東莞市出臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃 2020年推廣4萬輛新能源車

了解到，東莞市日前發(fā)布《東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知。通知指出，到2020年，東莞市培育1至3家大型新能源汽車整車企業(yè)，5至10家大型關(guān)鍵零部件企業(yè)，2至3家新能源汽車推廣應(yīng)用平臺企業(yè)，打造3個以上行業(yè)知名品牌，提升東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

在新能源汽車推廣應(yīng)用方面，到2020年，全市推廣應(yīng)用新能源汽車4萬輛以上，重點(diǎn)保障新能源汽車在公交、公務(wù)、私人等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，并采取有效措施確保新能源汽車在出租、快遞、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域取得較大突破。

東莞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),市府直屬各單位:

《東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市人民政府辦公室

2017年7月14日

東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前   言 

為加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對能源環(huán)境問題，提升我市汽車制造業(yè)整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)國家和廣東省關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）、《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》（粵發(fā)改高技術(shù)〔2013〕99號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（粵府辦發(fā)〔2016〕23號）、《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見》（東府〔2015〕1號）等文件精神和工作要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2016-2020年。

本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。 

第一章  發(fā)展環(huán)境 

一、新能源汽車技術(shù)路線日趨明確

（一）整車

從國際范圍來看，電動汽車（泛稱）主要包括非插電式混合動力汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車。我國《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》中所指的新能源汽車主要包括：純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。新能源汽車與傳統(tǒng)汽車最大的區(qū)別在于動力系統(tǒng)，由動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)等組件替代了發(fā)動機(jī)。

非插電式混合動力汽車（Hybrid Electrical Vehicle，簡稱HEV），是指能夠至少從兩類車載儲存的能量中獲得動力的汽車，即可消耗的燃料與可再充電能/能量儲存裝置。目前，各大跨國汽車公司均已推出了較為成熟的非插電式混合動力車型，產(chǎn)品性能不斷提升，制造成本開始隨著相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)銷規(guī)模的增長而下降，非插電式混合動力汽車已經(jīng)漸漸進(jìn)入了產(chǎn)品競爭期。

插電式混合動力汽車（Plug-in Hybrid Electrical Vehicle，簡稱PHEV），是一種可從外部電源進(jìn)行充電的混合動力汽車，具有純電行駛模式，在一段里程內(nèi)采用純電驅(qū)動方式，當(dāng)電池電量下降到一定程度后，采用混合動力驅(qū)動方式。插電式混合動力汽車在技術(shù)上依賴于混合動力汽車，在功能上具備純電行駛功能，可彌補(bǔ)純電動汽車充電時(shí)間長、續(xù)航里程不足的劣勢。目前，插電式混合動力汽車已成為全球新的研發(fā)熱點(diǎn)，通用等主要汽車廠商已推出較成熟的產(chǎn)品。

純電動汽車（Battery Electrical Vehicle，簡稱BEV），其動力系統(tǒng)主要由動力電池和驅(qū)動電機(jī)組成，通過從電網(wǎng)取電或更換蓄電池獲得電力，并通過動力電池向驅(qū)動電機(jī)提供電能驅(qū)動汽車，具有零排放、振動噪音小、能效高等特點(diǎn)。目前，受動力電池能量密度與功率密度等性能的限制，目前純電動汽車的研發(fā)主要集中在乘用車上，滿足日常短途行駛需求的小型純電動乘用車成為主流產(chǎn)品。由于純電動汽車技術(shù)作為能夠徹底解決車用能源和環(huán)境污染問題的技術(shù)路線，受到各國政府和各大汽車公司的重視，多款車型已經(jīng)面市。在技術(shù)上，純電動汽車呈現(xiàn)出動力系統(tǒng)平臺化、車身輕量化、車輛智能化等發(fā)展趨勢，并將進(jìn)一步朝著機(jī)械、電子、信息技術(shù)高度集成的方向發(fā)展。

燃料電池汽車（Fuel Cell Electric Vehicle,簡稱FCEV），是利用氫氣和空氣中的氧氣在催化劑作用下，在燃料電池中電化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的電能作為主要動力源的汽車，具有能量轉(zhuǎn)化效率高、零排放、不污染環(huán)境等優(yōu)點(diǎn)。燃料電池汽車技術(shù)目前仍是戰(zhàn)略儲備技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較為緩慢。目前，利用氫能的質(zhì)子交換膜燃料電池已被確定為最適宜車用的燃料電池技術(shù)，發(fā)展路線逐漸明晰。隨著燃料電池堆技術(shù)的進(jìn)步，燃料電池汽車在燃料供應(yīng)、成本降低、壽命提高和可靠性等方面將進(jìn)一步取得突破，在技術(shù)上，呈現(xiàn)出動力系統(tǒng)混合動力化和底盤專用化的趨勢。

圖1  電動汽車類型及其主要特征

（二）動力電池

新能源汽車動力電池，主要分為鎳氫電池和鋰離子電池兩大類別，其中：鎳氫電池主要應(yīng)用于非插電式混合動力汽車；鋰離子電池主要應(yīng)用于插電式混合動力汽車和純電動汽車。

得到實(shí)際應(yīng)用的鋰離子電池主要分為三種技術(shù)路線，即磷酸鐵鋰電池、錳酸鋰電池、三元材料電池。目前，在中國企業(yè)生產(chǎn)的電動汽車上應(yīng)用最多的動力電池是磷酸鐵鋰電池，日韓企業(yè)多以錳酸鋰、三元材料（鎳鈷錳、鎳鈷鋁及其混合材料）電池為主，美國則是二者兼有。

表1  不同類型動力電池性能及應(yīng)用現(xiàn)狀比較

（三）驅(qū)動電機(jī)

新能源汽車用驅(qū)動電機(jī)主要有直流電機(jī)、交流異步電機(jī)、永磁同步電機(jī)和開關(guān)磁阻電機(jī)等類型，其中直流電機(jī)因工作可靠性差、且工作過程產(chǎn)生較大電磁干擾，已經(jīng)逐步退出車用驅(qū)動電機(jī)領(lǐng)域。目前，電動汽車用驅(qū)動電機(jī)主要為交流異步電機(jī)、永磁同步電機(jī)和開關(guān)磁阻電機(jī)。就技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，永磁同步電機(jī)將成為未來應(yīng)用主流。

表2  各類型車用驅(qū)動電機(jī)性能比較

二、全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐不斷加快

為應(yīng)對日益突出的燃油供求矛盾和環(huán)境污染問題，世界上主要的汽車工業(yè)國家紛紛加快部署，大力推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，通過制定國家能源戰(zhàn)略、提高節(jié)能排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施重大研發(fā)工程、推出市場扶持政策等一系列措施，引導(dǎo)和推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出技術(shù)快速提升、成本持續(xù)下降、產(chǎn)品穩(wěn)步增多、市場逐步向好、產(chǎn)銷大幅增長的良性態(tài)勢。

（一）主要汽車工業(yè)國家政策支持力度不斷加強(qiáng)

1.美國

美國汽車市場向來以大排量、大空間、高舒適性為鮮明的產(chǎn)品特點(diǎn)。但隨著汽車的普及，美國政府逐漸意識到交通領(lǐng)域的石油消耗已威脅到了美國的能源安全，先后在克林頓時(shí)期和小布什時(shí)期實(shí)施了“新一代汽車合作伙伴（PNGV）計(jì)劃”、“自由汽車（FreedomCAR）計(jì)劃”等國家級汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)支持環(huán)境友好型汽車的研發(fā)及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。

近年來，美國提出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，將發(fā)展電動汽車作為提振美國汽車工業(yè)，引領(lǐng)美國走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)泥潭的重要途徑，并明確重點(diǎn)支持插電式混合動力汽車。為推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快電動汽車消費(fèi)市場形成，美國政府在不同時(shí)期從研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化支持、消費(fèi)刺激、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范推廣等多個方面提供了有力的政策支持。其中，美國政府通過的《美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與再投資法案》，為新能源汽車推廣應(yīng)用提供高額補(bǔ)貼，在提供的24億美元撥款中，有4億美元用于插電式電動汽車示范驗(yàn)證、充電設(shè)施建設(shè)，及電動汽車專業(yè)人才培育；此外，美國一些州政府也出臺了電動汽車支持政策，其中最具特色的就是加利福尼亞州的零排放汽車（ZEV）政策，該法案通過規(guī)定汽車企業(yè)零排放汽車銷售比例和允許積分交易相結(jié)合的方式，迫使汽車企業(yè)推廣零排放汽車。截至2015年底，美國康涅狄格、馬里蘭、馬薩諸塞、紐約、俄勒岡等多個州也借鑒加州經(jīng)驗(yàn)，出臺了類似的ZEV政策，有力地支撐了美國電動汽車市場的持續(xù)增長。

2.德國

德國政府于2007年通過了《綜合能源與氣候計(jì)劃》，將電動交通工具作為主要內(nèi)容之一，并在該計(jì)劃的實(shí)施報(bào)告中明確提出需要制定德國在電動交通工具領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃。在此背景下，德國經(jīng)濟(jì)與能源部、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部、環(huán)境自然與核安全部、教育與研究部協(xié)同有關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)共同探討電動交通工具面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，于2009年8月發(fā)布了《國家電動交通發(fā)展計(jì)劃》，提出到2020年電動汽車保有量達(dá)到100萬輛，并在該計(jì)劃框架下設(shè)立了“國家電動汽車平臺”（NPE）推動計(jì)劃實(shí)施。NPE在2011年發(fā)布的第二份工作報(bào)告中，將2010-2014年定義為“市場準(zhǔn)備階段”，重點(diǎn)是研發(fā)和開展示范項(xiàng)目；將2015-2017年定義為“市場推廣階段”，重點(diǎn)是電動汽車及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的市場推廣；將2018-2020年定義為“規(guī)?；袌鲂纬呻A段”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的商業(yè)化發(fā)展。

目前，德國對電動汽車扶持政策主要集中在研發(fā)活動、保有階段稅收優(yōu)惠和區(qū)域示范等方面。在稅收方面，為鼓勵電動汽車普及，德國政府規(guī)定在2011年5月到2015年12月之間購買的新電動汽車，可免10年保有稅；2016年1月到2020年12月之間購買的，可免5年保有稅；保有稅優(yōu)惠結(jié)束后，德國政府計(jì)劃根據(jù)電動汽車的重量征稅，但稅金額度仍將低于傳統(tǒng)汽車。

3.日本

日本是一個能源資源極度匱乏的國家，數(shù)十年來一直致力于發(fā)展小型、節(jié)能和新能源汽車。

日本在新能源汽車技術(shù)路線中選擇以混合動力汽車作為重點(diǎn)發(fā)展方向。2007年以來，日本政府投入大量人力物力開發(fā)以天然氣為原料的液體合成燃料技術(shù)、車用電池以及氫燃料電池科技和技術(shù)，并在混合動力汽車技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化方面取得非常大的成就，以豐田為代表的混合動力汽車已經(jīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營階段。由于日本對燃料電池和生物燃料等技術(shù)開發(fā)的重視，使得燃料電池車在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面領(lǐng)先于其他國家。另外，日本的純電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化步伐也不甘落后，首個全面系統(tǒng)地提出和實(shí)施動力電池研發(fā)計(jì)劃，即到2030年實(shí)現(xiàn)電動汽車性能、成本與傳統(tǒng)汽車相比具有競爭力。

在政策支持方面，日本政府于2010年發(fā)布了國家級的《下一代汽車戰(zhàn)略（2010）》。圍繞該戰(zhàn)略，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等相關(guān)政府部門先后制定并實(shí)施了直接補(bǔ)貼、稅收減免、示范推廣及其他配套支持等政策措施，推動構(gòu)建新型汽車社會。一是直接補(bǔ)貼政策。為促進(jìn)新能源汽車普及，加快完成市場導(dǎo)入，形成市場與產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，日本政府實(shí)施了“清潔能源汽車（CEV）補(bǔ)貼”政策、“充電設(shè)施補(bǔ)貼”和“氫燃料設(shè)備補(bǔ)貼”等直接的激勵政策；二是稅收優(yōu)惠政策。日本于2009年4月1日起實(shí)施“綠色稅制”和“環(huán)保車輛減稅”制度。“綠色稅制”規(guī)定，適當(dāng)降低新能源汽車稅率，同時(shí)提高環(huán)境負(fù)荷大、油耗高的汽車的汽車稅率。三是示范推廣政策。該政策計(jì)劃到2020年在日本銷售的新車中實(shí)現(xiàn)新一代汽車總銷量比例達(dá)到50%的目標(biāo)，并在2020年前在全國建成200萬座普通充電站、5000座快速充電站。

（二）全球新能源汽車市場規(guī)模不斷擴(kuò)大

受產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、起步時(shí)間和發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，全球新能源汽車市場發(fā)展很不平衡。美國、日本是全球新能源汽車推廣應(yīng)用的主要市場，且以私人消費(fèi)為主體；而歐洲各國新能源汽車市場規(guī)模總體較小，非插電式混合動力汽車市場規(guī)模呈快速增長趨勢，插電式混合動力汽車與純電動汽車市場需求乏力。2015年，全球新能源汽車?yán)塾?jì)實(shí)現(xiàn)銷售54.6萬輛，其中，中國首次超過美國成為全球第一大新能源汽車市場，全年實(shí)現(xiàn)銷售33.11萬輛。

圖2  2015年各國新能源汽車銷量

（數(shù)據(jù)來源：國際知名數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、中國汽車工業(yè)協(xié)會）

從企業(yè)角度來看，全球主要整車企業(yè)已將新能源汽車作為未來重點(diǎn)發(fā)展方向，主要汽車集團(tuán)均加大新能源汽車相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入，制定了相應(yīng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃，并推出一些技術(shù)較為成熟的產(chǎn)品。如：豐田、本田等日本汽車企業(yè)，將非插電式混合動力汽車、燃料電池汽車為近期發(fā)展重點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)純電動汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，日產(chǎn)汽車公司則以純電動汽車為發(fā)展重點(diǎn)，重視動力電池技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并通過擴(kuò)大電池生產(chǎn)規(guī)模來降低電動汽車成本；大眾、戴姆勒、寶馬等歐洲汽車企業(yè)近期在著力發(fā)展混合動力汽車的同時(shí)，采用清潔汽柴油和替代燃料技術(shù)對內(nèi)燃機(jī)進(jìn)行性能優(yōu)化，中期過渡到純電動汽車，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；通用汽車公司等美國車企近期重點(diǎn)推廣插電式混合動力汽車，中遠(yuǎn)期逐步向純電動汽車過度。

插電式混合動力汽車（PHEV）領(lǐng)域，2015年，在不統(tǒng)計(jì)中國企業(yè)的情況下，通用、福特、寶馬、豐田市場份額較大。上述四家企業(yè)插電式技術(shù)路線不盡相同，通用是以純電動技術(shù)為基礎(chǔ)，通過加裝增程器延長續(xù)駛里程；而福特、豐田則主要是以混合動力技術(shù)為基礎(chǔ)，通過增加電池能量、電機(jī)功率來獲得更長的純電驅(qū)動續(xù)駛里程，寶馬則同時(shí)采用兩種技術(shù)方案。

圖3  2015年各大汽車集團(tuán)PHEV市場份額

在純電動汽車（BEV）領(lǐng)域，2015年，在不統(tǒng)計(jì)中國企業(yè)的情況下，日產(chǎn)汽車公司占40%的市場份額，特斯拉、寶馬居第二、第三位，其純電動汽車銷量分別為4萬輛和2萬輛，而排名第四的大眾集團(tuán)純電動汽車銷量不足5000輛。純電動汽車領(lǐng)域市場集中度相對較高。

圖4  2015年各大汽車集團(tuán)BEV市場份額

在燃料電池汽車（FCEV）領(lǐng)域，除日本豐田Mirai和韓國現(xiàn)代ix35等個別車型量產(chǎn)并上市外，大多數(shù)企業(yè)的FCEV產(chǎn)品尚處于開發(fā)、驗(yàn)證階段。各企業(yè)正通過建立聯(lián)盟，強(qiáng)化交流合作，加快推進(jìn)FCEV產(chǎn)業(yè)化。

（三）我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模躍居世界前列

經(jīng)過多年的研究開發(fā)和示范運(yùn)行，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)已取得顯著進(jìn)展。動力電池、驅(qū)動電機(jī)、整車電子控制和動力系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)已取得重大進(jìn)步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始規(guī)?；斗攀袌?，產(chǎn)銷規(guī)模增速較快。

1.新能源汽車政策體系不斷完善

“九五”期間，我國開始將電動汽車技術(shù)研發(fā)持續(xù)列入國家科技計(jì)劃，積極組織開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，建立起以純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車為“三縱”，以動力電池、驅(qū)動電機(jī)和電子控制技術(shù)為“三橫”的電動汽車“三縱三橫”研發(fā)布局。

2009年以來，中央政府相關(guān)部門為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，制定出臺了一系列的政策措施，營造了良好的政策環(huán)境。這些政策涵蓋了宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)實(shí)施等各個方面。

2009年3月，國務(wù)院出臺了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，對發(fā)展電動汽車的戰(zhàn)略定位和意義有了更深刻的認(rèn)識，并提出實(shí)施國家新能源汽車戰(zhàn)略。2010年10月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將新能源汽車列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)一步擴(kuò)展了發(fā)展新能源汽車對于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力的重大戰(zhàn)略意義。2012年6月，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛。

圖5  我國新能源汽車政策支持體系

2.新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模增速明顯

2014年以來，在國家密集出臺購置補(bǔ)貼、免征購置稅、政府采購、充電設(shè)施建設(shè)獎勵等力度空前的支持政策以及國內(nèi)企業(yè)成熟新能源汽車產(chǎn)品陸續(xù)上市的多重刺激下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模飛速增長。

2015年，我國共計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.90萬輛，同比增長4倍。其中，乘用車20.7萬輛，占比57%；客車11.2萬輛，占比30%；專用車4.7萬輛，占比13%。2009年到2015年累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬輛，在全球新能源汽車銷量中占比超過30%。無論是單年量還是累計(jì)量，我國均排名全球第一。

圖6  2015年我國新能源汽車產(chǎn)量與同期對比

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家各部委數(shù)據(jù)整理）

圖7  2015年我國新能源汽車分車輛類型、月度產(chǎn)量

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家各部委數(shù)據(jù)整理）

分企業(yè)看，比亞迪和上汽在PHEV乘用車領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，吉利（知豆）、眾泰等微型車企業(yè)在BEV乘用車領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。乘用車前五名企業(yè)產(chǎn)量合計(jì)約為18萬輛，占新能源乘用車總產(chǎn)量約80%。前十名企業(yè)中，僅比亞迪、上汽主要生產(chǎn)插電式混合動力乘用車，吉利、眾泰、奇瑞、力帆、江鈴均主要生產(chǎn)微型純電動車型。其中，比亞迪秦2015年產(chǎn)量超過3萬輛，成為2015年全球產(chǎn)量最大車型。

圖8  2015年乘用車產(chǎn)量排名前十位企業(yè)

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家各部委數(shù)據(jù)整理）

新能源商用車以客車為市場主力，占據(jù)65%市場份額；專用車總體規(guī)模較小，均為純電動，集中于貨車領(lǐng)域。

圖9  2015年客車產(chǎn)量排名前十位企業(yè)

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家各部委數(shù)據(jù)整理）

圖10  2015年專用車產(chǎn)量排名前十位企業(yè)

（數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家各部委數(shù)據(jù)整理）

2015年，我國銷售新能源汽車33.11萬輛，同比增長3.4倍。其中，純電動汽車銷售24.75萬輛，同比增長4.5倍，占新能源汽車總銷量的75%；插電式混合動力汽車銷售8.36萬輛，同比增長1.8倍，占新能源汽車總銷量的25%，銷量規(guī)模增長速度較快。

我國新能源汽車占汽車總銷量的比例2013年以前保持穩(wěn)步增長，從2014年開始出現(xiàn)快速增長，已由2011年的0.04%提升至2015年的1.35%，并繼續(xù)保持增長勢頭。但所占市場絕對比例仍較小，未來發(fā)展空間巨大。

圖11  近年我國新能源汽車銷量及市場占有率

（數(shù)據(jù)來源：中國汽車工業(yè)協(xié)會）

（四）珠三角地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

珠三角是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，是全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，是輻射帶動華南、華中和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，是我國人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一，有“南海明珠”之稱。近年來，在國家新能源汽車示范推廣工作帶動下，珠三角地區(qū)已基本形成較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。新能源汽車總體設(shè)計(jì)、制造能力和水平居全國前列。

一是研發(fā)創(chuàng)新能力國內(nèi)領(lǐng)先。珠三角新能源汽車技術(shù)研發(fā)起步較早，目前已經(jīng)建成了國家汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、電動車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室以及一批省級工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺和公共測試平臺，在新能源汽車整車、動力電池及管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件方面的技術(shù)水平與研發(fā)能力居全國領(lǐng)先地位，初步形成了一個多層次、多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是新型產(chǎn)業(yè)鏈基本建立。近年來，在節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作帶動下，珠三角已基本形成了涵蓋整車生產(chǎn)、動力電池、驅(qū)動電機(jī)、電控系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件以及電池材料的較為完備的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。新能源汽車總體設(shè)計(jì)、制造能力和水平居全國前列。擁有比亞迪、五洲龍、廣汽集團(tuán)、珠海銀隆、東莞宏遠(yuǎn)等一批競爭力較強(qiáng)的整車企業(yè)，部分企業(yè)產(chǎn)品已參與國際競爭；動力電池產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，產(chǎn)量居全國首位，動力電池正負(fù)極、電解液、隔膜等關(guān)鍵材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化；永磁同步電機(jī)總體技術(shù)水平居國內(nèi)前列，已大批量配套用于純電動乘用車生產(chǎn)。

三是政策支撐體系日益完善。廣東省高度重視珠三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與推廣應(yīng)用，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持（含新能源車輛購置補(bǔ)貼、車輛運(yùn)營補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼）等方面出臺了一系列政策措施，建立了較為系統(tǒng)的新能源汽車支持政策體系。特別是針對推廣應(yīng)用潛力較大的公交車領(lǐng)域，專門制定了《珠三角地區(qū)公交電動化推廣實(shí)施方案》，明確了具體的綜合性補(bǔ)助及相關(guān)配套政策。

表3  珠三角地區(qū)新能源汽車主要支持政策

第二章  發(fā)展現(xiàn)狀

一、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，創(chuàng)新能力較強(qiáng)

東莞位于廣深港黃金走廊腹地，珠三角幾何中心。北距廣州50公里，南離深圳90公里，距香港不足100公里。1978年7月，國務(wù)院頒發(fā)了《開展對外加工裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易辦法》，8月底，東莞就引進(jìn)了港資，辦起了全國第一家來料加工企業(yè)--太平手袋廠。當(dāng)年，面對新經(jīng)濟(jì)形勢，東莞抓住了國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和國家對外開放的機(jī)遇，發(fā)揮毗鄰香港的地理優(yōu)勢、勞動力和土地資源豐富而且價(jià)格低廉的優(yōu)勢，引進(jìn)國際資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和管理，興辦“三來一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)，發(fā)展加工貿(mào)易，提高了經(jīng)濟(jì)國際化水平，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，形成“東莞模式”。但是，“三來一補(bǔ)”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，擺脫不了高投入、高消耗、高排放、低效益的歷史局限。

近年來，東莞著力推進(jìn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，以科技進(jìn)步、人才集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置和加強(qiáng)管理為突破口，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型社會，打造“現(xiàn)代制造業(yè)名城、生態(tài)綠城、文化新城”。2015年，東莞率先對接國家戰(zhàn)略實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略，智能制造等“六大工程”全面推進(jìn)，“機(jī)器換人”深入實(shí)施。2016年，東莞先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.5%和38%，比2011年提高6.6和9.3個百分點(diǎn)。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，東莞正在不斷激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力，努力成為中國制造強(qiáng)國版圖中新的增長極。

二、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)化水平高

東莞依托地處開放前沿的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，已成為全國乃至全球重要的電子產(chǎn)品制造中心之一，具有技術(shù)開發(fā)能力強(qiáng)、配套集群優(yōu)勢突出、信息化應(yīng)用基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、國際商貿(mào)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。目前擁有華為、步步高、富士康、宇龍、金立等一批高新技術(shù)企業(yè)。2015年東莞規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值896.5億元，累計(jì)增長11.4%，比全市平均水平高6.1個百分點(diǎn)，拉動?xùn)|莞全市工業(yè)增長3.55個百分點(diǎn)。2015年東莞全市手機(jī)出貨量2.74億部，其中，智能手機(jī)出貨量2.42億部，占全球市場份額超過六分之一。換言之，全球每6臺智能手機(jī)，有1臺是“東莞制造”。

近年來，基于東莞良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及地域優(yōu)勢，越來越多的電子、通訊尖端企業(yè)開始關(guān)注東莞，投資東莞。2016年，繼終端總部遷至東莞后，華為企業(yè)數(shù)據(jù)中心也由深圳遷入東莞。位于東莞松山湖的新華為企業(yè)數(shù)據(jù)中心共12個服務(wù)器機(jī)房模塊，3000個機(jī)柜，是原深圳華為企業(yè)數(shù)據(jù)中心規(guī)模的8倍。升級后的企業(yè)數(shù)據(jù)中心可用性、可靠性全面提升，采用的IT技術(shù)可適時(shí)更新?lián)Q代，大大提升應(yīng)用性能。電子信息、智能互聯(lián)、智能制造是新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車的基礎(chǔ)技術(shù)條件之一。而東莞充分具備這些優(yōu)勢條件，在新能源汽車乃至智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，東莞領(lǐng)先的電子信息及智能通訊產(chǎn)業(yè)將起到關(guān)鍵作用。

三、具備較豐富的整車制造經(jīng)驗(yàn)

東莞擁有整車生產(chǎn)能力的歷史較早，整車制造經(jīng)驗(yàn)較為豐富。東莞中汽宏遠(yuǎn)汽車有限公司始建于1996年，由中國一汽集團(tuán)與廣東宏遠(yuǎn)集團(tuán)合作成立，是目前東莞唯一的整車制造企業(yè)，擁有載貨車、特種改裝車和客車的生產(chǎn)資質(zhì)，整體基礎(chǔ)良好，具備發(fā)展各系列汽車產(chǎn)品的基本條件。2014年，為適應(yīng)國家大力推廣新能源產(chǎn)業(yè)政策，引入具有客車整車投資生產(chǎn)以及智能控制領(lǐng)域豐富經(jīng)驗(yàn)的深圳康美特科技有限公司，成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)和銷售新能源商用車，公司原廠址遷至東莞市麻涌鎮(zhèn)新港南路，占地366.6畝，新建單班年產(chǎn)3000輛的新能源整車項(xiàng)目。2015年12月，通過國家工信部組織的“汽車生產(chǎn)資質(zhì)”恢復(fù)審查，列入國家工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告（第279批）》，獲得汽車整車生產(chǎn)資質(zhì)；2016年2月公司宏遠(yuǎn)牌ZH6118客車列入國家工信部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告（第281批）》。

東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司是國內(nèi)領(lǐng)先的專用汽車制造企業(yè)，擁有一系列專利技術(shù)以及獨(dú)特的生產(chǎn)工藝，專用車制造水平國內(nèi)領(lǐng)先，主要產(chǎn)品為罐式車和消防車，擁有永強(qiáng)汽車、永強(qiáng)奧林寶、豪邁及西蒙等多個國內(nèi)外知名品牌。此外，中大研究院長期專注于純電動汽車的整車技術(shù)設(shè)計(jì)，摸索并實(shí)踐了一條新型輕量化電動汽車的創(chuàng)新發(fā)展路線，具有顯著的競爭優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、動力電池等關(guān)鍵零部件已實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)

在國家相關(guān)政策及“制造強(qiáng)市”方針帶動下，越來越多的在莞企業(yè)開始轉(zhuǎn)型升級，更多的新能源汽車關(guān)鍵部件企業(yè)落成投產(chǎn)。邁科新能源、振華新能源、力朗電池、凱德新能源等一批動力電池單體生產(chǎn)企業(yè)已形成規(guī)模生產(chǎn)，2015年底東莞市動力電池總產(chǎn)能達(dá)到2.5G瓦時(shí)，約占全國動力電池總產(chǎn)能的6%。其中，邁科新能源是國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，主要經(jīng)營綠色環(huán)保的聚合物鋰離子電池、液態(tài)鋰離子電池、動力儲能電池等新能源產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于智能手機(jī)、電子書、平板電腦、電動工具、高爾夫球車、電動自行車、新能源汽車、儲能系統(tǒng)等領(lǐng)域，先后獲得“國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)”、“廣東省自主創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)”、“東莞市首批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)”、“東莞市工業(yè)龍頭企業(yè)”等榮譽(yù)稱號；鉅威新能源、艾爾電子、德爾能新能源、大族駿卓、鼎昕能、東莞自動化股份等企業(yè)在電池管理系統(tǒng)、電池模組及結(jié)構(gòu)件、防爆器件等動力電池成組、配件方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)；東莞電機(jī)、伊動新能源等電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)也具備了一定的新能源汽車驅(qū)動電池生產(chǎn)服務(wù)實(shí)力；易事特、志成冠軍、日新傳導(dǎo)、長淞電子等充電設(shè)備（配件）生產(chǎn)企業(yè)已實(shí)現(xiàn)批量供貨；斯巴復(fù)新能源、富華德電子在超級電容器研發(fā)、生產(chǎn)方面也已取得顯著進(jìn)展。

五、車輛保有量基數(shù)大且逐年增長

截至2015年底，東莞汽車保有量為184.87萬輛，占全省汽車保有量（1328.44萬輛）的13.92%。汽車保有量也在逐年增長，據(jù)東莞各年份統(tǒng)計(jì)年鑒和交通部門上報(bào)資料顯示，2010-2015年，東莞公交、環(huán)衛(wèi)物流公安巡邏等公用車輛逐年穩(wěn)步上升，出租車數(shù)量基本維持不變，乘用車增長迅速。分類看，2015年，公交車較2010年增加了4380輛，出租車較2010年僅增加了28輛，環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏等專用車較2010年增加了2915輛，乘用車增長最為迅速，2015年乘用車較2010年增加了91萬輛。

圖12  2010-2015年公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流及巡邏等車輛保有量

圖13  2010-2015年乘用車保有量

六、新能源汽車推廣應(yīng)用步伐穩(wěn)步加快

2010以來，根據(jù)國家、省的工作部署，我市積極響應(yīng)，各部門按照有關(guān)要求，積極培育發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)和開展示范推廣工作，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供政策指引和服務(wù)，培育發(fā)展了以中汽宏遠(yuǎn)汽車、邁科新能源、宜步出行、東莞中山大學(xué)研究院等為代表的一批新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)（機(jī)構(gòu)和平臺），配套充電設(shè)施行業(yè)也涌現(xiàn)出了康億創(chuàng)、志成冠軍、易事特、光燁節(jié)能、科源新能源等一批具備電動汽車充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營能力的本地企業(yè)。截至2016年底，東莞市共計(jì)推廣應(yīng)用新能源電動汽車約5000輛，其中電動公交車1621輛（其中純電動公交車835輛，插電式混合動力公交車786輛）、出租車24輛、分時(shí)租賃共享汽車86輛、電動公安巡邏車8輛、企業(yè)通勤用車1462輛、私人乘用車約1733輛。此外，還建成配套充電站56座，充電樁約1000個，建設(shè)地點(diǎn)覆蓋：南城、東城、高埗、大朗、洪梅、道滘、黃江、常平、橋頭、謝崗、麻涌、松山湖、長安、萬江、寮步等15個鎮(zhèn)街（園區(qū)）。

第三章  機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 一、發(fā)展機(jī)遇

（一）新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

我國高度重視新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將其列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2014年以來，國家密集出臺免征購置稅、車船稅、“十三五”新能源汽車購置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見等一系列鼓勵和支持政策，大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)不斷為發(fā)展新能源汽車創(chuàng)造有利環(huán)境，積極謀劃，推動發(fā)展。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，將為東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的增長機(jī)遇。

（二）珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》實(shí)施以來，東莞充分發(fā)揮地處珠三角中心區(qū)域的優(yōu)勢，大力推進(jìn)與廣州、深圳、惠州等周邊城市之間的路網(wǎng)互聯(lián)、運(yùn)輸互通、港口互補(bǔ)等工作，在珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中承擔(dān)著越來越重要的角色。珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，將有助于推動?xùn)|莞新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”，技術(shù)領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)“引進(jìn)來”，為東莞發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的信息、技術(shù)和資源支撐。

（三）“東莞制造”正加速升級

近年來，東莞在國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級大背景下，不斷淘汰、轉(zhuǎn)型低端落后企業(yè)，引進(jìn)大批創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)“東莞制造2025”戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。原來的“世界工廠”正在深刻轉(zhuǎn)型，向著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈更高端邁進(jìn)。涉及諸多新技術(shù)、新工藝、新材料、新模式的新能源汽車將成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。越來越多的企業(yè)開始向新能源汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢十分樂觀。

（四）東莞智慧城市建設(shè)步伐加速

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的推進(jìn)、工業(yè)化與信息化的深度融合以及國家“十三五”規(guī)劃創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的提出，我國智慧城市建設(shè)正加快推進(jìn)步伐。作為制造業(yè)大市，東莞先后啟動了“智慧東莞”系列工程建設(shè)，并正在開展智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)工作。新能源汽車擁有“綠色節(jié)能”的先天優(yōu)勢，可有效助力智慧交通實(shí)現(xiàn)“高效、個性、綠色、共享”的目標(biāo)。同時(shí)，借助雄厚的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)可助力東莞在智慧城市建設(shè)過程中進(jìn)一步占據(jù)智能制造制高點(diǎn)，打造東莞“國際制造名城”的城市品牌。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏整車龍頭企業(yè)

雖然東莞汽車制造歷史較早，零部件配套體系也相對完善，但相對于傳統(tǒng)汽車強(qiáng)市，東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素仍然比較明顯，特別是受到產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、自主創(chuàng)新能力較弱、整車產(chǎn)能較低等因素影響。以中汽宏遠(yuǎn)為代表的新能源整車生產(chǎn)企業(yè)尚處于啟動發(fā)展期，企業(yè)競爭力與國內(nèi)同行業(yè)龍頭企業(yè)尚有一定差距。

（二）區(qū)域競爭日益激烈，協(xié)調(diào)核心要素難度增大

近年來，我國多個省市及珠三角區(qū)域多個城市都把新能源汽車作為重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并相繼形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，東莞在發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)過程中將面臨日趨激烈的區(qū)域競爭乃至跨區(qū)域競爭，包括重大項(xiàng)目引進(jìn)、國家財(cái)政支持、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)和銷售等諸多方面。

（三）市場推廣難度依然較大

在各地大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的形勢下，國內(nèi)新能源汽車補(bǔ)貼范圍將發(fā)生變化，補(bǔ)貼額度將逐年遞減；同時(shí)，受充電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)制約，區(qū)域內(nèi)用車充換電仍不夠便利，新能源汽車市場推廣難度依然較大；市民群眾對新能源汽車仍持觀望態(tài)度等，這都將影響東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的追趕步伐。

第四章  指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、一體兩翼、開放包容”的原則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，推動?xùn)|莞汽車制造和關(guān)鍵零部件制造進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。

二、基本原則

充分依托東莞制造業(yè)優(yōu)勢地位和珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快模式創(chuàng)新，大力發(fā)展整車制造，重點(diǎn)提高關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和配套能力。以整車生產(chǎn)帶動零部件產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)提量，以成熟的零部件配套體系促進(jìn)整車產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增速。優(yōu)先支持本土新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)加快形成涵蓋整車生產(chǎn)、關(guān)鍵零部件、研發(fā)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用平臺、檢測服務(wù)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等為一體的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

--自主建設(shè)與招商引資結(jié)合，健全本地產(chǎn)業(yè)鏈條。依托東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，充分利用“國際制造名城”優(yōu)勢和完善的公共服務(wù)體系，在自主發(fā)展本地新能源汽車整車及零部件企業(yè)的同時(shí)，積極吸納有實(shí)力的企業(yè)來莞投資設(shè)廠，進(jìn)一步健全東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條。

--強(qiáng)化本地零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)聚集高地。重點(diǎn)研發(fā)下一代新能源汽車動力電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵技術(shù)，完善大功率驅(qū)動電機(jī)及控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步提高東莞新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌影響力，將東莞打造成國內(nèi)特色明顯、技術(shù)領(lǐng)先、有核心競爭力的新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)高地。

--鼓勵模式創(chuàng)新促推廣應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)都市。積極探索新能源汽車車聯(lián)網(wǎng)、分時(shí)租賃共享出行等新型智慧交通商業(yè)模式，推進(jìn)新能源汽車推廣應(yīng)用，以大規(guī)模應(yīng)用進(jìn)一步帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建立完善的新能源汽車保險(xiǎn)、租賃、物流、售后服務(wù)等配套服務(wù)體系。引導(dǎo)和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)市場，改善生態(tài)環(huán)境，將東莞建設(shè)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的兩型社會。

--注重制度創(chuàng)新與政策引領(lǐng)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)新能源汽車配套政策體系建設(shè)，充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用。完善扶持政策體系，落實(shí)已有相關(guān)政策措施，研究解決突出問題，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政補(bǔ)貼、政府優(yōu)先采購、貸款貼息、稅費(fèi)減免等政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。

三、發(fā)展目標(biāo)

以新能源汽車整車發(fā)展為主線，兼顧關(guān)鍵零部件、智能制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，打造整車與關(guān)鍵零部件兩個增長極，形成“以整帶零、以零促整、整零結(jié)合、雙線發(fā)展”的“一體兩翼”發(fā)展格局。初步建成以大中型客車、專用車、乘用車生產(chǎn)為基礎(chǔ)，動力電池及材料、驅(qū)動電機(jī)系統(tǒng)、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件為支撐的在國內(nèi)外具備較高知名度和影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

--產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著提升。到2020年，大中型客車實(shí)現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，專用車和乘用車得到初步發(fā)展，整車年產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到5萬輛；在動力電池產(chǎn)業(yè)方面，動力電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到快速提升，年產(chǎn)能達(dá)到20G瓦時(shí)；充電設(shè)備、電子控制系統(tǒng)等優(yōu)勢電子類產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)銷規(guī)模，配套規(guī)模超過50萬套；驅(qū)動電機(jī)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高，乘用車用驅(qū)動電機(jī)20s有效比功率達(dá)到4kw/kg，商用車用驅(qū)動電機(jī)30s有效比扭矩達(dá)到18Nm/kg?！笆濉币?guī)劃期末，全市汽車制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過500億元。

--技術(shù)水平進(jìn)步明顯。到2020年，新能源汽車及關(guān)鍵核心零部件技術(shù)整體上達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。動力電池模塊比能量達(dá)到300瓦時(shí)/公斤以上，成本降至1.5元/瓦時(shí)以下。新能源汽車整車及零部件企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占到企業(yè)產(chǎn)值的3%以上。

--形成一批知名名牌。到2020年，培育1至3家大型新能源汽車整車企業(yè)，5至10家大型關(guān)鍵零部件企業(yè)，2至3家新能源汽車推廣應(yīng)用平臺企業(yè)，打造3個以上行業(yè)知名品牌，提升東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

--推廣應(yīng)用取得進(jìn)展。到2020年，全市推廣應(yīng)用新能源汽車4萬輛以上，重點(diǎn)保障新能源汽車在公交、公務(wù)、私人等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，并采取有效措施確保新能源汽車在出租、快遞、物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域取得較大突破。實(shí)施充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，在市內(nèi)各區(qū)域及城際高速公路服務(wù)區(qū)建成約300座充電站、53000個充電樁，形成適度超前、布局合理、功能完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

表4  各領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用分解表

第五章  發(fā)展路徑 

新能源汽車是當(dāng)前國際公認(rèn)的汽車產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展方向，是我國明確的從汽車大國走向汽車強(qiáng)國的必由之路。在新能源汽車中，純電動汽車和插電式混合動力汽車是近十年內(nèi)最有可能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)、替代傳統(tǒng)汽車能源動力系統(tǒng)的汽車產(chǎn)品，且與智能電網(wǎng)、智慧城市、可再生能源的結(jié)合更為緊密。

2020年前，東莞市將充分依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)智能制造、電子電控、機(jī)械加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合，以純電動汽車發(fā)展為主要戰(zhàn)略方向，重點(diǎn)推進(jìn)純電動客車、純電動專用車及其關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)化；爭取引進(jìn)并支持1個乘用車生產(chǎn)項(xiàng)目，以及支持現(xiàn)有整車生產(chǎn)企業(yè)積極發(fā)展乘用車產(chǎn)品，布局新能源乘用車產(chǎn)業(yè)化；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)引進(jìn)發(fā)展插電式混合動力汽車、燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。利用五年左右的時(shí)間，建立和完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，并在重點(diǎn)領(lǐng)域取得優(yōu)勢地位。

——起步期（2016-2017年）

制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及引導(dǎo)政策，培育和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展純電動客車、動力電池和充電設(shè)備產(chǎn)業(yè)，研究引進(jìn)成熟驅(qū)動電機(jī)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化，初步構(gòu)建較為完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動?xùn)|莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)整體起步。

——發(fā)展期（2017-2019年）

在前期發(fā)展基礎(chǔ)上，支持和鼓勵純電動專用車、插電式混合動力客車產(chǎn)品開發(fā)，打造整車明星產(chǎn)品，提升東莞新能源汽車整體競爭力。加快動力電池、驅(qū)動電機(jī)、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品技術(shù)升級，進(jìn)一步加強(qiáng)輕量化、智能化、綠色化等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，提升東莞新能源汽車關(guān)鍵零部件技術(shù)的國際知名度。

——成熟期（2019-2020年）

重點(diǎn)發(fā)展新能源乘用車、專用車和客車產(chǎn)品，爭取引進(jìn)新能源乘用車產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，全面提升動力電池、驅(qū)動電機(jī)、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)規(guī)?；涮祝纬筛偁巸?yōu)勢。充分發(fā)揮東莞電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)智能電動汽車、車聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在新能源汽車上的應(yīng)用，提高新能源汽車和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、自動化、智能化水平。 

第六章  主要任務(wù)

一、培育整車龍頭企業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品

近期，重點(diǎn)支持中汽宏遠(yuǎn)、永強(qiáng)汽車等企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和技術(shù)升級，推進(jìn)東莞整車制造企業(yè)與國內(nèi)外大型汽車企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)及資本合作，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)，打造1-2款新能源客車或新能源專用車拳頭產(chǎn)品，提升東莞新能源汽車知名度。充分利用東莞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及集群優(yōu)勢，加大招商引資力度，積極引進(jìn)純電動專用車、小型乘用車等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

中遠(yuǎn)期，開展定向招商，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)整車企業(yè)來莞投資建廠，加強(qiáng)區(qū)域互動，從根本上推動?xùn)|莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)能力的提升。

二、鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，鞏固和提升關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

積極圍繞整車生產(chǎn)項(xiàng)目，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，研究制定相應(yīng)鼓勵措施，大力支持動力電池、電池管理系統(tǒng)、電池材料、驅(qū)動電機(jī)、電機(jī)控制器、充電設(shè)備等關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品競爭力。

緊抓國際動力電池企業(yè)在我國加快投資的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極吸引具有技術(shù)優(yōu)勢的國際動力電池企業(yè)來東莞投資設(shè)廠。積極發(fā)展智能通訊技術(shù)，充分發(fā)揮華為公司的技術(shù)引領(lǐng)優(yōu)勢，打造東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)新的名片。

大力支持電動空調(diào)、電動助力轉(zhuǎn)向、電動助力制動、汽車顯示屏等企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)，培育一批上下游關(guān)鍵零部件配套企業(yè)，進(jìn)一步健全新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

三、支持行業(yè)協(xié)會建設(shè)，進(jìn)一步釋放合作發(fā)展動能

支持東莞新能源汽車相關(guān)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，建立以推廣應(yīng)用責(zé)任單位、示范區(qū)域、新能源汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)、專家組為主體的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁與紐帶作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、形成協(xié)調(diào)有序、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

通過行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)新引領(lǐng)，分階段建設(shè)整車、關(guān)鍵零部件兩大產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展。

四、加快新能源汽車推廣應(yīng)用，進(jìn)一步營造良好發(fā)展環(huán)境

重點(diǎn)選取人流密集商業(yè)區(qū)、特色公交線路及新開辟線路，加快各領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用。從2016年起，全市范圍內(nèi)更新或新增的公交車，純電動比例不低于90％，其余10％全部使用新能源汽車。更新或新增的出租車中，純電動出租車比例不得低于70％且逐年提高5個百分點(diǎn)，其余30％全部使用新能源汽車，不得使用燃油車。公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車輛選用新能源汽車的比例不得低于50％且逐年提高5個百分點(diǎn)，其中純電動汽車比例不低于30％且逐年提高5個百分點(diǎn)。

推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)使用新能源汽車。從2016年開始，黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)純電動汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例不低于95％；國有企業(yè)要參照上述要求購買使用新能源汽車，并采取新建、改建、租賃充換電設(shè)施等措施，鼓勵職工購買使用新能源汽車。推動各級政府、公共機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)逐年加大新能源汽車采購規(guī)模。以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，探索公?wù)用車向新能源汽車租賃公司、共享平臺購買服務(wù)的模式，提升公務(wù)用車的新能源汽車占比，從而引導(dǎo)帶動企業(yè)和市民購買使用新能源汽車。

鼓勵發(fā)展新能源汽車分時(shí)租賃共享出行的商業(yè)模式，通過移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)、充電網(wǎng)、停車網(wǎng)于一體的新能源汽車共享平臺，探索租車、用車、充電、還車信息互聯(lián)互通以及便捷支付的新型新能源汽車推廣應(yīng)用模式，并在公務(wù)出行、充電、停車等方面給予積極支持。

加快物流快遞等公共服務(wù)領(lǐng)域的新能源汽車推廣應(yīng)用，出臺純電動物流車便捷通行政策，給予便捷通行等各方面的政策保障。制定物流快遞專用車新能源示范方案，實(shí)施物流配送、郵政快遞純電動專用車示范項(xiàng)目，支持本地品牌（或本地產(chǎn)品配套率超過70%）的新能源物流車在物流快遞領(lǐng)域的加快推廣。

啟動松山湖片區(qū)、水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海灣新區(qū)和東城、南城、常平等區(qū)域（或鎮(zhèn)街）新能源汽車推廣應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，通過汽車共享、融資租賃等模式，加快促進(jìn)形成區(qū)域內(nèi)公交車、出租車、通勤車、物流車電動化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的綠色生態(tài)示范區(qū)。

五、進(jìn)一步加快充電設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)新能源汽車使用基礎(chǔ)

將充電設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)能源供應(yīng)和土地資源情況，研究制定新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，構(gòu)建支持充電設(shè)施加快發(fā)展的政策體系，加快形成布局合理、規(guī)模適中的新能源汽車充電服務(wù)系統(tǒng)。

支持各類型充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)在全市布局建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成多層次的充電服務(wù)體系。積極支持充電服務(wù)的模式創(chuàng)新，支持“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”等新模式與新業(yè)態(tài)在全市范圍內(nèi)發(fā)展，鼓勵物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高充電服務(wù)智能化水平，助力智慧城市建設(shè)，提高運(yùn)營效率與用戶體驗(yàn)，形成充電服務(wù)領(lǐng)域的“東莞模式”。

加快新能源汽車充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)，做好公交站、樞紐站、?？空?、首末站、大型停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的充電配套建設(shè)。

新建住宅小區(qū)配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留），且建設(shè)充電設(shè)施的非固定產(chǎn)權(quán)停車泊位不應(yīng)低于總車位的25%；老舊住宅小區(qū)應(yīng)結(jié)合已建停車場和道路停車位，按照不低于總停車位10%的比例逐步改造或加裝充電基礎(chǔ)設(shè)施；新建商業(yè)服務(wù)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車場、道路停車位，原則上按照不低于總停車位25%的比例配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件；已有大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場按照不低于總停車位20%的比例逐步改造或加裝基礎(chǔ)設(shè)施；市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）政府大樓或其直屬的企事業(yè)單位配建的停車場按照不低于總停車位10%的比例或者最少不低于30個充電樁的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施；新建高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油（氣）站，原則上應(yīng)該按不低于停車位總數(shù)25%的比例配建充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口。

電網(wǎng)企業(yè)要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作，并向社會公開發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝業(yè)務(wù)辦理流程指南。

六、積極發(fā)展新能源汽車生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

探索發(fā)展動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)電池梯級利用和回收技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)電池梯次利用和回收服務(wù)的市場化。

支持新能源汽車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索新能源汽車車聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式，推進(jìn)租賃業(yè)務(wù)與現(xiàn)代信息平臺融合。開放租賃業(yè)務(wù)市場，加快新能源汽車租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。

第七章  保障措施

一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步強(qiáng)化東莞市新能源汽車工作聯(lián)席會議對全市新能源汽車發(fā)展工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，研究確定重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問題。在市聯(lián)席會議制度框架下，建立由常務(wù)副市長牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、經(jīng)信局、商務(wù)局、交通局、公安局等部門負(fù)責(zé)人共同參與的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體工作的規(guī)劃、指導(dǎo)，加強(qiáng)與國家、省有關(guān)部門的工作對接。

二、構(gòu)建多元化的支撐體系

進(jìn)一步強(qiáng)化對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，加大政策扶持和資金投入，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建多元化支持體系，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是完善政策支持體系。貫徹落實(shí)好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》《廣東省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》等系列文件，立足東莞實(shí)際，研究提出新能源汽車發(fā)展工作方案，構(gòu)建促進(jìn)東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用的政策體系。

二是加大財(cái)政資金傾斜支持。積極爭取中央財(cái)政對我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，落實(shí)國家和省財(cái)政資金扶持政策，加大對新能源汽車推廣應(yīng)用的財(cái)政資金投入。充分利用我市現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政切塊資金向新能源汽車產(chǎn)業(yè)傾斜，支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營監(jiān)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面水平提升。

三是鼓勵投資融資模式創(chuàng)新。探索建立東莞市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對我市新能源汽車產(chǎn)業(yè)的信貸支持，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資資金、私募股權(quán)基金、民間資金的投資。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新能源汽車行業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足新能源汽車生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)融資需求。鼓勵公交企業(yè)、整車企業(yè)、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多方開展市場化合作，采用融資租賃、經(jīng)營性租賃相結(jié)合的混合租賃模式推廣應(yīng)用新能源汽車。在整車企業(yè)承諾產(chǎn)品質(zhì)量、充電保障等前提下，鼓勵公交企業(yè)減少一次性投資，通過合同能源管理方式降低運(yùn)營成本。鼓勵整車企業(yè)、電池企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與建設(shè)運(yùn)營充電基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)充電市場化運(yùn)營。鼓勵有條件的企業(yè)開展電池租賃業(yè)務(wù)，支持電池租賃模式發(fā)展。

四是加強(qiáng)新能源汽車重大項(xiàng)目引進(jìn)協(xié)調(diào)。按照分級負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)督辦、動態(tài)調(diào)整的工作機(jī)制，定期召開投資和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會，集中解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問題。對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，實(shí)行“一事一議”“一企一策”，精簡行政審批，提高審批質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)先推動并給予支持。

五是加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。以新能源汽車研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)基地等為依托，培養(yǎng)引進(jìn)研發(fā)與技術(shù)應(yīng)用型人才，積極引進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)科技領(lǐng)軍人才和科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。簡化新能源汽車行業(yè)企業(yè)高級人才引進(jìn)程序，支持解決企業(yè)引進(jìn)人才的落戶、調(diào)檔、子女入學(xué)等問題。建立高級人才庫，企業(yè)推薦、引進(jìn)、培育的高級人才，經(jīng)核準(zhǔn)后進(jìn)入人才庫，并可享受相應(yīng)待遇。加強(qiáng)新能源汽車相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校、職業(yè)院校聯(lián)合建立新能源汽車人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)新能源汽車領(lǐng)域創(chuàng)新型、實(shí)用型和技能型人才，廣泛開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，提高相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)技能。

三、建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和評估保障。在東莞市新能源汽車工作聯(lián)席會議制度下，加強(qiáng)各有關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。2018年，由市發(fā)展改革局組織對規(guī)劃的實(shí)施情況開展中期評估，根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)一步細(xì)化階段性工作目標(biāo)和工作任務(wù)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要對規(guī)劃文本進(jìn)行修編完善。

二是定期督導(dǎo)檢查。建立責(zé)任分工機(jī)制，加強(qiáng)對市直各部門相關(guān)工作的督促檢查。市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作聯(lián)席會議辦公室要加強(qiáng)與上級推廣應(yīng)用管理部門的工作對接，定期梳理協(xié)調(diào)工作難點(diǎn)和問題，及時(shí)向聯(lián)席會議報(bào)告重大問題和工作進(jìn)展。

三是加大宣傳力度。充分利用科技館、企業(yè)展廳等設(shè)施，加強(qiáng)新能源汽車科普體驗(yàn)，形成全社會關(guān)注、了解新能源汽車的氛圍，提高消費(fèi)者認(rèn)知度，擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)人群，加快私人乘用車領(lǐng)域、公交領(lǐng)域、公務(wù)用車領(lǐng)域的新能源汽車推廣進(jìn)程，擴(kuò)大東莞新能源汽車產(chǎn)業(yè)綜合影響力，吸引優(yōu)質(zhì)整車企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)來莞投資設(shè)廠。 

表5  市直各部門及單位責(zé)任分工表

表6  重點(diǎn)項(xiàng)目表

注：本表根據(jù)招商引資以及企業(yè)發(fā)展情況不斷更新。

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