哥本哈根協(xié)議的關(guān)鍵內(nèi)容是什么

【專家解說】：最新哥本哈根協(xié)議 CBN獲得最新草案文本，文本中缺乏對發(fā)展中國家長期資金支持計劃 志愿者裝扮成熊貓模樣參加游行CBN獨家獲得的特設(shè)工作組主席提出的哥本哈根協(xié)議最新草案--長期合作行動計劃(LCA)和《京都議定書》(KP)的最新版本，文本由200多頁已縮減到30多頁。 這是過去兩年的談判成果，雖然還不是最后版本，但卻是最新的，尤為重要的是，與丹麥文本等均不同，這是官方文本，不是個別國家提出的方案。 其中值得一提的是，在KP草案中，“附件一國家”((即:被列在氣候公約“附件一”中的各工業(yè)化國家)需要在1990年的基礎(chǔ)上，在“2013~2018年或是2013~2020年期間，整體減排30%~45%”，其中最高值45%比之前所呼吁的40%還要高出5個百分點。 UNFCCC執(zhí)行秘書德波爾則在昨日的新聞發(fā)布會上表示，之所以有一個區(qū)間是因為還在討論之中。 不過草案中并沒有對幫助發(fā)展中國家抗擊氣候變化作出長期氣候融資計劃的建議。 并且，除非在剩下的2天中各締約方的談判代表可以在這份草案上更有所進(jìn)展，下周各國部長以及領(lǐng)導(dǎo)人到來之后，面對的就將是這份文本。 文本削減 在一場美國商務(wù)部部長的活動上，預(yù)先約好的以路透為首的著名通訊社全部缺席;彼時，特設(shè)工作組主席提出的哥本哈根協(xié)議最新草案已經(jīng)放出。 由于是閉門會議，記者輾轉(zhuǎn)拿到的最新的哥本哈根草案，與以往讓人看著頭疼的200多頁相比，KP草案已被削減到27頁，LCA草案則僅剩6頁左右，不過這份文本的呈現(xiàn)形式還并不像一份有法律約束力的文件。 除上述所提減排目標(biāo)外，在KP草案中，在清潔能源機(jī)制項下，可以看出激烈的爭吵得出了初步結(jié)果:碳捕獲與儲存(CCS)被列為了“選擇一”，“選擇二”則是考慮CCS在第二承諾期的資格。 目前，技術(shù)相對成熟和類似于沙特阿拉伯等國家都贊成把CCS納入CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)，但這一舉動受到了圖瓦盧等氣候受害國的強(qiáng)烈反對。 同時，關(guān)于核能是否被納入CDM機(jī)制，目前也有三種選擇，按文本順序分別是從沒有資格納入、抑制納入，以及2008年1月1日之后的商業(yè)核能可以有資格納入到第二承諾期的CDM機(jī)制中。 除此之外，令人稍有不安的是，目前還在對CDM項下的基準(zhǔn)線進(jìn)行討論，而且在這一項下的描述是“對此沒有作出決定”。 同樣，對于中國非常關(guān)心的是否對于“地域分布均衡”進(jìn)行重新分配問題，目前也出現(xiàn)了兩種選擇:一種是懸而不決，另一種則作出了詳細(xì)規(guī)定，其主要內(nèi)容是向最不發(fā)達(dá)國家與小島嶼國家進(jìn)行一定程度上的政策優(yōu)惠。 在本次哥本哈根會議上，有代表認(rèn)為目前CDM的比例已經(jīng)對一些最不發(fā)達(dá)國家造成消極影響并建議進(jìn)行改革，例如在9日的CMP會議上，剛果代表就指出，全球1400多個已審查的項目70%都集中在3個國家，只有34個項目在非洲，并認(rèn)為需要建立各國配額制度。 目標(biāo)分歧尚大 潘基文在聯(lián)合國氣候變化大會上發(fā)言在LCA草案方面，數(shù)字分歧較大。 在草案上首先體現(xiàn)了之前圖瓦盧等小國所堅持的限制升溫問題，草案中采納了“1.5℃”或“2℃”兩個目標(biāo)，預(yù)示著協(xié)調(diào)工作的繼續(xù)。 其次，在全球共同的減排目標(biāo)上，在1990年基礎(chǔ)上，到2050年，全球共同減排目標(biāo)則列出了50%、 85% 和95%三個目標(biāo)。 而發(fā)展中國家作為一個整體，需要在1990年基礎(chǔ)上，到2050年，減排75%~85%，最少80%~95%或超過95%。 然而對于整體峰值年的描述，僅僅變成了“盡早”。 令發(fā)展中國家失望的是，在草案中對于長期資金目標(biāo)，寫著“等待解釋”。 此外在發(fā)展中國家的三可(MRV)、在科技問題等部分都沒有過多的筆墨涉及和解釋清楚。 國際樂施會高級氣候顧問希爾對CBN表示:“在這些建議里面留下了巨大的空洞，特別是在長期融資計劃方面，氣候變化資金對于真正能達(dá)成協(xié)議是十分重要的?！?而在短期快速資金方面，草案上也是以兩個XX來代替。 “這份草案的核心并沒有保證哥本哈根會議能夠開始切實行動?！毕柋硎?，需要一個新的法律協(xié)議，而不是更多的故意推延。 目前，據(jù)從歐盟代表團(tuán)得到的消息，在布魯塞爾歐盟峰會上，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人已表示要提供72億歐元(約110億美元)來幫助發(fā)展中國家進(jìn)行氣候融資，這是從2010年開始需要的約300億美元的三分之一。 美國也在上星期表示，會支付足夠公平的融資資金。 在剛剛召開的記者發(fā)布會上，UNFCCC執(zhí)行秘書德波爾表示，歐盟此舉對于哥本哈根的勝利有巨大的促進(jìn)作用，且“我們需要看看其他富國要怎么樣出牌了”。 WWF(世界自然基金會)全球氣候行動項目負(fù)責(zé)人卡斯特森對CBN表示:“這個草案為作出正確的政治決議提供了基礎(chǔ)。盡管還存在缺陷，而且暴露出一些裂隙，但仍然清晰地顯示達(dá)成一個協(xié)議還是有希望的?！?這些不足的地方現(xiàn)在已經(jīng)很明顯，需要政治意愿和實際的資金承諾去修補(bǔ)。但我們?nèi)圆恢肋@些資金的數(shù)額和出處?！笨ㄋ固厣硎荆爸挥姓勁凶兊霉?、公開和透明，哥本哈根大會才能達(dá)成真正的協(xié)議。同時我們也理解會有相當(dāng)數(shù)量的國家對這份奧巴馬在聯(lián)合國氣候變化大會上發(fā)言草案的提出感到不高興。但重要的是，這份文本已經(jīng)存在，而且其內(nèi)容具有幫助停滯的談判重啟的潛力?！?/div>