新能源汽車，別重蹈光伏業(yè)覆轍

近來(lái)一則名為《300億補(bǔ)貼肥了新能源車企》的新聞報(bào)道引來(lái)公眾側(cè)目。據(jù)報(bào)道,2015年全國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)銷量達(dá)到33萬(wàn)輛,創(chuàng)歷史新高;國(guó)家和地方政府對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼則至少超過(guò)300億元,扶持力度不斷加大。但令人擔(dān)憂的是,新能源汽車產(chǎn)業(yè)狂飆突進(jìn)的背后,卻也存在著巨大的灰色“套利”現(xiàn)象:一些地方政府護(hù)犢心切,部分企業(yè)哄搶補(bǔ)貼蛋糕,2015年有近十億資金被以各種方式惡意騙補(bǔ)。一言以蔽之,圍繞新能源汽車背后的地方圈地式保護(hù),大有愈演愈烈之勢(shì)。

作為承載中國(guó)工業(yè)發(fā)展“彎道超車”使命的新能源汽車產(chǎn)業(yè),國(guó)家始終對(duì)其厚愛(ài)有加,各類利好政策不斷推出。去年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》中,再次明確提出將“節(jié)能與新能源汽車”作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,困擾行業(yè)多年的充電標(biāo)準(zhǔn)也將統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)政策的不斷優(yōu)化,困擾行業(yè)技術(shù)和發(fā)展壁壘的障礙不斷清除,為今后的產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

 也正是因?yàn)榭吹叫履茉雌嚢l(fā)展形勢(shì)喜人的一面,我們愈加要重視和關(guān)心發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的消極、影響和損害行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的不利因素。正如《300億補(bǔ)貼》一文中所揭露的,部分地方政府只盯著政策背后的高額財(cái)政補(bǔ)貼,對(duì)于發(fā)展新能源汽車、促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)容并不上心,相反在堆砌政策壁壘、扶持本地企業(yè)方面卻玩了不少花樣。例如,在技術(shù)領(lǐng)域門檻較低的新能源商用車和專用車領(lǐng)域,部分地方一窩蜂地申報(bào)。據(jù)工信部網(wǎng)站,2015年獲得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)猛增至160家,其中大多數(shù)為專用車(99家)和客車企業(yè)(77家),乘用車僅有24家。某中部省份的客車企業(yè),單一筆轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼就達(dá)30多億元。部分企業(yè)出售新能源車型,除了國(guó)家補(bǔ)貼,還可以享受地方政府的1:1的全額補(bǔ)貼,甚至還有省市的進(jìn)一步雙重補(bǔ)貼。一輛純電動(dòng)大巴,補(bǔ)貼最高可以達(dá)到上百萬(wàn)元。一些本無(wú)資質(zhì)的企業(yè)因此玩起了汽車組裝拼湊的概念,傾盡全力從全國(guó)各地“引進(jìn)”設(shè)備生產(chǎn),力爭(zhēng)在國(guó)家調(diào)整政策補(bǔ)貼大門前狠賺一筆。

這樣的場(chǎng)景,不免讓關(guān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)的人們聯(lián)想起前些年風(fēng)光無(wú)限的光伏產(chǎn)業(yè)。同樣是中央和地方政府的積極鼓勵(lì)和補(bǔ)貼扶持,并沒(méi)有造就出技術(shù)推陳出新的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),相反落入了目前嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩,技術(shù)水平重復(fù)落后,行業(yè)復(fù)蘇遙遙無(wú)期的泥沼。新能源汽車目前發(fā)展勢(shì)頭正猛,形勢(shì)喜人,但是此間出現(xiàn)的種種扭曲現(xiàn)象,不免讓人們擔(dān)心重蹈覆轍的可能。

要解決這個(gè)問(wèn)題,首先我們必須明確拒絕地方政府以保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展為名,實(shí)為變相利益輸送的經(jīng)濟(jì)“父愛(ài)主義”。因?yàn)檫@不僅與政策扶持的初衷大相徑庭,同時(shí)也歪曲了國(guó)家提出的實(shí)行有效供給側(cè)改革的制定初衷。

 父愛(ài)主義這個(gè)詞對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界并不陌生。匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞諾什·科爾奈挪用該詞來(lái)形容蘇東計(jì)劃主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家與企業(yè)關(guān)系,指出政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)給予過(guò)多干涉、實(shí)物和財(cái)政補(bǔ)貼,最終將抑制企業(yè)的生存能力,最終導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的萎靡和退出,這已然被歷史所證明。最近中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴也重提該詞,指出要警惕和拒絕金融監(jiān)管領(lǐng)域的父愛(ài)主義觀念,令人印象深刻。

 中國(guó)新能源汽車領(lǐng)域,某些區(qū)域確實(shí)存在著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì),以及產(chǎn)能集聚、占據(jù)較大市場(chǎng)份額等有利條件。但這并不意味某些區(qū)域以保護(hù)本地品牌為名的套取專項(xiàng)補(bǔ)貼的行為可以正當(dāng)化、公開化。必須承認(rèn),我國(guó)在新能源技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域并不占據(jù)制高點(diǎn),生產(chǎn)和技術(shù)水平與國(guó)外同行相比還存在著一定差距。部分地方政府“父愛(ài)主義”的盛行,會(huì)深深挫敗那些原本在技術(shù)研發(fā)方面投入巨大,具備深入持續(xù)創(chuàng)新企業(yè)的積極性,使得他們也轉(zhuǎn)而投入到這場(chǎng)“門檻低、來(lái)錢快、躺著贏”的低效無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)之中,進(jìn)而打亂整個(gè)國(guó)家在新能源汽車領(lǐng)域內(nèi)的頂層布局,有悖于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基本原則。由此觀之,我們的地方政府不妨少一些“父愛(ài)主義”,多一些市場(chǎng)精神。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),真正把國(guó)家的產(chǎn)業(yè)扶持政策落到實(shí)處。