我國的能源發(fā)展戰(zhàn)略是什么?

熱心網(wǎng)友：我國的能源戰(zhàn)略應(yīng)包括以下內(nèi)容和原則： 1.立足國內(nèi)、面向世界，解決我國石油供應(yīng)不足的問題。解決油氣供需缺口，要國內(nèi)、國外同時并舉，但立足點要放在國內(nèi)。國內(nèi)是我們的根本，要最大限度地加大對國內(nèi)油氣資源勘探的投入，包括海洋油氣資源勘探的投入，大力發(fā)展油氣生產(chǎn)，以減少對國外的依賴，降低能源供應(yīng)風(fēng)險。這應(yīng)成為我們堅定不移的方針。 2.推行"走出去"戰(zhàn)略，要實行多方位、有重點。重點要放在周邊國家。選擇重點的標(biāo)準(zhǔn)是：經(jīng)濟、安全。俄羅斯、哈薩克斯坦及其他中亞國家油氣蘊藏豐富，是我國的友好鄰邦，政治比較穩(wěn)定，從長遠來說，應(yīng)該把重點放在這里。 3.推行"走出去"戰(zhàn)略要積極、穩(wěn)妥。積極是首要的，要在充分論證的基礎(chǔ)上邁大步。實踐證明，我國的石油公司有能力在海外創(chuàng)業(yè)，為國家拿回更多的份額油，我們要加大海外的投入，爭取較快地提高份額油在石油引進中的比例。 4.推行"走出去"戰(zhàn)略要處理好三個關(guān)系。第一是上游和下游的關(guān)系。我們從鄰國引進油氣，上游在鄰國，下游在我國。我們不能只管下游不管上游，還要爭取擁有上游部分股權(quán)，以便參加上游的管理，降低油氣成本，保證油氣安全供應(yīng)。第二是自力更生與開放和對外引進的關(guān)系。自力更生是我們始終要堅持的原則。但在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展的今天，我們要進一步解放思想，擴大開放，發(fā)展對外合作，引進國外資金、技術(shù)，加快我國石油工業(yè)的發(fā)展。我們不僅在國內(nèi)要擴大國際合作，在國外也要發(fā)展國際合作。第三是分散和協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、聯(lián)合的關(guān)系。為了增強競爭意識，國家讓各石油公司走出國門，從事海外開拓。這個思路是對的。因為只有這樣，才能把我國的公司辦好，開活，創(chuàng)造更高的效益。但是海外環(huán)境惡劣，條件艱苦，風(fēng)險大，各石油公司要生存和發(fā)展，必須協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、聯(lián)合。否則，在海外只能孤軍奮戰(zhàn)或者相互競爭。這既不利于公司，也不利于國家。我國公司是國家控股的公司，但也有公司自己的利益，需要給予照顧。對此，可借鑒美國、日本的經(jīng)驗，由有關(guān)公司成?quot;海外石油開發(fā)協(xié)會"，負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。有關(guān)公司一起參加國外某個項目，合股經(jīng)營，各自發(fā)揮優(yōu)勢，利益共享。 5.采取其他綜合措施，緩解或解決我國石油供應(yīng)不足和應(yīng)對石油供應(yīng)意外中斷的情況。這些措施包括：一、適當(dāng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和引進天然氣，大力開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物燃料等替代能源，減少對石油的依賴。二、盡快出?quot;能源法"及其他法規(guī)，以價格、稅收等措施促進能源節(jié)約。三、增加科技投入，減少能源消耗。通過科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，淘汰高能耗產(chǎn)品，發(fā)展低能耗的高科技產(chǎn)業(yè)。四、建立石油戰(zhàn)略儲備，即國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備，以供石油突然中斷和油價暴漲時之需。 6."走出去"進行油氣開發(fā)，是一篇大文章，涉及方方面面。只有能源、外交、計劃、外經(jīng)貿(mào)、國際、安全等職能部門相互協(xié)作、相互配合、共同努力，才能把這篇大文章做好。我們推行"走出去"戰(zhàn)略具備許多有利的條件。我們要努力將我國的三大石油公司做大、做強，使之成為世界一流的大公司，為保障我國的能源安全作出更大的貢獻。

熱心網(wǎng)友：沒有哪一個國家能夠在能源供應(yīng)不足的情況下，維持國家實力的穩(wěn)定上升。鑒于能源供應(yīng)不足可能成為中國崛起的最大障礙之一，能源安全在中國大戰(zhàn)略中的地位悄然上升，并越來越成為中國戰(zhàn)略考慮的重心之一。在全球化浪潮中將越來越多地參與到國際能源大市場中去，制定新的能源戰(zhàn)略勢在必然。由此，中國能源面臨的巨大挑戰(zhàn)也是顯而易見的。中國能源安全不僅是一個國內(nèi)保障供應(yīng)的經(jīng)濟問題，而是一個關(guān)乎國際能源供求和能源地緣政治的戰(zhàn)略問題。 未來數(shù)十年里，全球油氣資源供應(yīng)充足，油氣供需發(fā)展的總體態(tài)勢會越來越安全，中國的積極參與可以改善和加強世界能源安全體系，提高中國的國際影響力，因此油氣進口將成為中國的重要戰(zhàn)略武器。從中國的角度看，利用國際石油資源是中國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和確保能源安全的現(xiàn)實選擇和必由之路，中國應(yīng)該樹立走出國門、分享國際油氣能源的戰(zhàn)略思想，加大利用國際資源的力度，以最終保證中國未來中長期的油氣資源供應(yīng)，增進能源安全。 建立穩(wěn)定的石油安全機制 中國能源安全的基本方針是“大力開發(fā)兩種資源，充分利用兩個市場”：即立足于國內(nèi)能源資源，不能完全依賴國際市場的供應(yīng)，其次要抓住經(jīng)濟全球化的國際機遇，積極參與和開發(fā)國際能源資源。無論從經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，還是環(huán)境保護的目標(biāo)看，調(diào)整和改善中國長期以來煤炭在能源中占絕對優(yōu)勢的能源結(jié)構(gòu)，促進能源開發(fā)和利用的多樣化都是中國可持續(xù)能源戰(zhàn)略的必由之路。面對石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源需求不斷增長的必然趨勢，逐步增加石油進口以彌補國內(nèi)供需缺口幾乎已成定局。鑒于此，建立穩(wěn)定的石油安全機制至為關(guān)鍵。我們強調(diào)，中國應(yīng)進一步擴大對海外市場的戰(zhàn)略性石油投資，以此建立穩(wěn)定的進口石油安全機制，實現(xiàn)平時中資油田向國際市場出售石油、特殊時期僅向中國市場供給石油的目標(biāo)。同時，加強與產(chǎn)油區(qū)相關(guān)國家的合作，開辟穩(wěn)定的能源供給新基地，確保油氣資源來源的多元化，從來源上減少能源供應(yīng)的脆弱性。 建立蛛網(wǎng)式能源戰(zhàn)略通道 中國應(yīng)下大功夫加緊蛛網(wǎng)式戰(zhàn)略通道的建設(shè)，有效降低中國在海上石油運輸被中斷所導(dǎo)致的脆弱性，減少對西太平洋戰(zhàn)略通道的依賴。在這個問題上，中外分析家都強調(diào)了輸油管道的潛在戰(zhàn)略利益。首先，加強中國南海石油的開發(fā)，并著手建設(shè)通往緬甸的石油運輸管道。南中國海有石油資源235億噸、天然氣資源10億立方米，是重要的戰(zhàn)略資源基地，中國應(yīng)加強與東南亞相關(guān)國家在南中國海石油開發(fā)上的合作。其次，加強東北亞能源合作，建設(shè)東西伯利亞——中國——韓國——日本的天然氣管道，以及西西伯利亞——中亞——中國——日本的石油管道建設(shè)；再次，充分利用上海合作組織，加強和中亞國家以及俄羅斯的能源合作。中國對中亞和俄羅斯能源資源的投資，能夠為中國提供避開美國海軍控制的航道的石油供應(yīng)線，降低中國由于中東石油供應(yīng)阻礙甚至中斷所造成的脆弱，而且中國的陸上軍事優(yōu)勢將發(fā)揮積極作用。此外，建設(shè)從俄羅斯、哈薩克斯坦等中亞國家到中國的輸油管道，可以確保中國能源供應(yīng)來源多元化，從而保障中國的能源安全。戰(zhàn)略通道事關(guān)中國的經(jīng)濟安全和國家核心利益，中國應(yīng)不遺余力地建設(shè)蛛網(wǎng)式戰(zhàn)略通道，并大幅度提高確保戰(zhàn)略通道暢通的能力。戰(zhàn)略通道建設(shè)將是一項投資大、風(fēng)險大、見效慢的事業(yè)，應(yīng)發(fā)揮中央政府在戰(zhàn)略通道建設(shè)中的主體作用，完善以國家銀行為主體的政府投資和融資體系，在投資規(guī)模和信貸規(guī)模上應(yīng)重點向戰(zhàn)略運輸通道建設(shè)傾斜，集中必要的財力、物力保障重點建設(shè)項目。 加強國際能源合作 加強國際能源合作，可以增進整體的能源安全，降低區(qū)域內(nèi)或全球范圍內(nèi)的能源價格，建立互利的能源安全共同體。從油氣進口國的角度看，中國能源安全戰(zhàn)略的制定，必須考慮亞太其他能源短缺國家?穴尤其是日本、韓國?雪的需求。亞太地區(qū)在全球原油消費量所占比重基本維持在28％左右，但是，亞太探明石油可采儲量僅占世界的4．2％，石油產(chǎn)量10．5％。中、日、韓都是世界主要消費大國，日本和韓國基本不生產(chǎn)石油，日本年進口量2億噸以上，韓國年進口量1億噸以上，中國2005年進口量也會超過1億噸。目前三國進口均依賴中東地區(qū)。在激烈的石油市場競爭中，中國的石油安全越來越與這些國家休戚相關(guān)，應(yīng)該加強與它們的能源對話，共同探討解決地區(qū)油氣短缺的方案與措施，避免區(qū)域能源沖突與惡性競爭。其次，從油氣產(chǎn)地國的角度看，中亞、俄羅斯油氣資源豐富，已經(jīng)與中國開展了積極的能源合作對話。中國應(yīng)該促使能源合作納入上海合作組織的框架，更加積極地促進中亞合作、參與遠東能源開發(fā)，使得遠東到中國東北的石油天然氣管道成為連結(jié)中亞和東北亞的紐帶，獲得更大的安全系數(shù)。中國可以促動參與建立區(qū)域能源共同體，以促成包括中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮、東盟國家、港臺地區(qū)等在內(nèi)的區(qū)域能源安全體系。其基本途徑是：加強與東亞進口國的合作，爭取共同開發(fā)周邊國家如中亞、俄羅斯的油氣資源，共同開發(fā)中東的油氣資源，共同建設(shè)輸油管道和戰(zhàn)略通道，減少經(jīng)濟、政治風(fēng)險。東亞能源安全共同體不僅可以解決能源的問題，亦可以此為契機解決其他戰(zhàn)略問題。 適時建立石油戰(zhàn)略儲備 石油儲備分為戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油儲備，戰(zhàn)略石油儲備不承擔(dān)平抑油價的作用，國家只有在石油供應(yīng)中斷等緊急時刻才會動用這一儲備，在石油價格動蕩的時候，相關(guān)企業(yè)也要在正常的周轉(zhuǎn)庫存外建立和增加相應(yīng)的商業(yè)儲備，作為對國家戰(zhàn)略性石油儲備的重要補充。戰(zhàn)略石油儲備具有商業(yè)儲備無法取代的特殊作用，當(dāng)國際石油供應(yīng)突然發(fā)生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)時，戰(zhàn)略石油儲備的動用往往具有抗拒風(fēng)險、保障安全、平衡供需、抑制油價的功能。在平時，戰(zhàn)略石油儲備對穩(wěn)定國際油價、影響石油輸出國的政策及調(diào)整市場心態(tài)，亦具有不可忽視的靜態(tài)威懾作用。概言之，戰(zhàn)略石油儲備是一個國家對應(yīng)政治和軍事危機的最重要工具，被視為減輕能源安全脆弱性的關(guān)鍵武器。作為一種防御性的威懾力量，戰(zhàn)略石油儲備的作用絲毫不次于核武器。根據(jù)國際能源署的要求，其成員國擁有至少90天純進口量的戰(zhàn)略石油儲備，這是加入該組織最為關(guān)鍵的條件。在全世界石油進口大國中，中國是惟一沒有任何戰(zhàn)略石油儲備的國家。目前，中國的石油儲備尚處于初級階段，長輸管線儲存量為2－5天，鐵路運輸儲存量為7－15天，水路運輸儲存量為15－25天，石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲備天數(shù)為21．6天，都是生產(chǎn)性的庫存，沒有戰(zhàn)略儲備型庫存。中國石油工業(yè)十五規(guī)劃制定了“立足國內(nèi)、開拓國際、加強勘探、合理開發(fā)，厲行節(jié)約、建立儲備”的方針，首次提出逐步建立和完善國家戰(zhàn)略石油儲備體系，以提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障國家石油供應(yīng)的安全性。根據(jù)美國、日本等西方主要國家的經(jīng)驗，石油儲備從開始建設(shè)到真正發(fā)揮作用至少需要10年以上的時間，因此，及早建立中國石油儲備體系，可以減少經(jīng)濟代價，有利于中國在國際政治、經(jīng)濟活動中處于主動地位。專家建議，借鑒外國相關(guān)經(jīng)驗，應(yīng)立法先行、合理確定規(guī)模、分區(qū)域、分步驟實施的方式逐步建立。 加強能源管理的制度建設(shè) 能源安全問題是一個系統(tǒng)工程，既要關(guān)注國際影響，更應(yīng)重視內(nèi)部建設(shè)。中國需要一個綜合協(xié)調(diào)的負責(zé)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源決策。自1992年取消了能源部以來，中國沒有一個單獨的中央政府部門負責(zé)能源政策和管理事務(wù)。國家發(fā)展改革委員會能源局是目前處理能源問題的核心機構(gòu)，下設(shè)綜合處、石油天然氣處、煤炭處、電力處以及新能源處，外加國家發(fā)展改革委員會直屬的國家石油儲備辦公室。目前，與能源相關(guān)的管理、開發(fā)以及研究職能，分散在國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、水利部、國家電力監(jiān)管委員會、國家環(huán)境保護總局、國家科技部、中國工程院等相關(guān)部門，各部門之間的職能劃分并不清晰。即使在國家發(fā)展改革委員會內(nèi)部，節(jié)能也不在能源局的管轄范圍之內(nèi)，而是歸口環(huán)境與資源綜合利用司負責(zé)。這不僅使得職能極度分散，而且往往在政策制定時“只見部門、不見國家”。我們建議，成立一個具有實際協(xié)調(diào)能力的中央能源主管部門，以便確立對能源安全、石油進口、天然氣開發(fā)、電力改革、能源環(huán)境保護等領(lǐng)域的整體協(xié)調(diào)。

熱心網(wǎng)友：進口國際能源開發(fā)本國的新能源提高自己的資源利用率