關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾個問題

【專家解說】：　　第二篇 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。 　　第四章 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 　　堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。 　　第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 　　堅持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右。加強糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間利益協(xié)調(diào)機制。抓好其他區(qū)域糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。 　　堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，改造大型灌區(qū)，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。 　　提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心。加快農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。 　　改革傳統(tǒng)耕作方式，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術(shù)。推廣先進適用農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。 　　第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保證糧棉油穩(wěn)定增產(chǎn)的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場，建設(shè)飼草料基地，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。 　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節(jié)糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。 　　優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設(shè)經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復(fù)和培育傳統(tǒng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。 　　第三節(jié) 加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè) 　　健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標(biāo)準(zhǔn)、動物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系。整合涉農(nóng)信息資源，加強農(nóng)村經(jīng)濟信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。 　　第四節(jié) 完善農(nóng)村流通體系 　　推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。 　　第五章 增加農(nóng)民收入 　　第一節(jié) 挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力 　　積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。 　　第二節(jié) 增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入 　　推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保障進城務(wù)工人員合法權(quán)益，增加農(nóng)民務(wù)工收入。 　　第三節(jié) 完善增收減負政策 　　繼續(xù)實行對農(nóng)民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。嚴格涉農(nóng)收費管理，禁止向農(nóng)民亂收費、亂攤派。 　　第六章 改善農(nóng)村面貌 　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 　　第一節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 　　著力加強農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加快實施農(nóng)村飲水安全工程。加強農(nóng)村公路建設(shè)，基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農(nóng)村公路管護體系。積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，完善農(nóng)村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村郵政和電信，基本實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)住宅，保護有特色的農(nóng)村建筑風(fēng)貌。 　　第二節(jié) 加強農(nóng)村環(huán)境保護 　　開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，綜合治理土壤污染。防治農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，加強規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。推進農(nóng)村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。 　　第三節(jié) 積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè) 　　加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。培訓(xùn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農(nóng)村活動。建設(shè)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。 　　第四節(jié) 發(fā)展農(nóng)村社會保障 　　探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度?；窘⑿滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災(zāi)民救助等社會救助體系。 　　第七章 培養(yǎng)新型農(nóng)民 　　加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。 　　第一節(jié) 加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育 　　著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，使中西部地區(qū)50%的農(nóng)村教師得到一次專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵城市各單位開展智力支農(nóng)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度。全面實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育。 　　第二節(jié) 加強勞動力技能培訓(xùn) 　　支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能和科技素質(zhì)。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，增強農(nóng)村勞動力的就業(yè)能力。實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營能人和科技人員。 　　第三節(jié) 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè) 　　加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，擴大廣播電視和電影覆蓋面。引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動實施農(nóng)民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導(dǎo)農(nóng)民形成科學(xué)文明健康的生活方式。 　　第八章 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入 　　堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。 　　第九章 深化農(nóng)村改革 　　穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，建立健全農(nóng)村金融體系。穩(wěn)步推進集體林權(quán)改革。加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。 　　大力推進農(nóng)村基層組織建設(shè)。著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。積極推進村級組織活動場所建設(shè)。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)。推進政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。