最嚴監(jiān)管下迎后補貼時代 新能源汽車駛?cè)脒^渡期

從2016年初開始，新能源汽車迎來一輪新政風暴。2017年3月7日，針對新能源汽車騙補問題，財政部部長肖捷表示，財政補貼資金不是“唐僧肉”，對騙補問題，財政部高度重視，已經(jīng)對部分騙補企業(yè)進行了公開通報，依法從嚴處理和處罰。
 
　　自2009年開始推廣至今，我國新能源汽車已步入第九個年頭。在政策的大力支持下，新能源汽車爆發(fā)式增長。
 
　　傲人的成績背后，離不開國家政府部門的強力支持。但也正是因著這股熱浪，許多心懷不軌的商家鉆法律法規(guī)的空子，大肆騙補。
 
　　經(jīng)過了初期的混亂，我國逐漸完善了相關補貼政策，進而轉(zhuǎn)入了后補貼時代。伴隨著嚴打，新補貼政策逐一落地，騙補行為得到了有效的遏制。
 
　　2017年初，為解決“歷史遺留”問題，四部委展開對2015年度新能源汽車閑置車輛運行情況的核查工作。此次核查將形成結果公示，并根據(jù)不同的車輛運行情況，進行相應的補助清算。
 
　　處置閑置車輛，清查騙補遺留問題
 
　　2017年5月23日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委共同發(fā)布了《關于報送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》，其附件《閑置車輛涉及企業(yè)及信息參考表》也披露了2015年度新能源汽車認定有閑置情形的車輛相關信息。該批閑置車輛涉及到來自24個省市的69家車企，共有51654臺。
 
　　該舉動可謂是2016年閑置車輛清查行動的一大成果。
 
　　有牌無車、有車缺電、標示不符、關聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置是四種典型新能源汽車企業(yè)騙補行為。
 
　　據(jù)經(jīng)濟觀察報披露，2016年存在車輛閑置情況的企業(yè)(包括關聯(lián)方企業(yè)和終端用戶企業(yè))共89家，涉及補貼資金達42.826億元。
 
　　呼吁清查騙補的聲音越來越高，清查閑置車輛是規(guī)范新能源汽車市場重要的一步，也是落實補貼新政的必要步驟。
 
　　閑置車輛的處理過程
 
　　總結整個處置閑置車輛的過程，簡單的來說，就是政府先清算出閑置車輛的具體情況，并依照該數(shù)量將之前預撥下去的補貼收回。然后再按照新規(guī)為符合標準的、再度運行的新能源汽車發(fā)放補貼。
 
　　閑置車輛的回顧清查閑置車輛的過程，四部委的整個行動大致可以分為以下三個階段：
 
　　第一步，徹查車企情況，統(tǒng)計閑置車輛數(shù)量
 
　　2016年初，財政部組織力量對90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進行了專項檢查。本次專項檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報中央財政補助資金的新能源汽車40.1萬輛，并抽查了13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運行狀態(tài)。
 
　　檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)涉嫌騙取財政補貼，不少車輛在領取補貼后處于閑置。
 
　　第二步，分兩種情況設置處理辦法
 
　　2016年9月，根據(jù)檢查的結果，主管部門對閑置車輛存在的兩種情況分別作出了處理方法。
 
　　1，處置關聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置車輛
 
　　關聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置車輛，是指對于車輛符合出廠標準，但出售對象是關聯(lián)企業(yè)而非終端用戶且車輛閑置、提前謀取補助企業(yè)的相關車輛。
 
　　對此，收回已撥付中央財政補助資金，待車輛銷售給終端用戶并實際運行使用后，再按實際交付并運行使用年度的補助標準申報清算。
 
　　2，處置終端用戶閑置車輛
 
　　終端用戶閑置車輛，是指車輛交付給終端用戶但實際未運行使用的(不含租賃公司類)，以及車輛處于返廠閑置狀態(tài)的車輛。
 
　　對此，暫按正常補助標準的50%清算，下一年度實際運行使用后可按程序申報其余50%補助資金，如仍處于閑置狀態(tài)的，取消補助資格并追回已撥付的中央財政補助資金。
 
　　第三步，根據(jù)運行情況，政府再返還補貼
 
　　5月23日，四部委發(fā)布《關于報送2015年度新能源汽車閑置車輛情況的通知》。這份通知，對已認定為閑置情形的車輛運行情況進行核查確認，從而根據(jù)是否實際運行的不同情況，進行相應的補助清算。即是說，披露的51654臺閑置車輛，如果能實現(xiàn)實際運行，則可以拿到全部的或者剩余的50%的補貼。
 
　　此時補貼已由政府收回，但閑置車輛一旦被證實已經(jīng)投入運行，企業(yè)依舊可以獲得原來的補貼。最終鼓勵閑置車輛在終端實現(xiàn)實際運行。
 
　　對閑置車輛不一棒子打死，說明國家意在打擊騙補的行為，而扶持新能源汽車的方針沒有變。只是進一步完善了補貼政策，使政策得到更靈活地執(zhí)行。
 
　　打擊騙補從源頭入手
 
　　此次清查閑置車輛，既是在處理遺留問題，也是在為新政落地奠定良好基礎。
 
　　回首我國新能源汽車補貼政策的變化，可知是經(jīng)歷了一個由“售前補貼”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆潞笄逅?、先查后補”的調(diào)整過程。
 
　　最初模式，按季預撥
 
　　2013年至2015年，新能源汽車補貼遵循“按季度預撥”的政策，每季度末依據(jù)上一季度的銷售情況預撥補助資金。同時乘用車以續(xù)駛里程、商用車以車身長度為衡量補貼的標準。此時標準太過粗放，大量騙補行為也隨之產(chǎn)生。
 
　　據(jù)了解，在2015年時，只要企業(yè)預先上報新能源車產(chǎn)銷計劃，就能先得到70%補貼，年底再根據(jù)實際銷量多退少補。中央如此大的推廣力度，對投機者而言，無論明修棧道，還是暗度陳倉，可操作的空間都很大。
 
　　這種補貼預支的寬松模式導致大量企業(yè)試圖“鉆空子”。引發(fā)社會輿論對新能源汽車騙補的熱議。
 
　　調(diào)整期、過渡期
 
　　2016年是醞釀新政的重要年份。在這一年，四部委多次與企業(yè)碰頭，商議如何調(diào)整新能源汽車補貼政策，并最終確立了“先查后補”的思路。
 
　　一方面，加大處罰力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)騙補行為，就暫停新能源補貼的發(fā)放，一些企業(yè)因為包括有牌無車、有車缺電、標示不符、關聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置四種騙補行為不僅拿不到補貼，且面臨巨額罰款。
 
　　補貼發(fā)放變成按年預撥。此外，開始實施的補貼退坡政策。乘用車以續(xù)駛里程和最高時速為主要指標，商用車改變了此前單純以長度作為標準的補貼方法，增加了對單位載質(zhì)量能量消耗量和純電動續(xù)駛里程的考核。
 
　　另一方面，政府釋放明顯信號，加快新能源汽車補貼政策的調(diào)整。
 
　　2016年年底，有企業(yè)稱，四部委將在補貼申請流程上作出調(diào)整。企業(yè)先行銷售，電車上牌后，還要將運營數(shù)據(jù)上報，然后再根據(jù)上報數(shù)據(jù)核對，核查無誤再發(fā)放補貼。
 
　　“售前預支”改為“售后清算、先查后補”
 
　　2017年開始，財政補貼政策進行重大完善，提高技術門檻，鼓勵技術進步，設置中央和地方補貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補貼標準過高現(xiàn)象。同時，明確地方主體責任，提高整車續(xù)駛里程門檻、動力電池新國標等，以期提高推薦目錄門檻。
 
　　除此之外，改進補貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算，加強對各地資金申請報告審核和推廣情況核查，尤其重視車輛的實際運行情況。將實際運行里程作為重要的補貼參考標準，車企的騙補行為無所遁形。
 
　　一言以蔽之，從最初的事前補貼逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞笄逅?，運行情況被視為重要的參考，這一轉(zhuǎn)變給車企帶來了資金上的壓力，但也促使車企提高核心競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
 
　　新能源汽車行業(yè)監(jiān)管趨嚴，補貼政策也逐步完善，但只有經(jīng)過切實有效的執(zhí)行，政策才能發(fā)揮應有的作用。
 
　　依據(jù)2016年12月29日《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》里的最新規(guī)定，每年初，生產(chǎn)企業(yè)提交上年度的資金清算報告及產(chǎn)品銷售、運行情況，層層部門審核并重點抽查，最終財政部根據(jù)核查報告按程序撥付補貼資金。
 
　　于是乎，2016年度銷售的新能源汽車需要在2017年初進行補貼申報。這批車輛也成為首批施行“先查后補”政策的車輛。
 
　　5月17日，首批申報補貼的結果出爐。工信部發(fā)布《關于2016年度新能源汽車推廣應用補助資金初步審核情況的公示》，有8979輛車因與公告參數(shù)不符、行駛不滿3萬公里等原因，被削減或取消補助，涉及資金5.55億元。
 
　　可以說，在2017年初進行2016年度新能源車的申報工作，正是最新的補貼政策地實施落地。
 
　　在未通過審核的原因中，“行駛不滿3萬公里”這一項引人注目。這說明，同樣出自于2016年末的《關于調(diào)整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》的“3萬公里政策”，已經(jīng)得到了有效執(zhí)行。
 
　　把車輛實際運行情況與新能源汽車補助掛鉤，可以看出監(jiān)管部門對新能源汽車騙補行為的零容忍態(tài)度。
 
　　此番被削減或取消補助涉及的企業(yè)和數(shù)額之多，也展現(xiàn)出政府審核力度加強，打擊新能源騙補的決心和力度之大。
 
　　變化后的新能源補貼政策和推廣目錄，被稱為是“史上最嚴標準”。隨著各項規(guī)定在2017年逐一落地，既可以打擊騙補的企業(yè)，同時也促使新能源汽車技術性能提升，行業(yè)得到有效地引導和規(guī)整，讓我們看到后補貼時代的美好前景。
 
　　即便是后補貼時代，規(guī)定也不可能盡善盡美，對于政策漏洞依舊要及時修復，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象才能有效規(guī)避。現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍依賴于政策導向，補助關系著企業(yè)的生存境況。政策約明晰，車企才安心。

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