什么是西部大開發(fā)戰(zhàn)略？

熱心網(wǎng)友：目前，西部大開發(fā)正在神州大地如火如荼地展開。在大力支持和積極參與的同時(shí)，更需要保持一點(diǎn)冷靜的思考，以便使這一重大的戰(zhàn)略行動(dòng)能夠順利進(jìn)行，并取得最后的成功。因此，對(duì)西部開發(fā)決策的背景、目標(biāo)、體制安排和政策選擇作一深入分析，會(huì)使我們的行動(dòng)更為自覺。這場在世紀(jì)之交興起的西部大開發(fā)，是由中央最高層籌劃和發(fā)動(dòng)、中央部委及西部省區(qū)呼應(yīng)的自上而下的戰(zhàn)略行動(dòng)。其必要性和戰(zhàn)略意義非常明顯：著眼于中國的長期發(fā)展，縮小東西部差別，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略設(shè)想和鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”的理念（先讓東部沿海地區(qū)加快改革開放發(fā)展起來，當(dāng)本世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時(shí)，再拿出更多的力量幫助中西部發(fā)展，并要求東部和中西部分別在不同時(shí)期顧全這兩個(gè)大局）。其可行性在于20年改革開放國力的增強(qiáng)、糧食總量的階段性過剩和加入WTO之后即將迎來的對(duì)外開放的新階段。中央關(guān)于西部開發(fā)的決策得到了相關(guān)部委和西部省區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的熱烈響應(yīng)；東部地區(qū)則沒有西部那么積極；而中部地區(qū)則由于非東（部）非西（部），似乎受到冷落而有點(diǎn)抱怨。這很正常，它體現(xiàn)了在給定的博弈支付下各參與人為求自身利益的最大化所采取的最優(yōu)戰(zhàn)略。早就有學(xué)者分析，將中央與地方共享稅收轉(zhuǎn)化為地方體制外收入的地方主義行為，其根源之一就是（中）西部地區(qū)獲得了較多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，而這些補(bǔ)貼又大多來自東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)（黃肖廣，1996）。因此，面對(duì)日益勃發(fā)的地方利己傾向，聲勢浩大的西部大開發(fā)既可為抑制地方主義傾向提供利器，又可為加強(qiáng)集中統(tǒng)一展示全景舞臺(tái)。另一個(gè)背景是，歷時(shí)兩年的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策未能達(dá)到預(yù)期的效果，西部開發(fā)顯然可以進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而走出持續(xù)數(shù)年的通貨緊縮。根據(jù)中央的意圖，財(cái)政部擬將大部分國債資金和國外借款投向西部；央行已決意改變所控銀行的貸款結(jié)構(gòu)––––加大中、長期貸款的比例；農(nóng)、林各口已經(jīng)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與改善生態(tài)環(huán)境的政策措施；鐵道、交通等部門分別宣示要讓上千億元投資向西部地區(qū)傾斜。西部省區(qū)亦不甘落后，紛紛亮出各自的底牌：或曰創(chuàng)建綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)??；或曰構(gòu)筑西部開發(fā)的橋頭堡；或曰率先進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)的行列；可謂百鳥齊鳴、爭奇斗艷，無一不想從西部開發(fā)的蛋糕中多切得一塊。這也難怪，在習(xí)慣了各級(jí)政府須經(jīng)爭叫獲取資源的傳統(tǒng)格局下，有誰甘愿自損利益呢？經(jīng)過一番利益博弈和上下求索，終于明確了西部開發(fā)的主攻方向：基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科教與人才培養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)說，這一方向的確定實(shí)為正確和明智之舉?；A(chǔ)設(shè)施包羅萬象，大到機(jī)場、鐵路、水利樞紐，小到鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)建設(shè)等等；生態(tài)保擴(kuò)和建設(shè)則指退耕還林（草）、封山育林、荒山綠化、防風(fēng)固沙等；結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是指大力發(fā)展各地的特色產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；科教與人才培養(yǎng)包括掃盲、遠(yuǎn)程教育等；這些都將納入各級(jí)政府的“十五”規(guī)劃當(dāng)中。今年的“盤子”也已敲定，以“十大工程”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林（草）將構(gòu)成今年西部開發(fā)的主調(diào)。不過，實(shí)施起來需要精心選擇，慎重決策，具體落實(shí)。二、西部為何會(huì)落后西部地區(qū)確已落后了，至少從改革開放以來是如此。據(jù)有人測算，從1978––––1997年，在全國GDP中所占的比重，東部地區(qū)從52%上升為61.4%，西部地區(qū)則從17%下降為14.8%。人均GDP差距也在逐漸拉大，改革開放初期，西北各省區(qū)人均GDP高于福建，其中青海甚至高于廣東，但到1997年，全國人均GDP為6392元，西部人均GDP 僅為4009元，相當(dāng)于全國平均水平的62.7%。1998年，廣東、福建人均GDP已超過10000元，西北五省區(qū)除新疆達(dá)到6435元，其余各省區(qū)均不到4500元，相差達(dá)一倍以上。那末，為什么在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下西部地區(qū)曾經(jīng)取得了與東部相近的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；進(jìn)而，這種均勢為何在改革的背景下會(huì)被打破？任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要求產(chǎn)出的總量在空間的分布上絕對(duì)均勻，那將是一種幻想。迄今為止，即便是在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家或區(qū)域也未有過這樣的事例。但是，不同地區(qū)之間人均產(chǎn)出的均等化或者這種均等化的趨勢卻可能存在。尤其在市場經(jīng)濟(jì)較為完善的國度，一旦發(fā)生地區(qū)間人均產(chǎn)出或收入較大程度的差異性，就會(huì)促使落后地區(qū)的居民通過用腳投票的方式向較為發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移；而資本（假設(shè)其他條件不變）則向低勞力成本的地區(qū)流動(dòng)，由此縮小地區(qū)間的差別。不過，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，地區(qū)間人均產(chǎn)出的差異則可通過另一種方式，即通過政府的資源配置、資源和產(chǎn)品的直接定價(jià)、以及強(qiáng)制性的移民措施等加以縮小，甚至予以消除。盡管兩者最終可以取得人均產(chǎn)出均等化的相同結(jié)果，而內(nèi)在效率上的差別卻極為顯著，這已被大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)所證明。在改革開放前，西部地區(qū)所取得的與東部地區(qū)相近的發(fā)展水平，正是在政府的計(jì)劃安排下實(shí)現(xiàn)的。據(jù)史學(xué)界分析，世紀(jì)之交的這場西部大開發(fā)在新中國的歷史上絕非空前。在此之前，我國大規(guī)模的西部開發(fā)至少有過兩次：一是“一五”時(shí)期以156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目為核心對(duì)西部的開發(fā)，二是“三五”時(shí)期開始的以“三線”建設(shè)為核心的西部開發(fā)。前者在最后投入施工的150個(gè)項(xiàng)目中，除東北占有較大比重外，布置在中西部地區(qū)的共有85項(xiàng)（50項(xiàng)民用項(xiàng)目和35項(xiàng)軍工項(xiàng)目）；在實(shí)際完成的196.1億元投資額中，東北地區(qū)占44.3%，中西部地區(qū)占52.9%。后者的重點(diǎn)項(xiàng)目包括連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等重點(diǎn)鐵路干線，攀枝花、酒泉、武鋼、包鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國防服務(wù)的10個(gè)遷建和續(xù)建項(xiàng)目，還有大批煤炭、電力、機(jī)械、化工等項(xiàng)目；在 1966––––1975年的“三五”和“四五”期間，“三線”投資累計(jì)達(dá)1173.41億元，分別占同期全國基本建設(shè)投資的52.7%和41.1%（吳江，2000）。這種大規(guī)模的西部開發(fā)再加上零星的整廠西遷與古董復(fù)制式的工廠新建，使得西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了與東部相近的水平；與此同時(shí)，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基本形成了東北和中西部以重工業(yè)為主、東部沿海地區(qū)以輕工業(yè)為主的生產(chǎn)力格局。因此，西部曾經(jīng)并非落后的經(jīng)濟(jì)地位是靠政府的計(jì)劃性配置資源而獲得的，一旦資源配置的總體方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，原有的處境便難以為繼了。從辨證的角度看，西部的落后是相對(duì)的，或許是因?yàn)闁|部發(fā)展的太快了，才使西部變得相對(duì)落后。東部高速發(fā)展的根本動(dòng)因是改革開放，而改革開放的實(shí)質(zhì)便是經(jīng)濟(jì)的自由化。政府管制的松動(dòng)最初發(fā)生在與消費(fèi)者最為密切的基本物品的生產(chǎn)方面，于是，以輕紡工業(yè)為主的東部沿海地區(qū)在改革的初始階段便獲得了某種優(yōu)勢。在消費(fèi)者主權(quán)的行使過程中，消費(fèi)者的貨幣選票不僅投向了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品和服務(wù)，而且選擇了與之相應(yīng)的更具效率的企業(yè)組織形式和產(chǎn)權(quán)安排。同時(shí)，外資的涉入有力地推動(dòng)了資金的聚集、技術(shù)與管理的變革。體制外極具生命力與擴(kuò)張傾向的資本流動(dòng)，在不斷離析出各色各樣頗具創(chuàng)新和冒險(xiǎn)意識(shí)的人群的同時(shí)，沿著最佳有效規(guī)模的軌跡由低到高地侵襲著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的堡壘。而“內(nèi)部”規(guī)則（人們在經(jīng)濟(jì)交往中的規(guī)則）的形成又迫使政府的法令、規(guī)章（外部規(guī)則）發(fā)生調(diào)整和演化（周業(yè)安，2000）。可以說，中央政府的特區(qū)建設(shè)和沿海地區(qū)加快開放的戰(zhàn)略，正是對(duì)該地區(qū)原發(fā)性制度變遷的一種適時(shí)順應(yīng)。這樣，以輕紡工業(yè)為主的物質(zhì)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)的觀念、以及漸進(jìn)性的改革策略和特定的區(qū)位優(yōu)勢，共同結(jié)成了東部沿海地區(qū)在市場化進(jìn)程中的有利態(tài)勢。由于上述有利條件，東部沿海地區(qū)在不斷擴(kuò)大的競爭性領(lǐng)域中獲得了相當(dāng)穩(wěn)定的“改革租金”。而西部地區(qū)至少在改革初期并未受到重創(chuàng)，因?yàn)樵摰貐^(qū)賴以支撐的重工業(yè)仍在體制內(nèi)安然運(yùn)行。然而，隨著東部沿海地區(qū)源源不斷地從兩頭在外的“國際大循環(huán)”中斂得資金、并通過進(jìn)口裝備起更富技術(shù)含量的機(jī)器設(shè)備和使用到新的原料（甚至價(jià)格更為低廉的礦產(chǎn)資源），原先靠政府計(jì)劃予以安排的西部的產(chǎn)出鏈便遭到割裂。由此，西部在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下占據(jù)絕對(duì)重要地位的“制造生產(chǎn)資料的生產(chǎn)資料生產(chǎn)”，則處于一種極其尷尬的冷遇處境，盡管能源和部分資源的生產(chǎn)至今還在壟斷或政府的定價(jià)及補(bǔ)貼之下得以運(yùn)營。所以，由于特定的生產(chǎn)力布局和兩種體制交替演進(jìn)中的后發(fā)劣勢，西部地區(qū)既在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭中感到困難重重，又在體制性的保護(hù)傘下暗自竊喜?？陀^上講，重工業(yè)所具有的資本投入大、沉淀成本比例高的特性，確實(shí)給企業(yè)的調(diào)整與退出帶來相當(dāng)大的難度。當(dāng)較大數(shù)額的資本投入發(fā)生沉淀時(shí)，企業(yè)規(guī)模調(diào)整和退出的條件均會(huì)相應(yīng)改變。具體說來，只有當(dāng)期望凈現(xiàn)值低于資本的殘留價(jià)值時(shí)，企業(yè)的退出才是有利的；為使損失達(dá)到最小化，企業(yè)不得不在長期虧損下滯留于行業(yè)之內(nèi)。再考慮到大型企業(yè)集中了數(shù)以萬計(jì)的員工、以及少數(shù)民族地區(qū)極為敏感的安全價(jià)值，國家就更有理由讓西部地區(qū)效率低下的國有企業(yè)維持生存。據(jù)資料表明，截止1999年9月末，國有及國有控股企業(yè)在全部銷售收入超過500萬元的工業(yè)企業(yè)中所占的份額，東部地區(qū)是28%，西部地區(qū)則達(dá)61%。而國企的虧損面，東部地區(qū)為45%，西部地區(qū)則高達(dá)58%。從上述分析中不難看出，除自然狀況外，改革開放的初始條件、生產(chǎn)力的特定布局均已構(gòu)成西部地區(qū)相對(duì)落后的客觀原因。但無可回避的是，自然經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想觀念、等靠要的依賴情緒等主觀因素也嚴(yán)重阻礙了西部地區(qū)的發(fā)展。有學(xué)者指出：在過去20余年的改革開放過程中，西部地區(qū)也面臨過多次有利的發(fā)展機(jī)會(huì)。 例如，80年代初四川等地曾在農(nóng)村改革中處于前列；在確立“以能源交通為戰(zhàn)略重點(diǎn)”之后，超大型的三峽工程上馬、黃河中上游的水利綜合開發(fā)、西部石油與煤炭的加快開發(fā)、以及歐亞大陸橋的構(gòu)筑等，使得大規(guī)模增量資金投向西部；我國與俄羅斯、西亞、東南亞周邊國家關(guān)系的改善，也為西部的對(duì)外開放創(chuàng)造了有利條件；而90年代中后期的“小康”戰(zhàn)略與“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，其重心也在中西部。但是，西部地區(qū)為何未能把握這些有利戰(zhàn)機(jī)加速自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？其中一個(gè)重要原因是，地方各級(jí)政府過于強(qiáng)調(diào)礦產(chǎn)等狹義資源的作用，過于迷信政府直接配置資源的威力，過于依賴中央政府的資金投入；其將諸多精力用于工程項(xiàng)目的爭奪上，用于扶貧資金的爭奪上，用于壟斷部門所得的獲取上；同時(shí)，普遍忽視了從東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中挖掘真正的動(dòng)力源泉，普遍缺乏從具體的事例和手段中把握與提升一般性法則的能力，從而未能有意識(shí)地加快推動(dòng)本地的市場化進(jìn)程。于是，大批政府官員、公用事業(yè)的員工悠然地享受著相對(duì)富足的小康生活，盤算著如何能在級(jí)別的升遷上捷足先登；大型企業(yè)的職工則在虧損補(bǔ)貼的庇佑下謳歌著公有制的優(yōu)越性；大山里的貧困農(nóng)民卻大多在扶貧資金的期盼中年復(fù)一年地靠天吃飯，甚至不愿遷移到自然條件更為有利的地區(qū)，因?yàn)樗麄兞?xí)慣了等待和接受；即便有了一些民營的業(yè)主，也更多將自身的發(fā)展建立在官商連接的關(guān)系網(wǎng)的編織之上；而相當(dāng)一批不甘平庸的“孔雀”則飛向東南；倒是從江、浙一帶過來的小商小販，卻從事著并不起眼的營生，以便歲末將至把一年的辛勞所得帶回老家。由此可見，如果不能培育和啟動(dòng)內(nèi)部的創(chuàng)新機(jī)制，再好的發(fā)展機(jī)遇也無法利用，外部的支援和幫助，反而會(huì)成為消解內(nèi)部創(chuàng)新的催眠劑。三、目標(biāo)與結(jié)局在東西部收入差距明顯擴(kuò)大的情況下，推進(jìn)西部開發(fā)的一個(gè)重要目標(biāo)是縮小差距，促進(jìn)公平。雖然，從根本上來講公平和效率是統(tǒng)一的，但在一定條件下卻是有矛盾的。因此，西部開發(fā)首先遇到的問題是如何正確處理公平和效率的關(guān)系問題。起初，有人對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的效率含義產(chǎn)生過置疑。通過政府配置資源而人為地改變?nèi)珖Y金分配的現(xiàn)有格局，是否會(huì)降低整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效率呢？應(yīng)當(dāng)說，這種擔(dān)憂并非毫無根據(jù)。資料表明，我國的資金分配存在著明顯的區(qū)域性差異，具體說來，存在著東高西低的分配格局。1997年，東、西部的貸款份額分別為57.1%和15.6%；在473家上市公司中，東部占63.5%，而整個(gè)中、西部只占36.5%；東部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資超過1萬億元，是整個(gè)中、西部地區(qū)的兩倍。然而，這種傾斜的資金分配格局是以其相應(yīng)的投資效率差異作基礎(chǔ)的。據(jù)估算，東、西部地區(qū)投資的凈回報(bào)率平均相差4––5倍，假如在東部投資1元錢能夠賺回1元的話，在西部地區(qū)則只能賺到2角多。這正是“惟利是圖”的外資企業(yè)之所以在西部地區(qū)投入不足2%資金的主要緣由。顯然，如果投資凈回報(bào)率的這種差別未發(fā)生根本改變，力圖通過大規(guī)模的逆向投資來縮小東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，從而達(dá)到令人神往的社會(huì)公平目標(biāo)，就將付出極為沉重的效率損失代價(jià)。從狹義來講，開發(fā)是指“以荒地、礦山、森林、水力等自然資源為對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)，以達(dá)到利用之目的”。開發(fā)本身并不必然、也不應(yīng)當(dāng)與效率目標(biāo)向背離。事實(shí)上，美國歷時(shí)百年的西部開發(fā)，正是旨在充分利用西部大片未經(jīng)開墾的土地資源和落基山脈豐富的礦藏資源，并且取得了巨大成功。那末，我們能否據(jù)此也強(qiáng)調(diào)自然資源在中國西部大開發(fā)中的作用呢？顯然不能。然而，不少人至今仍陶醉在以下數(shù)據(jù)之中：約占國土面積57%的西部地區(qū)只有占全國23%的人口居住，還有8億畝土地尚待開發(fā)利用；西部擁有160種礦產(chǎn)資源，其中鈦、銅、汞、鉛、鋅、鉀等礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國首位，并儲(chǔ)存較為豐富的煤炭、石油和天然氣資源。似乎只要將鐵路、公路修通并將東部人口遷移到那里，便會(huì)帶來無盡的財(cái)富。殊不知，在這片廣袤的西部大地上，巍峨聳立著生存條件極為嚴(yán)酷的青藏高原，橫臥著人跡罕至的塔克拉瑪干、騰格里等大沙漠和風(fēng)吹石走的茫茫戈壁。毫不夸張地講，這僅占全國23%的人口已經(jīng)充斥在近乎所有可供人類生存的地方。相反，倒是人口的過于擁擠（相對(duì)于給定的自然資源）與土地的過度開墾，已使塔里木河下游干涸、大片胡楊枯死，黃河中上游水土流失加劇，土地荒漠化程度日益嚴(yán)重。所以，對(duì)于西部可供利用的土地資源與極為脆弱的生態(tài)環(huán)境而言，與其說要實(shí)施開發(fā)，毋寧說要加以保護(hù)和修復(fù)顯得更為貼切。至于礦產(chǎn)資源的開發(fā)，尚須弄清以下兩個(gè)主要問題：是否值得開采和開采多少。我們必須區(qū)分資源的潛在價(jià)值與實(shí)際利用價(jià)值。事實(shí)上，擁有礦產(chǎn)資源是一回事，雖在技術(shù)上可行而在經(jīng)濟(jì)意義上值不值得開采是另一回事。當(dāng)從塔克拉瑪干沙漠腹地開采石油的成本較為高昂，當(dāng)國際上的石油價(jià)格較為低廉，當(dāng)我國擁有較多的外匯儲(chǔ)備時(shí)，是否在經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上真有必要去消耗這種資源呢？前些年大規(guī)模油品走私在一定程度上反映出這種選擇不經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，盡管走私本身是一種不法行為，必須堅(jiān)決打擊，但走私所具有的零關(guān)稅特征，可以更充分地體現(xiàn)出不同國度間油品的成本差別。針對(duì)開采多少這一問題，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上的解是簡單明了的。最具效率的做法是，生產(chǎn)單位價(jià)值產(chǎn)出的成本在邊際上與其他物品的生產(chǎn)相同。如果說土地和礦產(chǎn)等自然資源在諸如美國西部開發(fā)初期的19世紀(jì)顯得尤為重要，那末，在21世紀(jì)行將來臨之際，人力資本的增殖與技術(shù)的進(jìn)步便成為一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。究竟將增量資金用于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和納米管的開發(fā)還是用于礦產(chǎn)資源的采掘，將對(duì)整個(gè)國家未來的經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。西部一些人，包括一些重要官員，迄今仍將狹義資源的開發(fā)與利用視為擺脫落后的首要法寶，實(shí)在有反思的必要。企圖背離效率準(zhǔn)則來實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)是有害的，也是難以持久的。“福利國家”的弊端已在國際范圍內(nèi)予以證實(shí)，更何況我國的國力遠(yuǎn)未達(dá)到福利國家的水平，福利的受益者也不宜以區(qū)域而應(yīng)當(dāng)以收入的分層來加以甄別。盡管在縮小地區(qū)差別這一社會(huì)公平目標(biāo)的闡釋中，突出強(qiáng)調(diào)了其對(duì)國家整體利益和長遠(yuǎn)利益的正面作用，中央政府還是謹(jǐn)慎地對(duì)待西部大開發(fā)戰(zhàn)略所能帶來的效率上的負(fù)面影響，力圖在取得效率改進(jìn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在西部大開發(fā)“主攻方向”的選擇中。由于改革租金的存在，東部沿海地區(qū)能夠聚集更多的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步降低生產(chǎn)和交易成本。同理，從一個(gè)方面看，加快西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公平的意義上是中央對(duì)于地方的一種補(bǔ)償措施，從另一個(gè)方面看，這一舉措仍然具有一定程度的效率含義。比如，交通條件的改善，可賦予原來不具有實(shí)際開發(fā)價(jià)值的礦產(chǎn)資源以經(jīng)濟(jì)上的可行性，使原先成本條件較差的產(chǎn)品獲得較強(qiáng)的競爭力?？傊?，基礎(chǔ)設(shè)施所具有的規(guī)模效應(yīng)，通常能使整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營效率得到相應(yīng)的提高。因此，我們不贊同違背效率準(zhǔn)則的資源開發(fā)，但不否定通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善資源利用條件的可能性。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)不僅關(guān)系到西部地區(qū)人們的生存和發(fā)展，而且影響著整個(gè)國家的前途與命運(yùn)。中央政府對(duì)這個(gè)問題的高度重視是明智的，這是建立在對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)深刻反思基礎(chǔ)上的理性選擇。由于生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的外部性，采取某種補(bǔ)貼性的激勵(lì)措施無疑是十分必要的。從方向性上講，加強(qiáng)西部地區(qū)的科學(xué)教育和人才培養(yǎng)，也是無可挑剔的。這體現(xiàn)了對(duì)于廣義資源重要性的深切感受。然而，良好的愿望并不意味著能夠取得良好的結(jié)果。其實(shí)，東西部之間的差異早就引起社會(huì)各界不同程度的關(guān)注。1985年在蘭州召開的第一次西部發(fā)展論壇會(huì)議，就提出了西部概念和西部開發(fā)的問題。從“八五”時(shí)期開始，中央政府也將中、西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到了重要的位置上，在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用、農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)、以及補(bǔ)貼與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，已經(jīng)作出了相當(dāng)程度的支持。這些努力對(duì)于東西部差異的縮小，似乎并未產(chǎn)生明顯的效果。我們并不否認(rèn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中主攻方向選擇上的合理性，更不懷疑各級(jí)政府在資金、人力等經(jīng)濟(jì)資源上的動(dòng)員能力。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的某些作法，仍然使我們有理由發(fā)問：在國內(nèi)市場化改革的浪潮中，在當(dāng)今日益顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下，主要憑借政府行為能否實(shí)現(xiàn)持久的、超出東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度？這也許是西部開發(fā)中必須回答和解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。每年8000億元的投資，若以支出法核算，便可在當(dāng)年的GDP中顯現(xiàn)出來。政府大規(guī)模的資金涌入，可能會(huì)伴隨外資與東部企業(yè)的介入，理由是，出于對(duì)這筆資金的覬覦，也會(huì)誘致其他尋利者的跟進(jìn)，何況西部各地都會(huì)在引進(jìn)外部資金上想方設(shè)法作出各種誘人的安排。不過，應(yīng)當(dāng)清楚，各級(jí)政府的作為固然可以產(chǎn)生初始的效應(yīng)，但要將所有獲利者腰包里的錢繼續(xù)留在西部，就不那樣容易。作為消費(fèi)者，他（她）會(huì)把相當(dāng)一部分收入用于購買非本地生產(chǎn)的物品；作為投資者，又可能再度將資金流回東部，因?yàn)闁|部畢竟聚集了較多的高回報(bào)的新興產(chǎn)業(yè)，具有更為合意的投資環(huán)境，除非政府每年以較高的遞增速度不斷投入巨額資金，才能保證西部地區(qū)的持久繁榮。一旦我國的宏觀經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)張性的財(cái)政、貨幣政策的推動(dòng)下，出現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹，政府反過來要關(guān)緊資金注入的“水龍頭”，西部地區(qū)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的這“一畝二分地”就會(huì)首當(dāng)其沖，成為經(jīng)濟(jì)緊縮下的“旱災(zāi)區(qū)”。如此，西部地區(qū)憑借資金注入的追趕努力又將“付諸東流”。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)是西部開發(fā)必須關(guān)注的一個(gè)重要問題，目前很多人都在談?wù)撁绹奈鞑块_發(fā)，這是有意義的。政府的直接參與和運(yùn)作，構(gòu)成我國不同于美國西部開發(fā)的特色之一。在美國，除《宅地法》、《育林法》、《荒地法》等旨在實(shí)現(xiàn)“公地出售”和鼓勵(lì)私人植樹、興修溝渠的法律由國會(huì)頒布之外，土地耕作、礦產(chǎn)開發(fā)等均由私人或民間實(shí)施，甚至鐵路的修建也靠公司來完成。我們卻恰好相反。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的遺產(chǎn)，龐大的政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)揮著重要作用，但事實(shí)證明，不見得由政府出面建造的橋梁就一定堅(jiān)固。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，凡由政府直接發(fā)起與操作的經(jīng)濟(jì)“運(yùn)動(dòng)”，幾乎都付出了沉重的代價(jià)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期自不待言，就以90年代初的“開發(fā)區(qū)熱”為例，全國大小不等數(shù)以千萬的開發(fā)區(qū)不僅侵占了大量良田，而且成為很多國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)投機(jī)的場所，最終不得不在經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹的結(jié)局下悄然收?qǐng)觥Ｖ两袢杂泻芏嘣谀抢飼裉?，真正有成效的不多。不過，若將上述“苦痛”僅僅視為地方政府的無知，便大錯(cuò)特錯(cuò)了。如何打通關(guān)節(jié)在大型項(xiàng)目的爭奪上先拔頭籌，如何借用媒體“造勢”將省級(jí)開發(fā)區(qū)升至國家級(jí)開發(fā)區(qū) ，如何堂而皇之地將各自的機(jī)構(gòu)變得大一些、經(jīng)費(fèi)搞得多一些等，可以說是各有各的高招。至于政府官員們?nèi)绾谓铏C(jī)撈點(diǎn)實(shí)惠想必更用不著他人操心。這絕非我們的官員素質(zhì)不高，人品不好，比較而言，現(xiàn)有官員的總體水平超過中等偏上水平，關(guān)鍵在于制度安排中的激勵(lì)約束出了問題。于是乎，某甲異想天開地要在西部開發(fā)的熱潮中投資上百億元搞個(gè)生物項(xiàng)目群、建個(gè)“中華生物谷”，這使人想起了那個(gè)動(dòng)蕩歲月中的假大空，散發(fā)著傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的腐味。某乙則“合伙經(jīng)營”，超額完成了數(shù)十萬畝的退耕還林任務(wù)；殊不知每退耕還林一畝地可得150公斤糧食，而每公斤糧食折算為1.4元錢，只要能從中央財(cái)政的口袋里掏出錢來，多搞些“空餉”也足以讓地方新建的辦事機(jī)構(gòu)買車買房了。上述例證并非是要刻意貶低地方政府及其官員們的才智與德行，而是要表明，在特定體制下地方政府及其官員受局部利益和個(gè)人私利的驅(qū)使，總會(huì)以這樣或那樣的方式影響社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這已被有關(guān)“計(jì)劃失靈”的理論所闡明?？傊?，西部大開發(fā)的最終結(jié)局取決于，能否以提高效率的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)，取決于主要采取計(jì)劃手段抑或運(yùn)用市場機(jī)制，取決于西部地區(qū)能否持續(xù)地將市場化改革推向前進(jìn)，取決于能否變單純的政府行為為政府支持和保護(hù)下的民間行為。從目前初步落實(shí)和實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的情況看，雖然出現(xiàn)了一些可喜的進(jìn)展，但也存在著使轉(zhuǎn)型時(shí)期逐漸衰弱的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)成份得以固化的可能性。這將成為我國新世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。四、可供選擇的若干對(duì)策在西部開發(fā)中，尋求效率目標(biāo)和公平目標(biāo)的統(tǒng)一，必須分清中央與地方、政府和企業(yè)的不同職責(zé)。中央主要考慮：如何發(fā)揮公共財(cái)政的職能，以保障包括西部地區(qū)在內(nèi)的貧困人群的基本生存條件和接受義務(wù)教育的權(quán)利；如何在宏觀經(jīng)濟(jì)基本穩(wěn)定的前提下，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷改善西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件；如何加強(qiáng)法治，以便從產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)出發(fā)，構(gòu)建有利于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的激勵(lì)機(jī)制。而西部各省區(qū)則須在努力改善外部環(huán)境的同時(shí)，大力推進(jìn)本地區(qū)的市場化改革的進(jìn)程。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)中，政府不應(yīng)沖在前面，更不應(yīng)與民爭利，而應(yīng)當(dāng)追隨各個(gè)尋利主體，為其清障開道，提供支持和保護(hù)，讓民間力量成為西部開發(fā)的主角。這樣，不僅可以盡量減小西部開發(fā)對(duì)于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)效率上的負(fù)面影響，而且可以逐步激發(fā)“凝固”在傳統(tǒng)體制內(nèi)的潛在活力，在西部開發(fā)中實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，就有了更大的希望和把握。（一）、嚴(yán)格控制投入的總量、避免宏觀經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)從根本上講，西部大開發(fā)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不能指望通過中央政府的資金投入在較短的時(shí)期內(nèi)加以完成。從當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，確實(shí)存在著資金投入較為有利的條件。我國經(jīng)濟(jì)尚未完全從通貨緊縮的陰影中擺脫出來，還有擴(kuò)張性財(cái)政政策施展的余地。但也不能不看到，這種政策余地的時(shí)間限定已變得越來越嚴(yán)厲。首先，目前我國的消費(fèi)和對(duì)外貿(mào)易的增長已顯現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的勢頭，而投資，尤其是民間投資和外國投資，尚未獲得有力的啟動(dòng)。不過，隨著其他變量持續(xù)地正向變動(dòng)，民間投資和外國投資有可能從某一時(shí)刻起開始高漲。這是因?yàn)椋哺趪衅髽I(yè)性質(zhì)之中的制度性退出壁壘，雖在較大程度上持久地壓制了市場贏利性的回升，但當(dāng)總需求提高到足夠高的水平，市場贏利性使投資的期望凈回報(bào)率超過利率時(shí)，民間資本與外資就會(huì)同步涌入市場，從而導(dǎo)致信貸規(guī)模的擴(kuò)張。因此，問題的關(guān)鍵不在于這一變化能否到來，而在于它何時(shí)到來。其次，除中央財(cái)政和同樣具有財(cái)政性質(zhì)的政策銀行將要或正在實(shí)施的擴(kuò)張之外，地方政府也會(huì)通過地方債券的發(fā)行和對(duì)各商業(yè)銀行的影響力，在西部省區(qū)間開發(fā)競爭的驅(qū)動(dòng)下，不遺余力地?cái)U(kuò)張本地的投資需求。例如，與同期相比，西部某省的固定資產(chǎn)投資增長率已高達(dá)50%。再次，與貨幣政策相比，財(cái)政政策具有更長的決策時(shí)滯和生效時(shí)滯，這意味著把握政策效力的適時(shí)性不易，掌握政策效力的強(qiáng)度分布更難。如果因政策時(shí)滯而產(chǎn)生迭代效應(yīng)，就會(huì)引起新一輪經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹，進(jìn)而導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)?？刂谱∥鞑块_發(fā)的投入總量，不僅可以相應(yīng)減小因經(jīng)濟(jì)波動(dòng)所致的效率損失，而且可使西部開發(fā)戰(zhàn)略得以持續(xù)進(jìn)行。如果攤子鋪得過大，將來的損失也自然會(huì)加大，西部地區(qū)將變得更加被動(dòng)。此外，控制住投入總量還有利于西部地區(qū)降低資金的依賴程度，防止在開發(fā)的過程中政府機(jī)構(gòu)不斷膨脹，并且遏制制度性退出壁壘的無限加固。為此，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，動(dòng)態(tài)檢測宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢我國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的劇烈程度要明顯高于西方發(fā)達(dá)國家，其中固然有體制性的因素，也不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)預(yù)警系統(tǒng)的效能較為低下。要著力發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)（包括民間的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)）在經(jīng)濟(jì)預(yù)警中的作用，動(dòng)態(tài)觀察宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況、宏觀政策的作用時(shí)點(diǎn)和效力強(qiáng)度，更好地把握宏觀經(jīng)濟(jì)的基本走勢，從而提高政策的適時(shí)性與對(duì)應(yīng)性。具體說來，就是要高度關(guān)注投資乘數(shù)、貨幣乘數(shù)、充分就業(yè)結(jié)余等重要變量的變動(dòng)情況，為各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有力的依據(jù)，也為西部開發(fā)的資金投入總量給出某種限定，并適時(shí)加以調(diào)整。2. 加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、審核與監(jiān)督，借助市場進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前，西部不少地區(qū)已經(jīng)顯

熱心網(wǎng)友：冷靜的思考它存在的原因時(shí)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)它是時(shí)代發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。 自己的性格、素質(zhì)、人際關(guān)系和操作技能，即自身適合不適合這一行業(yè)。殊不知，世界千嬌百媚，業(yè)態(tài)千種萬種，任何行業(yè)都不可能適合每一個(gè)人，任何行業(yè)也都不可能確保每一個(gè)人獲得成功。市場經(jīng)濟(jì)，競爭激烈，適者生存，悖者淘汰，這是千古不變的規(guī)律，豈乃連銷銷售之獨(dú)哉！另外，由于傳銷的負(fù)面影響和傳統(tǒng)觀念的束縛，人們還存有偏見和誤解，也無形增加了懷疑歧視的成份和操作運(yùn)行的難度我做了二年多才到A級(jí)別，在A級(jí)別的位置上做了三個(gè)月。所有東西都經(jīng)歷了，個(gè)中滋味是五味俱全，個(gè)中感受是百感交集！我想大家最關(guān)心的應(yīng)該是A級(jí)別的收入和生活現(xiàn)狀。-全面了解--，，2，7，，，4，，7，，9，，1，，3，，-----------4，，1，，6，，--和你一起交流---全面了解--，，2，7，，4，，7，9，，2，，3，，4，，1，，6，，-----------和你一起交流--因?yàn)楹芏嗟呐笥讯荚诨孟胫裉斓腁的生活就是自己明天的生活，這是行業(yè)里最常講的一句話。他們時(shí)時(shí)刻刻都給下面的業(yè)務(wù)員和新朋友灌輸——那些B級(jí)別的今天就是C級(jí)別的明天，那些A級(jí)別的今天也是B級(jí)別的明天。其實(shí)這句話首先就是站不住腳的，雖然模式還是那個(gè)模式，制度還是那個(gè)制度，分配比例也不曾變過，團(tuán)隊(duì)做法也還是那樣的做法；但是復(fù)制下去的東西已經(jīng)不再是以前那樣的了，最根本的是社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。舉個(gè)例子，以前有一萬人在做，那么平均每個(gè)人的理論市場是萬分之十三億，現(xiàn)在有一百萬人在做，那么每個(gè)人的理論市場就應(yīng)該是一百萬分之十三億，縮小了一百倍。-全面了解--，，2，7，，，4，，7，，9，，1，，3，，4，，1，，6，，--和你一起交流---全面了解--，，2，7，，4，，7，9，，1，，3，，4，，1，，6，，和你一起交流-======君=====富======文

熱心網(wǎng)友：為了縮小貧富差距,開發(fā)西部吧!

熱心網(wǎng)友：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容及 國家有關(guān)政策 西部地區(qū)包括12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，面積545萬平方公里，占全國陸地面積的56.8%，人口2.85億人，占全國總?cè)丝诘?3%，國家扶貧縣307個(gè)，占全國50%。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程也是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)。目前，國家正在研究制定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略及促進(jìn)西部大開發(fā)的政策措施，預(yù)計(jì)總體戰(zhàn)略今年底正式出臺(tái)。初步了解，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要內(nèi)容是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)，加大改革開放力度，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。中央計(jì)劃近期召開實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步出臺(tái)了一系列政策措施。主要政策措施： （一）投資政策。國家計(jì)劃加快西部地區(qū)交通運(yùn)輸、電網(wǎng)、通信和廣播電視、城市基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)開發(fā)以及水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)撥款、國債資金使用等方面重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。今年，國家經(jīng)貿(mào)委擬實(shí)施的債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，全國總共推薦了600多戶，中西部地區(qū)就占了62%。初步了解國家基本建設(shè)投資70%向西部地區(qū)傾斜，用于支持改善西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。今年在西部地區(qū)新開工建設(shè)10大重點(diǎn)工程，加快5個(gè)基礎(chǔ)條件好、對(duì)西部開發(fā)有先導(dǎo)作用的基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目的前期工作，對(duì)78個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目安排310億元補(bǔ)助投資。 國家在第十個(gè)五年計(jì)劃期間，將施"星火西進(jìn)計(jì)劃"，將大量的實(shí)用技術(shù)推向西部，計(jì)劃在中西地區(qū)優(yōu)選20-30個(gè)"星火西進(jìn)"示范縣，使西部地區(qū)充分利用自己的優(yōu)勢，爭取工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)有明顯改觀。 國家教育部，在過去兩年中央財(cái)政已撥付16億元的基礎(chǔ)上，今年再增撥8億元，加大對(duì)西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的扶持力度。 （二）財(cái)政金融政策。財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，金融部門配合加大支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，采取措施，適時(shí)擴(kuò)大西部商業(yè)銀行中長期貸款比例，積極安排配套貸款，增加西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、第三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款。允許國家開發(fā)銀行等政策性銀行為籌集西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款發(fā)行專項(xiàng)金融債券。國家開發(fā)銀行在今后向新疆發(fā)放300多億元貸款額度，并償試以通過提供技術(shù)援助資金，參與策劃、開發(fā)等，給予新疆多方面的支持和服務(wù)。開發(fā)銀行南寧分銀，今年第一批貸款16.25億元已經(jīng)到位。這批貸款重點(diǎn)支持以完善廣西作為西南出海通道為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。 國家加大西部地區(qū)證券市場政策扶持力度，進(jìn)一步向西部傾斜證券市場資源，支持西部地區(qū)有條件的企業(yè)上市，并增加西部地區(qū)地方企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，嘗試成立西部產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)國內(nèi)證券公司在西部地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，引入國內(nèi)上市公司、投資機(jī)構(gòu)和海外投資者。 經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，由西藏信托投資公司單獨(dú)出資設(shè)立的西藏證券經(jīng)紀(jì)有限公司18日在拉薩正式掛牌開業(yè)。這是西藏成立的首家從事專業(yè)證券經(jīng)營的公司。西藏證券經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司的成立，使西藏信托業(yè)與證券業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了"分業(yè)經(jīng)營、分別設(shè)立、分類管理"。 （三）外資政策。國家將采取一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資。在間接利用外資方面，國家擴(kuò)大投資西部的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)國外資本和中長期信貸銀行參與西部開發(fā)和建設(shè)。選擇西部地區(qū)有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，制訂專門的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，這個(gè)目錄中的項(xiàng)目享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目的優(yōu)惠政策。 1、中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市制定的利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目目錄，報(bào)經(jīng)國家批準(zhǔn)后實(shí)施。目錄項(xiàng)目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策，對(duì)其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配套、備件，按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。 2、放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制。國有允許開展試點(diǎn)的開放領(lǐng)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，原則上應(yīng)在東中西部地區(qū)同時(shí)進(jìn)行。 3、對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。 4、外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項(xiàng)目，凡外資比例達(dá)到25%以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。 5、允許沿海地區(qū)外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資和內(nèi)資企業(yè)。 6、允許中西部地區(qū)、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 7、國家優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對(duì)項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持。鼓勵(lì)三線軍轉(zhuǎn)民企業(yè)和國有大型企業(yè)利用外資進(jìn)行技術(shù)改造。 日前，世貿(mào)銀行已明確表示，在今后3年里，世行將從約50億-70億美元的計(jì)劃貸款額度中，至少拿出10億的資金，用于中國西部交通、環(huán)境、水利和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)，以配合中國政府的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。 （四）國家在結(jié)構(gòu)調(diào)整上的措施將著重向西部地區(qū)傾斜。擬實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，全國總共推薦了600多戶，其中西部地區(qū)就占了62%；在核銷呆壞賬準(zhǔn)備金政策上也向西部地區(qū)傾斜，以幫助西部地區(qū)的困難企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展能力；在技術(shù)改造政策上，通過中加大技術(shù)改投入等，著力幫助西部地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)加快發(fā)展。像青海的鉀鹽、新疆的油氣資源開發(fā)等，國家將予以重點(diǎn)支持。 中科院推出"西部行動(dòng)"計(jì)劃。初期計(jì)劃投入2.5億元，統(tǒng)一組織多學(xué)科交叉，與西部大開發(fā)計(jì)劃相銜接的重大項(xiàng)目的研究開發(fā)。四川各金融機(jī)構(gòu)，今年將增加貸款650億，重點(diǎn)支持實(shí)施西部大開發(fā)。中國建設(shè)銀行向中國新星石油有限公司西北石油局提供28.5億元的信貸額度。中國石化在貴州投資2.13億元人民幣（貼息3年），加速貴州省成品油的銷售。 全國婦聯(lián)啟動(dòng)建設(shè)西部美好家園行動(dòng)，在原有工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦1000所農(nóng)村婦女學(xué)校，培養(yǎng)1000名女科技致富帶人，發(fā)展1000個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)組織，扶持1000個(gè)科技與環(huán)保示范戶，培訓(xùn)1000名縣鄉(xiāng)婦女干部，組織1000位女專家送科技下鄉(xiāng)，新建1000處"三八"綠色基地，創(chuàng)辦1000所家長學(xué)校。 團(tuán)中央實(shí)施中國青年西部創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，一是引導(dǎo)幫助西部地區(qū)青年立足家鄉(xiāng)和本職工作創(chuàng)業(yè)，二是推進(jìn)保護(hù)江河行動(dòng)，在高質(zhì)量完成已開工的規(guī)劃面積23萬畝的8個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，新增2-3個(gè)全國重點(diǎn)項(xiàng)目；三是鼓勵(lì)青年人才到西部創(chuàng)業(yè)，四是加大青年志愿者行動(dòng)、希望工程和手拉手工作力度。 （五）科技、人才方面。國家今年安排專項(xiàng)資金，支持西部科技開發(fā)，發(fā)展具有西部資源優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)雄厚的西部地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、電子商務(wù)、太陽能和風(fēng)能、新材料和生物醫(yī)藥等高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的建立和形成，培育一批新型高科技企業(yè)。結(jié)合西部"三線"軍工企業(yè)較多的特點(diǎn)，建設(shè)軍工科研生產(chǎn)基地，發(fā)展軍民兩用技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用先進(jìn)住處技術(shù)，對(duì)西部重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時(shí)開發(fā)推廣適合中西部不同生態(tài)環(huán)境的生態(tài)治理技術(shù)。開展中西部跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置調(diào)研及節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)示范工程。并將采取措施實(shí)行西部人才資源開發(fā)計(jì)劃，圍繞西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，根據(jù)國家確定的能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林、還草等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，制訂人才開發(fā)規(guī)劃。組織培訓(xùn)少數(shù)民族科技骨干，組織海外留學(xué)人員圍繞西部開發(fā)進(jìn)行考察，提出建議，洽談項(xiàng)目。制訂人才智力引進(jìn)政策，引導(dǎo)東部地區(qū)科技人員以多種形式參與西部建設(shè)等。在人才培訓(xùn)上，著重幫助西部地區(qū)進(jìn)行經(jīng)營者的培訓(xùn)，使他們在觀念、能力上逐步追上東部地區(qū)，為企業(yè)的振興、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下一個(gè)良好基礎(chǔ)。在教育方面，國家今年重點(diǎn)支持西部貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大招生。

熱心網(wǎng)友：關(guān)于西部大開發(fā)（區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展） ①依據(jù) 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是依據(jù)鄧小平關(guān)于“兩個(gè)大局”的思想，即先使條件較好的東部地區(qū)發(fā)展起來，帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展；發(fā)展到一定時(shí)候，也就是達(dá)到小康時(shí)，又要求東部地區(qū)拿出更多的力量來幫助西部的發(fā)展。 ②在改革開放20年多年的發(fā)展過程中，我國的綜合國力明顯增強(qiáng)，同時(shí)，東、西部差距拉大的矛盾也較突出，為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，中央在世紀(jì)之交，適時(shí)地作出了實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。 ③意義 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定以及地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要的意義。 ④在實(shí)施西部大開發(fā)過程中應(yīng)處理好的關(guān)系 應(yīng)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，西部與中部、東部地區(qū)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系等等。

熱心網(wǎng)友：其實(shí)就是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展科技和教育，加快人才培養(yǎng)，加大改革開放力度，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。這樣不會(huì)導(dǎo)致東西部發(fā)展的差距越來越大，咱們國家的政策是共同富裕嘛。而且西部各省的經(jīng)濟(jì)狀況很差，貧困地區(qū)多，人口多，人口素質(zhì)較東部差，還有沒有解決溫飽的情況。