額的目標(biāo)。

　　最后，選擇型政策疊加可實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。選擇型政策組合有三條內(nèi)容，即穩(wěn)步提高燃油消費(fèi)稅、停車(chē)收費(fèi)優(yōu)惠、免收過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先型、推薦型、選擇型政策組合疊加實(shí)施，基本可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)路線圖規(guī)劃的各階段目標(biāo)。