形勢(shì)政策中國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)氣候變化采取了哪些政策措施

【專家解說】：氣候變化國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)心重大全球性問題氣候變化既環(huán)境問題也發(fā)展問題歸根底發(fā)展問題《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下簡(jiǎn)稱《氣候公約》)指出歷史上和目前全球溫室氣體排放大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)家人均排放仍相對(duì)較低發(fā)展國(guó)家全球排放所占份額會(huì)增加滿足其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要《氣候公約》明確提出各締約方應(yīng)公平基礎(chǔ)上根據(jù)們共同有區(qū)別責(zé)任和各自能力人類當(dāng)代和代利益保護(hù)氣候系統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)率先采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其利影響《氣候公約》同時(shí)也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案 國(guó)作負(fù)責(zé)任發(fā)展國(guó)家對(duì)氣候變化問題給予了高度重視成立了國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并根據(jù)國(guó)家持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求采取了系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策和措施減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)作履行《氣候公約》項(xiàng)重要義務(wù)國(guó)政府特制定《國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》本方案明確了2010年國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及其政策措施國(guó)按照科學(xué)發(fā)展觀要求認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家方案》提出各項(xiàng)任務(wù)努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提高減緩與適應(yīng)氣候變化能力保護(hù)全球氣候繼續(xù)做出貢獻(xiàn) 《氣候公約》第四條第7款規(guī)定:發(fā)展國(guó)家締約方能多大程度上有效履行其本公約下承諾取決于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方對(duì)其本公約下所承擔(dān)有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾有效履行并充分考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困發(fā)展國(guó)家締約方首要和壓倒切優(yōu)先事項(xiàng)國(guó)愿發(fā)展經(jīng)濟(jì)同時(shí)與國(guó)際社會(huì)和有關(guān)國(guó)家積極開展有效務(wù)實(shí)合作努力實(shí)施本方案 第部分 國(guó)氣候變化現(xiàn)狀和應(yīng)對(duì)氣候變化努力 近百年來許多觀測(cè)資料表明地球氣候正經(jīng)歷次全球變暖主要特征顯著變化國(guó)氣候變化趨勢(shì)與全球總趨勢(shì)基本致應(yīng)對(duì)氣候變化促進(jìn)持續(xù)發(fā)展國(guó)政府通過實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其再生能源、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)及實(shí)行計(jì)劃生育等方面政策和措施減緩氣候變化做出了顯著貢獻(xiàn) 、國(guó)氣候變化觀測(cè)事實(shí)與趨勢(shì) 政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第三次評(píng)估報(bào)告指出近50年全球氣候變暖主要由人類活動(dòng)大量排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體增溫效應(yīng)造成全球變暖大背景下國(guó)近百年氣候也發(fā)生了明顯變化有關(guān)國(guó)氣候變化主要觀測(cè)事實(shí)包括:近百年來國(guó)年平均氣溫升高了0.5~0.8℃略高于同期全球增溫平均值近50年變暖尤其明顯從地域分布看西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯長(zhǎng)江南地區(qū)變暖趨勢(shì)顯著;從季節(jié)分布看冬季增溫明顯從1986年2005年國(guó)連續(xù)出現(xiàn)了20全國(guó)性暖冬二近百年來國(guó)年均降水量變化趨勢(shì)顯著區(qū)域降水變化波動(dòng)較大國(guó)年平均降水量20世紀(jì)50年代開始逐漸減少平均每10年減少2.9毫米1991年2000年略有增加從地域分布看華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少平均每10年減少20~40毫米其華北地區(qū)明顯;華南與西南地區(qū)降水明顯增加平均每10年增加20~60毫米三近50年來國(guó)主要極端天氣與氣候事件頻率和強(qiáng)度出現(xiàn)了明顯變化華北和東北地區(qū)干旱趨重長(zhǎng)江下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重1990年來多數(shù)年份全國(guó)年降水量高于常年出現(xiàn)南澇北旱雨型干旱和洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生四近50年來國(guó)沿海海平面年平均上升速率2.5毫米略高于全球平均水平五國(guó)山地冰川快速退縮并有加速趨勢(shì) 國(guó)未來氣候變暖趨勢(shì)進(jìn)步加劇國(guó)科學(xué)家預(yù)測(cè)結(jié)表明:與2000年相比2020年國(guó)年平均氣溫升高1.3~2.1℃2050年升高2.3~3.3℃全國(guó)溫度升高幅度由南向北遞增西北和東北地區(qū)溫度上升明顯預(yù)測(cè)2030年西北地區(qū)氣溫能上升1.9~2.3℃西南能上升1.6~2.0℃青藏高原能上升2.2~2.6℃二未來50年國(guó)年平均降水量呈增加趨勢(shì)預(yù)計(jì)2020年全國(guó)年平均降水量增加2%~3%2050年能增加5%~7%其東南沿海增幅大三未來100年國(guó)境內(nèi)極端天氣與氣候事件發(fā)生頻率能性增大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活產(chǎn)生大影響四國(guó)干旱區(qū)范圍能擴(kuò)大、荒漠化能性加重五國(guó)沿海海平面仍繼續(xù)上升六青藏高原和天山冰川加速退縮些小型冰川消失 二、國(guó)溫室氣體排放現(xiàn)狀 根據(jù)《華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》1994年國(guó)溫室氣體排放總量40.6億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯凈排放量36.5億噸二氧化碳當(dāng)量)其二氧化碳排放量30.7億噸甲烷7.3億噸二氧化碳當(dāng)量氧化亞氮2.6億噸二氧化碳當(dāng)量據(jù)國(guó)有關(guān)專家初步估算2004年國(guó)溫室氣體排放總量約61億噸二氧化碳當(dāng)量(扣除碳匯凈排放量約56億噸二氧化碳當(dāng)量)其二氧化碳排放量約50.7億噸甲烷約7.2億噸二氧化碳當(dāng)量氧化亞氮約3.3億噸二氧化碳當(dāng)量從1994年2004年國(guó)溫室氣體排放總量年均增長(zhǎng)率約4%二氧化碳排放量溫室氣體排放總量所占比重由1994年76%上升2004年83% 國(guó)溫室氣體歷史排放量低且人均排放直低于世界平均水平根據(jù)世界資源研究所研究結(jié)1950年國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳排放量7900萬噸僅占當(dāng)時(shí)世界總排放量1.31%;1950~2002年間國(guó)化石燃料燃燒二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期9.33%人均累計(jì)二氧化碳排放量61.7噸居世界第92位根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)2004年國(guó)化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量3.65噸相當(dāng)于世界平均水平87%、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家33% 經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展同時(shí)國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強(qiáng)度總體呈下降趨勢(shì)根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1990年國(guó)單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強(qiáng)度5.47kgCO2/美元(2000年價(jià))2004年下降2.76kgCO2/美元下降了49.5%而同期世界平均水平只下降了12.6%經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家下降了16.1% 三、國(guó)減緩氣候變化努力與成 作負(fù)責(zé)任發(fā)展國(guó)家自1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)國(guó)政府率先組織制定了《國(guó)21世紀(jì)議程-國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》并從國(guó)情出發(fā)采取了系列政策措施減緩全球氣候變化做出了積極貢獻(xiàn) 第調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步提高能源利用效率從20世紀(jì)80年代期開始國(guó)政府更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低資源和能源消耗、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、防治工業(yè)污染作國(guó)產(chǎn)業(yè)政策重要組成部分通過實(shí)施系列產(chǎn)業(yè)政策加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化1990年國(guó)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成26.9:41.3:31.82005年12.6:47.5:39.9第產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降第三產(chǎn)業(yè)有了大發(fā)展尤其電信、旅游、金融等行業(yè)盡管第二產(chǎn)業(yè)比重有所上升產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化機(jī)械、信息、電子等行業(yè)迅速發(fā)展提高了高附加值產(chǎn)品比重種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來了較大節(jié)能效益1991-2005年國(guó)年均5.6%能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均10.2%增長(zhǎng)速度能源消費(fèi)彈性系數(shù)約0.55 20世紀(jì)80年代來國(guó)政府制定了開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放優(yōu)先地位方針確立了節(jié)能能源發(fā)展戰(zhàn)略地位通過實(shí)施《華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》及相關(guān)法規(guī)制定節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃制定和實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅和管理政策制定和實(shí)施能源效率標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)研究、開發(fā)、示范與推廣引進(jìn)和吸收先進(jìn)節(jié)能技術(shù)建立和推行節(jié)能新機(jī)制加強(qiáng)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)等政策和措施有效地促進(jìn)了節(jié)能工作開展國(guó)萬元GDP能耗由1990年2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降2005年1.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2000年比價(jià)計(jì)算)年均降低4.1%;工業(yè)部門高耗能產(chǎn)品單位能耗也有了明顯下降:2004年與1990年相比6000千瓦及上火電機(jī)組供電煤耗由每千瓦時(shí)427克標(biāo)準(zhǔn)煤下降376克標(biāo)準(zhǔn)煤重點(diǎn)企業(yè)噸鋼比能耗由997千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降702千克標(biāo)準(zhǔn)煤大型企業(yè)水泥綜合能耗由每噸201千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降157千克標(biāo)準(zhǔn)煤按環(huán)比法計(jì)算1991~2005年15年間通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高能源利用效率國(guó)累計(jì)節(jié)約和少用能源約8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤按照國(guó)1994年每噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放二氧化碳2.277噸計(jì)算相當(dāng)于減少約18億噸二氧化碳排放 第二發(fā)展低碳能源和再生能源改善能源結(jié)構(gòu)通過國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入加強(qiáng)了水能、核能、石油、天氣和煤層氣開發(fā)和利用支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型再生能源使優(yōu)質(zhì)清潔能源比重有所提高國(guó)次能源消費(fèi)構(gòu)成煤炭所占比重由1990年76.2%下降2005年68.9%而石油、天氣、水電所占比重分別由1990年16.6%、2.1%和5.1%上升2005年21.0%、2.9%和7.2% 2005年底國(guó)水電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)1.17億千瓦占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量23%年發(fā)電量4010億千瓦時(shí)占總發(fā)電量16.2%;戶用沼氣池已達(dá)1700多萬口年產(chǎn)沼氣約65億立方米建成大型沼氣工程1500多處年產(chǎn)沼氣約15億立方米;生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約200萬千瓦其蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦;糧食原料生物燃料乙醇年生產(chǎn)能力約102萬噸;已建成并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)60多總裝機(jī)容量126萬千瓦偏遠(yuǎn)地區(qū)還有約20萬臺(tái)、總?cè)萘考s4萬千瓦小型獨(dú)立運(yùn)行風(fēng)力發(fā)電機(jī);光伏發(fā)電總?cè)萘考s7萬千瓦主要偏遠(yuǎn)地區(qū)居民供電;用太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)8500萬平方米2005年國(guó)再生能源利用量已經(jīng)達(dá)1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(包括大水電)占能源消費(fèi)總量7.5%左右相當(dāng)于減排3.8億噸二氧化碳 第三大力開展植樹造林加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)改革開放來隨著國(guó)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施植樹造林取得了巨大成績(jī)據(jù)第六次全國(guó)森林資源清查國(guó)人工造林保存面積達(dá)0.54億公頃蓄積量15.05億立方米人工林面積居世界第全國(guó)森林面積達(dá)17491萬公頃森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期13.92%增加2005年18.21%除植樹造林外國(guó)還積極實(shí)施天林保護(hù)、退耕還林還草、草原建設(shè)和管理、自保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)與保護(hù)政策進(jìn)步增強(qiáng)了林業(yè)作溫室氣體吸收匯能力與此同時(shí)國(guó)城市綠化工作也得了較快發(fā)展2005年國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)106萬公頃綠化覆蓋率33%城市人均公共綠地7.9平方米部分綠地對(duì)吸收大氣二氧化碳也起了定作用據(jù)專家估算1980~2005年國(guó)造林活動(dòng)累計(jì)凈吸收約30.6億噸二氧化碳森林管理累計(jì)凈吸收16.2億噸二氧化碳減少毀林排放4.3億噸二氧化碳 第四實(shí)施計(jì)劃生育有效控制人口增長(zhǎng)自20世紀(jì)70年代來國(guó)政府直把實(shí)行計(jì)劃生育作基本國(guó)策使人口增長(zhǎng)過快勢(shì)頭得有效控制根據(jù)聯(lián)合國(guó)資料國(guó)生育率僅明顯低于其發(fā)展國(guó)家也低于世界平均水平2005年國(guó)人口出生率12.40‰自增長(zhǎng)率5.89‰分別比1990年低了8.66和8.50千分點(diǎn)進(jìn)入世界低生育水平國(guó)家行列國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)情況下用較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)低出生、低死亡、低增長(zhǎng)歷史性轉(zhuǎn)變走完了些發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)十年乃至上百年才走完路通過計(jì)劃生育2005年國(guó)累計(jì)少出生3億多人口按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)全球人均排放水平估算僅2005年年相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸國(guó)對(duì)緩解世界人口增長(zhǎng)和控制溫室氣體排放做出重大貢獻(xiàn) 第五加強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施制定針對(duì)近幾年出現(xiàn)新問題國(guó)政府提出了樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)進(jìn)步強(qiáng)化了系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)政策措施2004年國(guó)務(wù)院通過了《能源長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)2004年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了國(guó)第《節(jié)能長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》2005年2月全國(guó)人大審議通過了《華人民共和國(guó)再生能源法》明確了政府、企業(yè)和用戶再生能源開發(fā)利用責(zé)任和義務(wù)提出了包括總量目標(biāo)制度、發(fā)電并網(wǎng)制度、價(jià)格管理制度、費(fèi)用分?jǐn)傊贫取ｍ?xiàng)資金制度、稅收優(yōu)惠制度等系列政策和措施2005年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作通知》和《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見》2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉決定》和《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》2006年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作決定》些政策性文件進(jìn)步增強(qiáng)國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了政策和法律保障