準(zhǔn)入門檻提高 補(bǔ)貼調(diào)整 新能源汽車進(jìn)入2.0時(shí)代

日前，國(guó)家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，擬用碳配額交易替代現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策。要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書面意見。

預(yù)計(jì)將于2017年開始試行，2018年正式實(shí)施的“新能源汽車碳配額”是指汽車企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車在使用過程中相對(duì)于燃油汽車減少的二氧化碳排放量。根據(jù)《辦法》，企業(yè)可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額或從碳排放市場(chǎng)交易獲取新能源汽車碳配額。制定該政策基于兩方面原因，一方面，伴隨著新能源車補(bǔ)貼政策的退坡，碳配額替代補(bǔ)貼政策將有助于防范企業(yè)騙補(bǔ)以及平衡高投入，另外還能通過市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

目前，這一新政的相關(guān)細(xì)則尚處于討論階段，其中碳配額價(jià)格成為關(guān)鍵。

財(cái)政部：加強(qiáng)監(jiān)管 新能源汽車補(bǔ)貼將有四大調(diào)整

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在發(fā)言中指出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。對(duì)未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。

第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。

第二，發(fā)展階段，新階段遇到新問題，財(cái)政政策需調(diào)整、跟進(jìn)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r(shí)，一些新問題開始顯現(xiàn)，比如新能源汽車在安全性、一致性方面確實(shí)存在一些隱患，企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼政策的依賴、動(dòng)力電池核心技術(shù)尚未突破，充電設(shè)施建設(shè)存在瓶頸，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)等問題不同程度的存在。

第三，進(jìn)一步完善財(cái)政政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。對(duì)未來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整。 一是配合工信部在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策。 二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。三是健全監(jiān)管體系。

工信部：狠抓新能源汽車安全問題

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長(zhǎng)李東在發(fā)言中透露，未來(lái)將從三個(gè)環(huán)節(jié)狠抓新能源汽車的安全問題。

第一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)入環(huán)節(jié)。一是要建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系。我們已經(jīng)組織制定了電動(dòng)汽車遠(yuǎn)程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。一是要督促企業(yè)做好生產(chǎn)一致性的監(jiān)督，二是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立整車動(dòng)力電池市場(chǎng)的抽樣檢驗(yàn)制度，對(duì)存在嚴(yán)重隱患、故意造假的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第三個(gè)環(huán)節(jié)，使用環(huán)節(jié)。一是要加快健全運(yùn)行的監(jiān)管體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、地方和中央政府三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)。二是督促生產(chǎn)企業(yè)不斷提高售后服務(wù)能力，信守產(chǎn)品的質(zhì)保承諾，合理布局售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)新能源汽車安全檢驗(yàn)的管理，研究適用新能源汽車特點(diǎn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期。

《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》征求意見

控制系統(tǒng)成必備 行業(yè)洗牌加速

讓已經(jīng)進(jìn)入或者即將進(jìn)入新能源汽車行業(yè)的企業(yè)最為關(guān)注的規(guī)定是，工信部要求新能源車企具備控制系統(tǒng)的開發(fā)能力，以及車載能源和驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的集成和匹配能力。而此前車企只需要掌握車載能源、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)三項(xiàng)“核心技術(shù)”之一即可。

這意味著，控制系統(tǒng)將成為新能源車企必須具備的能力。實(shí)際上，為了獲取高額的新能源汽車補(bǔ)貼，有些新能源車企匆忙上馬新能源產(chǎn)品，不少車企都不具備控制系統(tǒng)的研發(fā)能力。對(duì)于中小新能源車企，龐大的研發(fā)費(fèi)用將成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。即便是資金實(shí)力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)車企，要從零開始搭建完整的研發(fā)體系也并非易事。

新能源汽車將告別“野蠻生長(zhǎng)”

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻偏低，表現(xiàn)在低成本、低品質(zhì)、同質(zhì)化產(chǎn)品現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的苗頭。2012年到2015年，列入工信部推薦目錄的車型從639款增加到3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的只有77款，其中227個(gè)乘用車車型中產(chǎn)量1000輛以上的只有43款。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，新的準(zhǔn)入規(guī)則實(shí)施后，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)達(dá)到條件的新增整車企業(yè)為10家左右，并且不再新增自制底盤的改裝類生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)，預(yù)計(jì)兩年后現(xiàn)有119家整車企業(yè)約有2/3的企業(yè)可達(dá)到條件；現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)約有1/10的企業(yè)可達(dá)到條件。

互聯(lián)網(wǎng)造車不能說造就造

值得關(guān)注的是《征求意見稿》中規(guī)定，跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)新能源汽車的現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)。

一位業(yè)內(nèi)人士分析，外資進(jìn)入新能源整車領(lǐng)域也與常規(guī)車一樣面臨50%股比的要求，要考慮到新能源車未來(lái)規(guī)?；慨a(chǎn)的可能性，目前互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)中，不少采用國(guó)外開發(fā)、國(guó)外建廠生產(chǎn)的模式，一旦進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)想取得資質(zhì)，也需符合國(guó)家投資的管理規(guī)定。

仍需政策和市場(chǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”

由于承擔(dān)著汽車業(yè)“彎道超車”的重任，新能源汽車行業(yè)一直備受政策優(yōu)待。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，新能源汽車的優(yōu)惠政策完全退出還不現(xiàn)實(shí)，但完全可以創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。相關(guān)部門已經(jīng)明確，新能源汽車補(bǔ)貼政策將逐漸退坡，相信車企會(huì)因此重拾危機(jī)意識(shí)。而工信部這次的意見稿又要求，加強(qiáng)新能源汽車的安全監(jiān)控，接下來(lái)車企勢(shì)必將圍繞產(chǎn)品品質(zhì)展開競(jìng)爭(zhēng)?？梢灶A(yù)見的是，由政策和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，新能源汽車健康發(fā)展的關(guān)鍵。