關(guān)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站合同電工干了28年多到老為什么沒有保障？這個問題是不是有關(guān)部門給與答復(fù)

【專家解說】：農(nóng)電簡介 基本情況 國家電網(wǎng)公司農(nóng)電工作涉及26個省（自治區(qū)、直轄市），目前，公司管理的縣供電企業(yè)有1924個、員工人數(shù)90.17萬人，農(nóng)電服務(wù)人口8.8億。 長期以來，國家電網(wǎng)公司自覺服務(wù)黨和國家工作大局，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從“三農(nóng)”根本利益出發(fā)，主動承擔(dān)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任，大力實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，積極做好農(nóng)電“兩改一同價”工作，加快農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造，狠抓農(nóng)電安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 2007年，公司供電區(qū)域縣及縣以下全社會用電量10600億千瓦時；縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶通電率分別為100％、99.99%、99.90%和99.89%。 發(fā)展歷程 我國農(nóng)村用電始于二十世紀(jì)二十年代，1949年全國農(nóng)村用電量約2000萬千瓦時。七十年代農(nóng)村用電得到了緩慢、穩(wěn)定的發(fā)展。1978年改革開放的春風(fēng)，使農(nóng)村電力煥發(fā)青春，農(nóng)村電氣化事業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)電管理逐步規(guī)范。改革開放三十年來，農(nóng)電事業(yè)發(fā)展可分為三個階段： 第一階段：規(guī)范農(nóng)電管理（1978～1998年） 一是發(fā)展農(nóng)村初級電氣化事業(yè)。1983年，國務(wù)院批準(zhǔn)在水電資源豐富地區(qū)，興建100個農(nóng)村水電初級電氣化縣；1991年，國家在大電網(wǎng)供電區(qū)推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)。截至1998年底，大電網(wǎng)供電地區(qū)建成了500個農(nóng)村電氣化縣，水電地區(qū)建成初級農(nóng)村電氣化縣332個。 二是1991年7月起，全國農(nóng)電系統(tǒng)開展電力“為農(nóng)業(yè)，為農(nóng)民、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)”（簡稱“三為服務(wù)”）活動。到2000年底，全國共有1234個縣供電企業(yè)獲得部級電力“三為服務(wù)”達(dá)標(biāo)單位稱號。 三是1994年起，電力系統(tǒng)實(shí)施“電力扶貧共富工程”，提出消滅無電縣，使95%的農(nóng)戶用上電的目標(biāo)。截至2000年，共解決了近7000萬農(nóng)村無電人口的用電問題。 四是推行對躉售縣供電企業(yè)實(shí)施代管。1985年，遼寧、吉林、黑龍江率先在全國對躉售縣供電企業(yè)實(shí)行代管。 五是不斷加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)技術(shù)管理。通過推行標(biāo)準(zhǔn)化線路、變電站、臺區(qū)建設(shè)，開展節(jié)電示范縣（先進(jìn)縣）活動，推進(jìn)小型化變電站建設(shè)，推廣縣調(diào)自動化技術(shù)和無人值班變電站建設(shè)，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造“雙加”工程，促進(jìn)了我國農(nóng)網(wǎng)技術(shù)裝備水平的提高。 六是加強(qiáng)電管站行業(yè)管理和電價整頓。建立一整套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的規(guī)章制度、管理辦法，頒發(fā)了《農(nóng)村電工服務(wù)守則》。1987年開始，國家加強(qiáng)農(nóng)村電價電費(fèi)治理，實(shí)行農(nóng)村分類綜合電價和最高限價；1997年起，免征鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)增值稅。到1998年，在電力行業(yè)歸口管理的1267個縣（市）中，張榜公布電價電費(fèi)的村達(dá)到89.7%。 第二階段：農(nóng)電“兩改一同價”工作（1998～2005年） 1998年，為加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)村電價高、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題，規(guī)范農(nóng)村用電秩序，提高農(nóng)村用電水平，國家決定大規(guī)模開展農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，并提出“改革農(nóng)電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價”（簡稱“兩改一同價”）的三大目標(biāo)。1998年和2001年先后啟動了一期、二期農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。2002年，啟動縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。其后，中央陸續(xù)下達(dá)了農(nóng)網(wǎng)完善工程投資計(jì)劃。中央決策為全面解決農(nóng)電發(fā)展深層次問題，促進(jìn)農(nóng)電事業(yè)快速健康發(fā)展，開辟了廣闊前景，使中國農(nóng)村電氣化事業(yè)進(jìn)入了歷史性、跨世紀(jì)的發(fā)展階段。 第三階段：實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略（2006年以來） 2006年，國家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，確立了“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略（簡稱“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略），積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程、“戶戶通電”工程、新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程、農(nóng)電企業(yè)規(guī)范化管理工程、農(nóng)電工素質(zhì)能力提高工程和生物質(zhì)能發(fā)電工程。經(jīng)過兩年多的努力，農(nóng)電安全生產(chǎn)、隊(duì)伍素質(zhì)、供電服務(wù)和發(fā)展能力達(dá)到新水平，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得新成績。 發(fā)展成就 經(jīng)過改革開放三十年的艱苦奮斗，我國農(nóng)電事業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化。 一是農(nóng)村電網(wǎng)得到大規(guī)模的建設(shè)與改造，農(nóng)村供電保障能力持續(xù)提升。1998年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，公司如期完成了一、二期農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)和縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造任務(wù)，中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程快速推進(jìn)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的歷史性跨越，逐步改變了農(nóng)村電網(wǎng)裝備簡陋、供電能力差、電能損耗大等狀況，農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施得到有效改善，農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量顯著提高。 二是縣、鄉(xiāng)農(nóng)電體制改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村供用電秩序不斷規(guī)范。按照國務(wù)院“國發(fā)〔1999〕2號”和“國發(fā)〔2002〕5號”文件要求，積極推進(jìn)農(nóng)電體制改革，撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站,實(shí)行縣鄉(xiāng)一體化管理，農(nóng)村供電實(shí)行“三公開”(電量、電價、電費(fèi)公開)，“四到戶”（銷售、抄表、收費(fèi)、服務(wù)到戶）和“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）管理，建立起規(guī)范有序的農(nóng)村供用電秩序。大力推進(jìn)縣供電企業(yè)體制改革，對地方躉售企業(yè)實(shí)行上劃、代管或股份制改造，利用大電網(wǎng)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，促進(jìn)了縣供電企業(yè)的管理水平和發(fā)展能力的快速提升。通過加強(qiáng)代管或?qū)嵤┕煞葜聘脑欤h供電企業(yè)的盈利能力明顯增強(qiáng)。 三是城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價工作快速推進(jìn)，農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)大幅度減輕。截至2007年底，國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域除內(nèi)蒙東部外，均不同程度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，有17個省、1078個縣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)分類用電同網(wǎng)同價；農(nóng)村生活用電到戶電價下降30％以上，僅2007年照明電費(fèi)就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)233億元。 四是實(shí)施“戶戶通電”工程，讓廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。截至2007年底，農(nóng)村“戶戶通電”工程共解決了98.1萬無電戶、364萬無電人口的用電問題；國家電網(wǎng)公司供電區(qū)域已有23個省和內(nèi)蒙東部（赤峰、通遼2個地區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”?！皯魬敉姟惫こ痰膶?shí)施，根本改善了新通電地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件，對于促進(jìn)這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，培養(yǎng)造就社會主義新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)和促進(jìn)社會和諧，具有十分重要的意義?！皯魬敉姟惫こ瘫桓骷夵h委政府和社會各界譽(yù)為“愛心工程”、“惠民工程”。 五是新農(nóng)村電氣化建設(shè)全面推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)插上了騰飛的翅膀。公司大力推進(jìn)新農(nóng)村電氣化建設(shè)，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供安全、可靠、充足、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)和優(yōu)質(zhì)、方便、規(guī)范、真誠的供電服務(wù)。截至2007年底，公司系統(tǒng)累計(jì)建成新農(nóng)村電氣化縣86個、電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)999個、電氣化村16505個。新農(nóng)村電氣化建設(shè)，有效改善了農(nóng)村投資環(huán)境，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，為新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大活力。 六是農(nóng)電企業(yè)管理得到加強(qiáng)，農(nóng)村供電服務(wù)水平快速提升。認(rèn)真履行農(nóng)電管理與服務(wù)職責(zé)，對農(nóng)電實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核；主動發(fā)布供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，著力加強(qiáng)農(nóng)村營業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)，完善95598客戶服務(wù)系統(tǒng)，全面規(guī)范農(nóng)村供電服務(wù)工作。截至2007年底，農(nóng)村供電服務(wù)承諾兌現(xiàn)率達(dá)99.99%；90％的縣供電企業(yè)建成95598客戶服務(wù)系統(tǒng)；97%的農(nóng)村供電營業(yè)窗口達(dá)到規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求；70％以上的縣供電企業(yè)在地方行風(fēng)評議中位居前三名；90%的縣供電企業(yè)榮獲縣級以上“文明單位”稱號。 七是農(nóng)電職工素質(zhì)提升，職工隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于農(nóng)民工問題有關(guān)要求，規(guī)范農(nóng)電工用工管理，改善農(nóng)電工勞動待遇，保障農(nóng)電工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，大力推進(jìn)員工教育培訓(xùn)工作。截至2007年底，各縣供電企業(yè)100%與農(nóng)電工簽訂了勞動用工合同，100％為農(nóng)電工繳納了一項(xiàng)以上基本社會保險(xiǎn)，其中為85.88%的農(nóng)電工辦理了三項(xiàng)以上社會保險(xiǎn)。61%的農(nóng)電工實(shí)現(xiàn)持證上崗，22%的供電所工作人員獲得了國家職業(yè)資格證書。 發(fā)展展望 在當(dāng)前和今后一個時期，國家電網(wǎng)公司將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施“新農(nóng)村、新電力、新服務(wù)”的農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，又好又快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)。 一是推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，加快推進(jìn)縣城電網(wǎng)改造和中西部農(nóng)網(wǎng)完善工程，加大農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造投入，努力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低的新型農(nóng)村電網(wǎng)。 二是繼續(xù)推進(jìn)“戶戶通電”工程。計(jì)劃到2010年，通過國家電網(wǎng)最大限度延伸，使公司供電區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”目標(biāo)，共解決約120萬無電戶、450萬無電人口的通電問題。 三是大力實(shí)施新農(nóng)村電氣化建設(shè)。在完成“百千萬”新農(nóng)村電氣化示范縣、鄉(xiāng)、村任務(wù)的基礎(chǔ)上，到“十一五”期末，公司系統(tǒng)總體要有20%以上的縣達(dá)到“戶戶通電、供電可靠、安全經(jīng)濟(jì)、供用和諧”的新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)要求，2020年要有70%以上的縣達(dá)到符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新農(nóng)村電氣化標(biāo)準(zhǔn)。 四是大力加強(qiáng)農(nóng)電科技進(jìn)步工作。積極采用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，進(jìn)一步提高農(nóng)網(wǎng)科技裝備水平和技術(shù)含量。以建設(shè)節(jié)約型社會為契機(jī)，注重電網(wǎng)與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意節(jié)約社會資源，保護(hù)環(huán)境，提高能源利用率，推動農(nóng)網(wǎng)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。 五是扎實(shí)抓好農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。力爭用三年左右的時間，使農(nóng)電安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、精益管理能力、供電服務(wù)水平和隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，努力推動農(nóng)電管理與公司管理盡快接軌。 參考資料：