關(guān)于哥本哈根的氣候大會(huì)

熱心網(wǎng)友：　　全稱：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議 ?！　∪粘蹋?009年12月7日—18日 ?！　〉攸c(diǎn)：丹麥?zhǔn)锥几绫竟鵅ella中心?！　⑴c人員：超過(guò)85個(gè)國(guó)家元首或政府首腦、192個(gè)國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)出席 ?！　〗裹c(diǎn)：主要問(wèn)題集中在責(zé)任共擔(dān) ?！　∧康模荷逃憽毒┒甲h定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。　　結(jié)構(gòu)和成員國(guó)：到目前為止已有192個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》?！　『献骰锇椋号c全球環(huán)境基金合作，向窮困國(guó)家轉(zhuǎn)讓資金，支援它們減排?！　∽谥技邦A(yù)期目標(biāo)：　　官員們將達(dá)成一個(gè)新的應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議，并以此作為2012年《京都議定書》第一階段結(jié)束后的后續(xù)方案。根據(jù)UNFCCC秘書長(zhǎng)德波爾的表述，在此次會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)需就以下四點(diǎn)達(dá)成協(xié)議：　　地球變暖1.工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體減排額是多少？　　2.像中國(guó)、印度這樣的主要發(fā)展中國(guó)家應(yīng)如何控制溫室氣體的排放？　　3.如何資助發(fā)展中國(guó)家減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化帶來(lái)的影響？　　4.如何管理這筆資金？　　焦點(diǎn)問(wèn)題　　焦點(diǎn)問(wèn)題主要問(wèn)題集中在“責(zé)任共擔(dān)”?！　夂蚩茖W(xué)家們表示全球必須停止增加溫室氣體排放，并且在2015到2020年間開(kāi)始減少排放。科學(xué)家們預(yù)計(jì)想要防止全球平均氣溫再上升2℃，到2050年，全球的溫室氣體減排量需達(dá)到1990年水平的80%?！　〉悄男﹪?guó)家應(yīng)該減少排放？該減排多少呢？比如，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的中國(guó)最近已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為最大的二氧化碳排放國(guó)(譯注，鏈接文章中的圖見(jiàn)下，衛(wèi)報(bào))。但在歷史上，美國(guó)排放的溫室氣體最多，遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)。而且，中國(guó)的人均排放量?jī)H為美國(guó)的四分之一左右。　　中國(guó)政府[2]爭(zhēng)辯說(shuō)：從道義上講，中國(guó)有權(quán)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繼續(xù)增長(zhǎng)，增加碳排放將不可避免。而且工業(yè)化國(guó)家將碳排放“外包”給了發(fā)展中國(guó)家——中國(guó)替西方購(gòu)買者進(jìn)行著大量碳密集型的的生產(chǎn)制造。作為消費(fèi)者的國(guó)家應(yīng)該對(duì)制造產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生的碳排放負(fù)責(zé)，而不是出口這些產(chǎn)品的國(guó)家?！　≈T如此類的問(wèn)題都將影響到COP15能否成功。同時(shí)，還有人懷疑現(xiàn)在采取的任何應(yīng)對(duì)氣候變化的措施可能都顯得微不足道、為時(shí)已晚。衛(wèi)報(bào)的一份問(wèn)卷調(diào)查顯示，近9成的氣候?qū)W家不相信通過(guò)政治手段能避免全球平均氣溫再上升2℃。根據(jù)歐盟定義的級(jí)別，2℃，意味著“危險(xiǎn)”。　　在呼吁人們?yōu)榭刂迫蜃兣袆?dòng)起來(lái)的“氣候危機(jī)”全球演唱會(huì)在2007年7月7日舉行，人類首次登頂珠峰的新西蘭人埃德蒙·希拉里的后代彼得·希拉里和尼泊爾向?qū)Уぴ觥ぶZ蓋的后代杰姆林·諾蓋前日說(shuō)，全球變暖正迅速改變世界第一高峰珠穆朗瑪峰的面目，以致他們幾乎無(wú)法認(rèn)出。　　希拉里爵士的兒子 彼得·希拉里 曾兩次登頂珠峰，他說(shuō)：“氣候變化正在發(fā)生，這是事實(shí)。(登頂)大本營(yíng)過(guò)去在5320米處，今年這個(gè)高度已經(jīng)降到5280米，這都是因?yàn)楸◤纳隙略谌诨?。大本營(yíng)的高度每年還在下降。”　　也曾登頂珠峰的杰姆林·諾蓋說(shuō)，發(fā)生在珠穆朗瑪峰的變化，正是氣候變化改變地球的先兆。　　1953年5月29日，希拉里爵士和諾蓋首次登上珠峰，他們?cè)钤O(shè)過(guò)帳篷的冰川在過(guò)去20年里已倒退3英里。科學(xué)家們相信，未來(lái)50年，如果目前的融化速度不變，那些長(zhǎng)度在半英里至3英里之間的喜馬拉雅冰川將會(huì)融化為一塊一塊的雪塊?！　「愕氖?，冰川融化將給居住在喜馬拉雅山下印度和中國(guó)的居民帶來(lái)影響。一方面是山川地貌改變；另一方面，大量冰川融水在當(dāng)?shù)匦纬纱笮秃?，并形成潛在的洪水威脅。聯(lián)合國(guó)的調(diào)查顯示，在喜馬拉雅地區(qū)約9000個(gè)冰川湖泊中，有200多個(gè)存在爆發(fā)洪水的危險(xiǎn)?？茖W(xué)家們估計(jì)，今天洪水的威力比1985年造成災(zāi)難的洪水大20倍。　　彼得·希拉里說(shuō)：“我曾親眼看到冰川湖水沖破堤岸，造成災(zāi)難性的后果，那場(chǎng)景就像一顆爆炸的原子彈，摧毀了一切。今天，不幸的是，我們可能面臨的洪水破壞力是過(guò)去根本不能相比的?！薄　編輯本段]各方態(tài)度　　中國(guó)　　從全球來(lái)講，共有192個(gè)國(guó)家參加了全球氣候保護(hù)協(xié)定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并于 1997年簽訂了《京都議定書》，承諾在2012年前共同削減溫室氣體排放、并幫助脆弱地區(qū)應(yīng)對(duì)變暖帶來(lái)的災(zāi)害。而中國(guó)也已經(jīng)從科學(xué)和社會(huì)發(fā)展等多方面認(rèn)識(shí)到了氣候變化的巨大影響，并且開(kāi)始進(jìn)行著積極的應(yīng)對(duì)。我國(guó)于2005年通過(guò)了第一部《可再生能源利用法》。在這個(gè)積極政策的引導(dǎo)下，截至2008年底，我國(guó)風(fēng)電發(fā)電量128億度，比上年增加126.79%。風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)成為這場(chǎng)能源革命中的主要力量。我國(guó)也已成為全球最大的光伏產(chǎn)業(yè)基地，去年太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)到1.1GW，占全球太陽(yáng)能發(fā)電總量的27.5%。此外，我國(guó)還提出了到2010 年實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右、到2010年努力實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到20%、2020年可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例爭(zhēng)取達(dá)到16%等一系列目標(biāo)?！　≈袊?guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)　　作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的締約方，中國(guó)一向致力于推動(dòng)公約和議定書的實(shí)施，認(rèn)真履行相關(guān)義務(wù)。目前，國(guó)際社會(huì)正在就落實(shí)“巴厘路線圖”、加強(qiáng)公約及其京都議定書全面、有效和持續(xù)實(shí)施進(jìn)行談判，以于年底舉行的聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化會(huì)議取得積極成果，中國(guó)將在這一談判進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮積極、建設(shè)性作用。為此，謹(jǐn)提出中國(guó)關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議落實(shí)“巴厘路線圖”的有關(guān)立場(chǎng)?！　丶覍毧偫戆l(fā)表講話　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶18日在丹麥哥本哈根氣候變化會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)表了題為《凝聚共識(shí) 加強(qiáng)合作 推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化歷史進(jìn)程》的重要講話。講話全文如下：　　拉斯穆森首相閣下，各位同事：　　此時(shí)此刻，全世界幾十億人都在注視著哥本哈根。我們?cè)诖吮磉_(dá)的意愿和做出的承諾，應(yīng)當(dāng)有利于推動(dòng)人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程。站在這個(gè)講壇上，我深感責(zé)任重大。　　氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個(gè)國(guó)家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地行動(dòng)起來(lái)。　　近三十年來(lái)，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就已為世人矚目。在這里我還要告訴各位，中國(guó)在發(fā)展的進(jìn)程中高度重視氣候變化問(wèn)題，從中國(guó)人民和人類長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻(xiàn)?！　　袊?guó)是最早制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的發(fā)展中國(guó)家。先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段?！　　袊?guó)是近年來(lái)節(jié)能減排力度最大的國(guó)家。我們不斷完善稅收制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，加快建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能行動(dòng)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。推動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，2006至2008年共淘汰低能效的煉鐵產(chǎn)能6059萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1．4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬(wàn)噸。截至今年上半年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年降低13％，相當(dāng)于少排放8億噸二氧化碳。　　——中國(guó)是新能源和可再生能源增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。我們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵(lì)支持農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。2005年至2008年，可再生能源增長(zhǎng)51％，年均增長(zhǎng)14．7％。2008年可再生能源利用量達(dá)到2．5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)村有3050萬(wàn)戶用上沼氣，相當(dāng)于少排放二氧化碳4900多萬(wàn)噸。水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽(yáng)能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位?！　　袊?guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家。我們持續(xù)大規(guī)模開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。2003至2008年，森林面積凈增2054萬(wàn)公頃，森林蓄積量?jī)粼?1．23億立方米。目前人工造林面積達(dá)5400萬(wàn)公頃，居世界第一。　　中國(guó)有13億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過(guò)3000美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1．5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務(wù)。1990至2005年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度下降46％。在此基礎(chǔ)上，我們又提出，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，在如此長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。我們的減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。我們將進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法，改進(jìn)減排信息的披露方式，增加透明度，積極開(kāi)展國(guó)際交流、對(duì)話與合作?！　「魑煌拢　?yīng)對(duì)氣候變化需要國(guó)際社會(huì)堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，積極努力，加強(qiáng)合作。必須始終牢牢把握以下幾點(diǎn)：　　第一，保持成果的一致性。應(yīng)對(duì)氣候變化不是從零開(kāi)始的，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)為之奮斗了幾十年。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》是各國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力取得的成果，凝聚了各方的廣泛共識(shí)，是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的法律基礎(chǔ)和行動(dòng)指南，必須倍加珍惜、鞏固發(fā)展。本次會(huì)議的成果必須堅(jiān)持而不能模糊公約及其議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權(quán)，必須鎖定而不能否定業(yè)已達(dá)成的共識(shí)和談判取得的進(jìn)展。　　第二，堅(jiān)持規(guī)則的公平性。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的核心和基石，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持。近代工業(yè)革命200年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳占全球排放總量的80％。如果說(shuō)二氧化碳排放是氣候變化的直接原因，誰(shuí)該承擔(dān)主要責(zé)任就不言自明。無(wú)視歷史責(zé)任，無(wú)視人均排放和各國(guó)的發(fā)展水平，要求近幾十年才開(kāi)始工業(yè)化、還有大量人口處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)超出其應(yīng)盡義務(wù)和能力范圍的減排目標(biāo)，是毫無(wú)道理的。發(fā)達(dá)國(guó)家如今已經(jīng)過(guò)上富裕生活，但仍維持著遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家的人均排放，且大多屬于消費(fèi)型排放；相比之下，發(fā)展中國(guó)家的排放主要是生存排放和國(guó)際轉(zhuǎn)移排放。今天全球仍有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒(méi)有用上電。應(yīng)對(duì)氣候變化必須在可持續(xù)發(fā)展的框架下統(tǒng)籌安排，決不能以延續(xù)發(fā)展中國(guó)家的貧窮和落后為代價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須率先大幅量化減排并向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，這是不可推卸的道義責(zé)任，也是必須履行的法律義務(wù)。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)根據(jù)本國(guó)國(guó)情，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應(yīng)氣候變化?！　〉谌?，注重目標(biāo)的合理性。中國(guó)有句成語(yǔ)：千里之行，始于足下。西方也有句諺語(yǔ)：羅馬不是一天建成的。應(yīng)對(duì)氣候變化既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要立足當(dāng)前?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家至2012年第一承諾期的減排指標(biāo)。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的排放不減反增。目前發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)公布的中期減排目標(biāo)與協(xié)議的要求和國(guó)際社會(huì)的期望仍有相當(dāng)距離。確定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的努力方向是必要的，更重要的是把重點(diǎn)放在完成近期和中期減排目標(biāo)上，放在兌現(xiàn)業(yè)已做出的承諾上，放在行動(dòng)上。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)，我們應(yīng)該通過(guò)切實(shí)的行動(dòng)，讓人們看到希望。　　第四，確保機(jī)制的有效性。應(yīng)對(duì)氣候變化，貴在落實(shí)行動(dòng)，重在機(jī)制保障。國(guó)際社會(huì)要在公約框架下做出切實(shí)有效的制度安排，促使發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供充足的資金支持，加快轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)，有效幫助發(fā)展中國(guó)家、特別是小島嶼國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、內(nèi)陸國(guó)家、非洲國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)?！　∽詈?，我要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國(guó)根據(jù)國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是對(duì)中國(guó)人民和全人類負(fù)責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國(guó)家的減排目標(biāo)掛鉤。我們言必信、行必果，無(wú)論本次會(huì)議達(dá)成什么成果，都將堅(jiān)定不移地為實(shí)現(xiàn)、甚至超過(guò)這個(gè)目標(biāo)而努力?！　≈x謝！　　其他主要國(guó)家的態(tài)度　　美國(guó)：減排4%目標(biāo)亦難以承諾。奧巴馬上任之初曾希望借助自己的超高人氣，推動(dòng)美國(guó)在哥本哈根會(huì)議前通過(guò)一項(xiàng)氣候法案，盡管美國(guó)的承諾僅相當(dāng)于在1990年基礎(chǔ)上減排溫室氣體4%左右，與發(fā)展中國(guó)家期望的仍有巨大差距。　　歐盟：承諾于2050年減排95%。歐洲在氣候變化問(wèn)題上試圖重新確立自己的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位，指出如果哥本哈根峰會(huì)能夠達(dá)成氣候變化協(xié)議，歐洲將在2050年前削減高達(dá)95%的溫室氣體排放，在2020年前減少30%。　　印度：印度環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什3日宣布，印度將在2020年前將其單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上削減20%～25%。　　英國(guó)：2009年英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議28日發(fā)表《西班牙港氣候變化共識(shí)：英聯(lián)邦氣候變化宣言》，強(qiáng)調(diào)在哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議上各方應(yīng)該達(dá)成有法律約束力的協(xié)議，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該對(duì)困難國(guó)家給予幫助，尤其是資金援助。　　澳大利亞：澳大利亞國(guó)會(huì)參議院2日卻再度否決了澳工黨政府提出的氣候變遷法案，這使得澳總理陸克文將空手赴會(huì)。澳大利亞是全球最大的煤碳出口國(guó)，澳人均排放量超過(guò)美國(guó)。提議未來(lái)十年內(nèi)溫室氣體排放量將較2000年減少5%到15%?！　編輯本段]會(huì)議成果　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約　　(英文：United Nations framework Convention on Climate Change，UNFCCC或FCCC)是一個(gè)國(guó)際公約，于1992年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的由世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議上制定的。目的是控制溫室氣體的排放，以盡量延緩全球變暖效應(yīng)。但沒(méi)有對(duì)參加國(guó)規(guī)定具體要承擔(dān)的義務(wù)，具體問(wèn)題體現(xiàn)在以后的《京都議定書》中?！　」s參加國(guó)有189個(gè)，有5個(gè)國(guó)家以觀察員身份出席。　　公約將參加國(guó)分為三類　　1.工業(yè)化國(guó)家。這些國(guó)家答應(yīng)要以1990年的排放量為基礎(chǔ)進(jìn)行削減。承擔(dān)削減排放溫室氣體的義務(wù)。如果不能完成削減任務(wù)，可以從其他國(guó)家購(gòu)買排放指標(biāo)。美國(guó)是唯一一個(gè)沒(méi)有簽署《京都議定書》的工業(yè)化國(guó)家。　　2.發(fā)達(dá)國(guó)家。這些國(guó)家不承擔(dān)具體削減義務(wù)，但承擔(dān)為發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金、技術(shù)援助的義務(wù)?！　?.發(fā)展中國(guó)家。不承擔(dān)削減義務(wù)，以免影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以接受發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)援助，但不得出賣排放指標(biāo)。　　京都議定書　　(英文：Kyoto Protocol，又譯《京都協(xié)議書》、《京都條約》；全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations framework Convention on Climate Change，UNFCCC)的補(bǔ)充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定的。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃剑M(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”?！　?997年12月條約在日本京都通過(guò)，并于1998年3月16日至1999年3月15日間開(kāi)放簽字，共有84國(guó)簽署，條約于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效，到2009年2月，一共有183個(gè)國(guó)家通過(guò)了該條約(超過(guò)全球排放量的61%)，引人注目的是美國(guó)沒(méi)有簽署該條約。　　條約規(guī)定，它在“不少于55個(gè)參與國(guó)簽署該條約并且溫室氣體排放量達(dá)到附件I中規(guī)定國(guó)家在1990年總排放量的55%后的第90天”開(kāi)始生效，這兩個(gè)條件中，“55個(gè)國(guó)家”在2002年5月23日當(dāng)冰島通過(guò)后首先達(dá)到，2004年12月18日俄羅斯通過(guò)了該條約后達(dá)到了“55%”的條件，條約在90天后于2005年2月16日開(kāi)始強(qiáng)制生效?！　　陡绫竟鶇f(xié)議》　　會(huì)議達(dá)成無(wú)約束力協(xié)議：　　聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第十五次締約方會(huì)議和京都議定書第五次締約方會(huì)議于當(dāng)?shù)貢r(shí)間十九日下午在丹麥?zhǔn)锥几绫竟淠?。?huì)議達(dá)成不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》?！　∨嘶漠?dāng)天發(fā)表了一篇充滿感情色彩的講話。他說(shuō)，過(guò)去的兩天令人“筋疲力盡”。我們進(jìn)行的討論“時(shí)而有戲劇性，時(shí)而非常熱烈”。　　《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，就發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制減排和發(fā)展中國(guó)家采取自主減緩行動(dòng)作出了安排，并就全球長(zhǎng)期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成廣泛共識(shí)?！　∨嘶恼f(shuō)，他對(duì)哥本哈根氣候變化大會(huì)所取得的進(jìn)展感到滿意，本次會(huì)議是朝著正確的方向邁出了一步。他表示，過(guò)去十三天的談判相當(dāng)復(fù)雜，進(jìn)展相當(dāng)艱難。雖然本次會(huì)議沒(méi)有達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)議，但他將盡力推動(dòng)在二0一0年實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。　　本屆氣候變化大會(huì)于十二月七日到十九日在哥本哈根召開(kāi)，比原計(jì)劃晚一天閉幕。會(huì)議的最終階段為領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，于十八日起舉行，約一百三十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，被聯(lián)合國(guó)官員形容為“歷史盛事”?！　編輯本段]大會(huì)之最　　最撲朔迷離的泄密　　原本氣氛凝重的氣候大會(huì)，卻以一場(chǎng)撲朔迷離的電子郵件泄密案開(kāi)場(chǎng)。 存放在西伯利亞城市托木斯克一家網(wǎng)絡(luò)安全公司服務(wù)器上的3500多封電子郵件被神秘黑客捕獲，并在哥本哈根大會(huì)前曝光。郵件顯示，氣候?qū)＜液现\操控科學(xué)數(shù)據(jù)，隱瞞對(duì)氣候變化科學(xué)“不利的”研究?！　∽钚☆}大做的提案　　每年的國(guó)際性大型會(huì)議，總有一些神通廣大的記者能夠提前搞到會(huì)議提案文本。這一回，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》記者捅出個(gè)“丹麥提案”，在氣候談判的第二天掀起一場(chǎng)不小的波瀾。 這份由英國(guó)、美國(guó)和丹麥起草的提案將部分發(fā)展中國(guó)家列入“最脆弱國(guó)家”，單獨(dú)設(shè)立減排目標(biāo)，企圖以此分裂發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)?！　』鹚幬蹲顫獾慕讳h　　作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，中美一直被置于聚光燈的焦點(diǎn)中。由于各自所代表的陣營(yíng)的利益不同，中美在會(huì)場(chǎng)上也展開(kāi)了正面交鋒。 會(huì)議第三天，美國(guó)氣候談判首席代表托德·斯特恩剛剛走下飛機(jī)就召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，把槍口對(duì)準(zhǔn)中國(guó)，“公共資金，特別是美國(guó)政府的公共資金，絕不會(huì)流向中國(guó)”。他否認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該為其在工業(yè)化進(jìn)程中累積造成的大氣環(huán)境污染“埋單”，要求中國(guó)采取更大力度的減排目標(biāo)。　　最火爆的新聞發(fā)布會(huì)　　在貝拉會(huì)議中心，最能真切感受“氣候變暖”的地方是中國(guó)新聞與交流中心，人頭攢動(dòng)，熱島效應(yīng)急劇上升。 中國(guó)代表團(tuán)每天都在這里舉行各種研討會(huì)、吹風(fēng)會(huì)和新聞發(fā)布會(huì)，房間雖然不小，但仍無(wú)法應(yīng)對(duì)蜂擁而至的中外記者。離新聞發(fā)布會(huì)還有半個(gè)多小時(shí)，記者趕到時(shí)，卻連腳也插不進(jìn)去?！　∽顡搁T的會(huì)議招待　　哥本哈根氣候大會(huì)可能是記者參與過(guò)的諸多國(guó)際性會(huì)議中最“摳門”的一個(gè)，不僅沒(méi)有禮品袋、公文包、紀(jì)念品，會(huì)場(chǎng)內(nèi)所有的食 物都得自掏腰包購(gòu)買。 想想幾個(gè)月前的意大利八國(guó)峰會(huì)，還是在地震災(zāi)區(qū)召開(kāi)，但豐盛的自助大餐、紅酒、咖啡、甜點(diǎn)，隨便吃喝。 在眼下無(wú)節(jié)制消費(fèi)甚至浪費(fèi)而導(dǎo)致氣候變暖的背景下，這樣的“摳門”卻得到了所有記者和與會(huì)人士的支持?！　∽羁犊挠布O(shè)施　　在許多硬件設(shè)施上，哥本哈根大會(huì)卻又顯得非常慷慨。4500臺(tái)筆記本電腦、清一色的聯(lián)想IBM，免費(fèi)供記者使用，還有幾十臺(tái)電腦裝有話筒、攝像頭和Skype軟件，供記者打視頻電話。每排記者席上都有激光打印機(jī)，隨意打印材料。 由展覽中心改造成的巨大公共空間，全部留給會(huì)場(chǎng)交流和非政府組織的活動(dòng)，舒適的沙發(fā)、溫暖的燈光和環(huán)保主題強(qiáng)烈的布局，無(wú)處不讓人感到主辦方的慷慨大方和良苦用心。　　最混亂的組織工作　　原本能夠容納3500多名記者的新聞中心，卻有1萬(wàn)多人申請(qǐng)采訪。措手不及的主辦方不得不在最后一天，停止記者證的發(fā)放，控制大會(huì)人數(shù)。領(lǐng)證時(shí)，幾百名記者曲曲折折，排到1公里外，大門一道關(guān)，安檢要排隊(duì)，領(lǐng)證繼續(xù)排隊(duì)。 最不可思議的是，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華居然連續(xù)3天被拒會(huì)場(chǎng)門外。根據(jù)大會(huì)程序，所有談判代表、非政府組織和媒體都必須佩戴附有電子條形碼的注冊(cè)牌，進(jìn)場(chǎng)和出場(chǎng)時(shí)都必須掃描條形碼以確認(rèn)權(quán)限?！　編輯本段]大會(huì)前瞻　　達(dá)成有效協(xié)議并不樂(lè)觀峰會(huì)必須對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定具體減排目標(biāo)　　哥本哈根會(huì)議主席、丹麥氣候與能源部長(zhǎng)康妮·赫澤，在過(guò)去兩年的談判中,一些重要的問(wèn)題已相當(dāng)成熟,包括減少毀林所致的排放,適應(yīng)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題等。然而在減排和資金技術(shù)的構(gòu)建上仍有一些關(guān)鍵的政治問(wèn)題需要解決。　　《京都議定書》的締約方顯示出了在第一階段實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)的決心。很明顯,哥本哈根達(dá)成的協(xié)議必須對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定具體的減排目標(biāo)。目前,各方的減排目標(biāo)是談判的一個(gè)焦點(diǎn)。我希望發(fā)達(dá)國(guó)家能同意在1990年基礎(chǔ)上減排25%—40%的整體目標(biāo)?！　?huì)議或難達(dá)成各方都同意的具體標(biāo)準(zhǔn)　　《京都議定書》下的幾個(gè)彈性機(jī)制確實(shí)在發(fā)揮作用。很明顯的一點(diǎn)是,清潔能源機(jī)制已超出預(yù)期。對(duì)于清潔能源機(jī)制的一個(gè)建議是加強(qiáng)項(xiàng)目的地理分配,提高清潔能源執(zhí)行理事會(huì)決策的透明度。看起來(lái)最后階段不太可能有一個(gè)各方都同意的具體標(biāo)準(zhǔn),但是大家都必須作出貢獻(xiàn),尊重共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力?！　編輯本段]大會(huì)意義　　商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。這是繼《京都議定書》后又一具有劃時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議書?！　∪绻陡绫竟h定書》不能在今年的締約方會(huì)議上達(dá)成共識(shí)并獲得通過(guò)，那么在2012年 《京都議定書》第一承諾期到期之后，全球?qū)](méi)有一個(gè)共同文件來(lái)約束溫室氣體的排放。這將導(dǎo)致人類遏制全球變暖的行動(dòng)遭到重大挫折。也因?yàn)檫@個(gè)原因，本次會(huì)議被喻為 “拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”?！　〕恼f(shuō)·~~~