新能源車政策基調(diào)：統(tǒng)籌創(chuàng)新-做優(yōu)做強

中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱近日在北京調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時強調(diào)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化創(chuàng)新驅(qū)動，深化推廣應用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。我感覺這是國家對2016年新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀的充分肯定的基礎上的新的方向性要求：統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新發(fā)展。由此我相信國家對新能源車發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃的力度將進一步加強，必將推動新能源車的創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)做優(yōu)做強的目標。

一、歷年座談會都是重要政策方向

國家對新能源汽車發(fā)展是極其重視的，尤其是作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，新能源車發(fā)展是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)強國的重要舉措。我個人總結(jié)發(fā)現(xiàn)每年的新能源車發(fā)展的推廣應用座談會是極其重要的政策風向標。每次座談會都是在充分研究和實地調(diào)研的基礎上，總結(jié)過去1年的成績和問題，指明未來發(fā)展方向。因此這樣的新聞通稿是我們需要認真學習的。

馬凱：加快新能源汽車推廣應用。

2014年3月26日，國務院副總理馬凱在深圳調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并主持召開“新能源汽車推廣應用座談會”。他強調(diào)，要堅定不移地貫徹中央發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的決策部署，以市場為導向，采取綜合措施，加快市場推廣應用，扎實推動節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬凱在會議上明確地對各級政府喊話，并列出任務清單，指定各部門分頭研究落實。

馬凱：推動新能源汽車充電設施加快發(fā)展

2015年5月15日，馬凱到江蘇常州深入充電設施建設運營和研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，并主持召開新能源汽車推廣應用座談會。馬凱指出，去年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，政府不斷完善政策措施，新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。但總體水平離實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用還有不小差距，離真正形成國際競爭力還有很長的路要走，特別是充電設施建設明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應用的“瓶頸”，必須盡快予以解決。

馬凱：將對新能源汽車騙補行為視情節(jié)嚴重進行懲處

2016年7月6日，國務院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會。馬凱強調(diào)，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強技術研發(fā)，加快推廣應用，規(guī)范行業(yè)秩序，確保質(zhì)量安全，努力促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。馬凱要求，對這些企業(yè)要視情節(jié)嚴重情況進行相關懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。同時，對于監(jiān)管部門涉嫌失職瀆職的人員也要根據(jù)規(guī)定進行處理。同時，馬凱還要求有關部門盡快出臺替代財政補貼的政策，該政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制。

馬凱：統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強

2017年7月4日，馬凱在北京深入新能源汽車充換電設施、充電服務平臺、分時租賃等單位調(diào)研，并主持召開推廣應用座談會。馬凱強調(diào)，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化創(chuàng)新驅(qū)動，深化推廣應用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。

二、2016年的座談會精神引領近期新能源發(fā)展的方向

1、強化對新能源汽車騙補行為視情節(jié)嚴重進行懲處

2016年初，財政部組織力量對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查。本次專項檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，并抽查了13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運行狀態(tài)。2016年9月，根據(jù)檢查的結(jié)果，主管部門對閑置車輛存在的處置關聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置車輛和終端用戶閑置車輛等兩種情況分別作出了處理方法。

2017年開始，財政補貼政策進行重大完善，提高技術門檻，鼓勵技術進步，設置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標準過高現(xiàn)象。同時，明確地方主體責任，提高整車續(xù)駛里程門檻、動力電池新國標等，以期提高推薦目錄門檻。除此之外，改進補貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查，尤其重視車輛的實際運行情況。設定非個人用戶的3萬公里運行里程作為重要的補貼參考標準，車企的騙補行為無所遁形。

2、盡快出臺替代財政補貼的政策

馬凱還要求有關部門盡快出臺替代財政補貼的政策，該政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機制，這也是推動乘用車行業(yè)發(fā)展的重要文件。

三、2017年座談會精神分析

會議認為：2016年我國新能源汽車取得長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，2016年我國新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過50%。由此感覺這樣的速度是基本符合政策規(guī)劃要求的。

1、戰(zhàn)略和工作思路不變

馬凱強調(diào)，當前我國新能源汽車發(fā)展仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段，要始終堅持發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略不動搖，繼續(xù)按照“市場主導、創(chuàng)新驅(qū)動、重點突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在統(tǒng)籌上狠下功夫，在創(chuàng)新上取得更大進展。

2、三統(tǒng)籌

在三個統(tǒng)籌中，首先是全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌。既要抓好基礎研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、推廣應用和資源回收等各方面，又要抓好電池、電機、電控、裝備、材料等各環(huán)節(jié)。這前面的抓好基礎研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、推廣應用和資源回收，應該是產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌是各級部門善于做好的。而抓好電池、電機、電控、裝備、材料等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，應該是系統(tǒng)的實現(xiàn)新能源車的基礎產(chǎn)品總成的提升。

二是產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌。科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴格市場準入，防范一哄而上、盲目發(fā)展。這是估計要嚴格新能源車的項目準入，強化新能源車的產(chǎn)業(yè)鏈管理，力爭發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的新能源車推進，尤其是京津冀、長三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與整車的發(fā)展會更好的匹配順暢發(fā)展。

三是發(fā)展和安全統(tǒng)籌。以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，加快技術支撐、標準規(guī)范、運行監(jiān)控、安全責任和安全法規(guī)五大體系建設。應該是這樣的體系建設始終在推進中。

3、四創(chuàng)新

要突出抓好“四個創(chuàng)新”：

一是電池創(chuàng)新。創(chuàng)新研發(fā)模式，加大研發(fā)力度，確保到2020年實現(xiàn)單體350、系統(tǒng)260瓦時／公斤的目標。加快推進新體系電池和燃料電池研發(fā)。

我感覺：這是抓住新能源車發(fā)展的核心，電池是新能源車實用性突破的核心。而自主電池體系的建設是迫在眉睫的問題。要實現(xiàn)電池能量密度的提升達標，必然要有對應的政策補貼體系支撐。我認為未來幾年的新能源車補貼政策必然會逐年調(diào)整，補貼的標準核心是電池的技術水平，必然會每年上一個臺階，比如2017年是系統(tǒng)平均115瓦時／公斤的補貼標準。2018年就必須要提升補貼標準，比如到160瓦時／公斤，2019年達到210瓦時／公斤，2020年達到260260瓦時／公斤，標準的提升壓力是巨大的，政策的導向標準應該是極其明確的。現(xiàn)有的電池企業(yè)將是面臨提升過程的優(yōu)勝劣汰的過程。

二是充電創(chuàng)新。瞄準標準化、網(wǎng)絡化、智能化和大功率化，加快研發(fā)先進充電技術。加強設施建設，創(chuàng)新商業(yè)模式，解決好充電樁數(shù)量不足、老舊小區(qū)改造和“車樁充電接口不兼容”問題。

我感覺：隨著特斯拉的超級充電站的快速發(fā)展，國際的新能源車的充電難問題逐步緩解，國內(nèi)的大功率化充電站的建設也是刻不容緩的大趨勢，這對推動城市出租的電動化等有很好的基礎性支撐。

三是整車創(chuàng)新。提升正向設計開發(fā)、整車輕量化和產(chǎn)品智能化水平，加快培育新能源汽車國際知名品牌。

我感覺：新能源車的產(chǎn)品技術提升是推廣新能源車的重點，實現(xiàn)正向研發(fā)，推出中國自主的新能源車新的平臺序列，實現(xiàn)新能源車的產(chǎn)品優(yōu)化，借助世界50%的市場規(guī)模優(yōu)勢，打造國際知名的新能源車品牌是重要的使命。

四是機制創(chuàng)新。抓緊研究補貼退出后的接續(xù)政策和使用環(huán)節(jié)支持政策等，破除地方保護，為新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

我感覺：新能源車補貼政策在2020年后退出，將面臨客車和專用車的補貼取消后的可持續(xù)發(fā)展問題。而乘用車的2020年后，現(xiàn)有的新能源車和平均油耗雙積分政策能否完全支撐起未來的新能源車乘用車可持續(xù)發(fā)展？是否還需要整體的新能源車的后補貼時代的接續(xù)性政策，比如使用環(huán)節(jié)的路權(quán)、牌照權(quán)、充電優(yōu)惠、高速優(yōu)惠、停車優(yōu)惠等諸多的組合型支持政策如何匹配？是否需要提早介入？這都是可值得期待的政策支持。

我前期提出：目前政策下，新能源車的乘用車是為了生存而拼搏，而客車是為了補貼而努力。我們需要有效的政策跟進，確保新能源車可持續(xù)發(fā)展。

總之，今年的新能源車座談會精神是推動行業(yè)發(fā)展回歸可持續(xù)的發(fā)展的軌道。2015年新能源車實現(xiàn)爆發(fā)式增長，從2016年的騙補問題被強力糾偏后，2017年的行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入提升電池性能、創(chuàng)新整車設計、提升新能源車品牌國際地位，實現(xiàn)新能源車市場產(chǎn)銷的可持續(xù)增長，逐步實現(xiàn)做優(yōu)做強的產(chǎn)業(yè)目標。