國家對全球氣溫變暖有啥措施嗎？

熱心網友：遏制全球氣候變暖需要各國聯手，落實《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》相關條款，提高能源能效，開發(fā)新能源，節(jié)能減排。由于發(fā)展中國家受資金、技術制約，抗風險能力較弱，受氣候變暖的影響也較大。歐美等發(fā)達國家在環(huán)保等方面積累了大量經驗，也有著較大優(yōu)勢，因此有必要在技術、資金等方面對發(fā)展中國家給予幫助。

熱心網友：氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根到底是發(fā)展問題?！堵摵蠂鴼夂蜃兓蚣芄s》（以下簡稱《氣候公約》）指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，發(fā)展中國家在全球排放中所占的份額將會增加，以滿足其經濟和社會發(fā)展需要。《氣候公約》明確提出，各締約方應在公平的基礎上，根據他們共同但有區(qū)別的責任和各自的能力，為人類當代和后代的利益保護氣候系統，發(fā)達國家締約方應率先采取行動應對氣候變化及其不利影響?！稓夂蚬s》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經常更新應對氣候變化的國家方案。    中國作為一個負責任的發(fā)展中國家，對氣候變化問題給予了高度重視，成立了國家氣候變化對策協調機構，并根據國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施，為減緩和適應氣候變化做出了積極的貢獻。作為履行《氣候公約》的一項重要義務，中國政府特制定《中國應對氣候變化國家方案》，本方案明確了到2010年中國應對氣候變化的具體目標、基本原則、重點領域及其政策措施。中國將按照科學發(fā)展觀的要求，認真落實《國家方案》中提出的各項任務，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應氣候變化的能力，為保護全球氣候繼續(xù)做出貢獻。    《氣候公約》第四條第7款規(guī)定：“發(fā)展中國家締約方能在多大程度上有效履行其在本公約下的承諾，將取決于發(fā)達國家締約方對其在本公約下所承擔的有關資金和技術轉讓承諾的有效履行，并將充分考慮到經濟和社會發(fā)展及消除貧困是發(fā)展中國家締約方的首要和壓倒一切的優(yōu)先事項”。中國愿在發(fā)展經濟的同時，與國際社會和有關國家積極開展有效務實的合作，努力實施本方案。    第一部分 中國氣候變化的現狀和應對氣候變化的努力    近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化，中國的氣候變化趨勢與全球的總趨勢基本一致。為應對氣候變化，促進可持續(xù)發(fā)展，中國政府通過實施調整經濟結構、提高能源效率、開發(fā)利用水電和其他可再生能源、加強生態(tài)建設以及實行計劃生育等方面的政策和措施，為減緩氣候變化做出了顯著的貢獻。    一、中國氣候變化的觀測事實與趨勢    政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第三次評估報告指出，近50年的全球氣候變暖主要是由人類活動大量排放的二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的增溫效應造成的。在全球變暖的大背景下，中國近百年的氣候也發(fā)生了明顯變化。有關中國氣候變化的主要觀測事實包括：一是近百年來，中國年平均氣溫升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增溫平均值，近50年變暖尤其明顯。從地域分布看，西北、華北和東北地區(qū)氣候變暖明顯，長江以南地區(qū)變暖趨勢不顯著；從季節(jié)分布看，冬季增溫最明顯。從1986年到2005年，中國連續(xù)出現了20個全國性暖冬。二是近百年來，中國年均降水量變化趨勢不顯著，但區(qū)域降水變化波動較大。中國年平均降水量在20世紀50年代以后開始逐漸減少，平均每10年減少2.9毫米，但1991年到2000年略有增加。從地域分布看，華北大部分地區(qū)、西北東部和東北地區(qū)降水量明顯減少，平均每10年減少20～40毫米，其中華北地區(qū)最為明顯；華南與西南地區(qū)降水明顯增加，平均每10年增加20～60毫米。三是近50年來，中國主要極端天氣與氣候事件的頻率和強度出現了明顯變化。華北和東北地區(qū)干旱趨重，長江中下游地區(qū)和東南地區(qū)洪澇加重。1990年以來，多數年份全國年降水量高于常年，出現南澇北旱的雨型，干旱和洪水災害頻繁發(fā)生。四是近50年來，中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米，略高于全球平均水平。五是中國山地冰川快速退縮，并有加速趨勢。    中國未來的氣候變暖趨勢將進一步加劇。中國科學家的預測結果表明：一是與2000年相比，2020年中國年平均氣溫將升高1.3～2.1℃，2050年將升高2.3～3.3℃。全國溫度升高的幅度由南向北遞增，西北和東北地區(qū)溫度上升明顯。預測到2030年，西北地區(qū)氣溫可能上升1.9～2.3℃，西南可能上升1.6～2.0℃，青藏高原可能上升2.2～2.6℃。二是未來50年中國年平均降水量將呈增加趨勢，預計到2020年，全國年平均降水量將增加2%～3%，到2050年可能增加5%～7%。其中東南沿海增幅最大。三是未來100年中國境內的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能性增大，將對經濟社會發(fā)展和人們的生活產生很大影響。四是中國干旱區(qū)范圍可能擴大、荒漠化可能性加重。五是中國沿海海平面仍將繼續(xù)上升。六是青藏高原和天山冰川將加速退縮，一些小型冰川將消失。    二、中國溫室氣體排放現狀    根據《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》，1994年中國溫室氣體排放總量為40.6億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量為36.5億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量為30.7億噸，甲烷為7.3億噸二氧化碳當量，氧化亞氮為2.6億噸二氧化碳當量。據中國有關專家初步估算，2004年中國溫室氣體排放總量約為61億噸二氧化碳當量(扣除碳匯后的凈排放量約為56億噸二氧化碳當量)，其中二氧化碳排放量約為50.7億噸，甲烷約為7.2億噸二氧化碳當量，氧化亞氮約為3.3億噸二氧化碳當量。從1994年到2004年，中國溫室氣體排放總量的年均增長率約為4%，二氧化碳排放量在溫室氣體排放總量中所占的比重由1994年的76%上升到2004年的83%。    中國溫室氣體歷史排放量很低，且人均排放一直低于世界平均水平。根據世界資源研究所的研究結果，1950年中國化石燃料燃燒二氧化碳排放量為7900萬噸，僅占當時世界總排放量的1.31%；1950～2002年間中國化石燃料燃燒二氧化碳累計排放量占世界同期的9.33%，人均累計二氧化碳排放量61.7噸，居世界第92位。根據國際能源機構的統計，2004年中國化石燃料燃燒人均二氧化碳排放量為3.65噸，相當于世界平均水平的87%、經濟合作與發(fā)展組織國家的33%。    在經濟社會穩(wěn)步發(fā)展的同時，中國單位國內生產總值（GDP）的二氧化碳排放強度總體呈下降趨勢。根據國際能源機構的統計數據，1990年中國單位GDP化石燃料燃燒二氧化碳排放強度為5.47kgCO2/美元(2000年價)，2004年下降為2.76kgCO2/美元，下降了49.5%，而同期世界平均水平只下降了12.6%，經濟合作與發(fā)展組織國家下降了16.1%。    三、中國減緩氣候變化的努力與成就    作為一個負責任的發(fā)展中國家，自1992年聯合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府率先組織制定了《中國21世紀議程－中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并從國情出發(fā)采取了一系列政策措施，為減緩全球氣候變化做出了積極的貢獻。    第一，調整經濟結構，推進技術進步，提高能源利用效率。從20世紀80年代后期開始，中國政府更加注重經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整，將降低資源和能源消耗、推進清潔生產、防治工業(yè)污染作為中國產業(yè)政策的重要組成部分。通過實施一系列產業(yè)政策，加快第三產業(yè)發(fā)展，調整第二產業(yè)內部結構，使產業(yè)結構發(fā)生了顯著變化。1990年中國三次產業(yè)的產值構成為26.9:41.3:31.8，2005年為12.6:47.5:39.9，第一產業(yè)的比重持續(xù)下降，第三產業(yè)有了很大發(fā)展，尤其是電信、旅游、金融等行業(yè)，盡管第二產業(yè)的比重有所上升，但產業(yè)內部結構發(fā)生了明顯變化，機械、信息、電子等行業(yè)的迅速發(fā)展提高了高附加值產品的比重，這種產業(yè)結構的變化帶來了較大的節(jié)能效益。1991－2005年中國以年均5.6%的能源消費增長速度支持了國民經濟年均10.2%的增長速度，能源消費彈性系數約為0.55。    20世紀80年代以來，中國政府制定了“開發(fā)與節(jié)約并重、近期把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。通過實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》及相關法規(guī)，制定節(jié)能專項規(guī)劃，制定和實施鼓勵節(jié)能的技術、經濟、財稅和管理政策，制定和實施能源效率標準與標識，鼓勵節(jié)能技術的研究、開發(fā)、示范與推廣，引進和吸收先進節(jié)能技術，建立和推行節(jié)能新機制，加強節(jié)能重點工程建設等政策和措施，有效地促進了節(jié)能工作的開展。中國萬元GDP能耗由1990年的2.68噸標準煤下降到2005年的1.43噸標準煤(以2000年可比價計算)，年均降低4.1%；工業(yè)部門中高耗能產品的單位能耗也有了明顯的下降：2004年與1990年相比，6000千瓦及以上火電機組供電煤耗由每千瓦時427克標準煤下降到376克標準煤，重點企業(yè)噸鋼可比能耗由997千克標準煤下降到702千克標準煤，大中型企業(yè)的水泥綜合能耗由每噸201千克標準煤下降到157千克標準煤。按環(huán)比法計算，1991～2005年的15年間，通過經濟結構調整和提高能源利用效率，中國累計節(jié)約和少用能源約8億噸標準煤。如按照中國1994年每噸標準煤排放二氧化碳2.277噸計算，相當于減少約18億噸的二氧化碳排放。    第二，發(fā)展低碳能源和可再生能源，改善能源結構。通過國家政策引導和資金投入，加強了水能、核能、石油、天然氣和煤層氣的開發(fā)和利用，支持在農村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)開發(fā)利用生物質能、太陽能、地熱、風能等新型可再生能源，使優(yōu)質清潔能源比重有所提高。在中國一次能源消費構成中，煤炭所占的比重由1990年的76.2%下降到2005年的68.9%，而石油、天然氣、水電所占的比重分別由1990年的16.6%、2.1%和5.1%，上升到2005年的21.0%、2.9%和7.2%。    到2005年底，中國的水電裝機容量已經達到1.17億千瓦，占全國發(fā)電裝機容量的23%，年發(fā)電量為4010億千瓦時，占總發(fā)電量的16.2%；戶用沼氣池已達到1700多萬口，年產沼氣約65億立方米，建成大中型沼氣工程1500多處，年產沼氣約15億立方米；生物質發(fā)電裝機容量約為200萬千瓦，其中蔗渣發(fā)電約170萬千瓦、垃圾發(fā)電約20萬千瓦；以糧食為原料的生物燃料乙醇年生產能力約102萬噸；已建成并網風電場60多個，總裝機容量為126萬千瓦，在偏遠地區(qū)還有約20萬臺、總容量約4萬千瓦的小型獨立運行風力發(fā)電機；光伏發(fā)電的總容量約為7萬千瓦，主要為偏遠地區(qū)居民供電；在用太陽能熱水器的總集熱面積達8500萬平方米。2005年中國可再生能源利用量已經達到1.66億噸標準煤(包括大水電)，占能源消費總量的7.5%左右，相當于減排3.8億噸二氧化碳。    第三，大力開展植樹造林，加強生態(tài)建設和保護。改革開放以來，隨著中國重點林業(yè)生態(tài)工程的實施，植樹造林取得了巨大成績，據第六次全國森林資源清查，中國人工造林保存面積達到0.54億公頃，蓄積量15.05億立方米，人工林面積居世界第一。全國森林面積達到17491萬公頃，森林覆蓋率從20世紀90年代初期的13.92%增加到2005年的18.21%。除植樹造林以外，中國還積極實施天然林保護、退耕還林還草、草原建設和管理、自然保護區(qū)建設等生態(tài)建設與保護政策，進一步增強了林業(yè)作為溫室氣體吸收匯的能力。與此同時，中國城市綠化工作也得到了較快發(fā)展，2005年中國城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達到106萬公頃，綠化覆蓋率為33%，城市人均公共綠地7.9平方米，這部分綠地對吸收大氣二氧化碳也起到了一定的作用。據專家估算，1980～2005年中國造林活動累計凈吸收約30.6億噸二氧化碳，森林管理累計凈吸收16.2億噸二氧化碳，減少毀林排放4.3億噸二氧化碳。    第四，實施計劃生育，有效控制人口增長。自20世紀70年代以來，中國政府一直把實行計劃生育作為基本國策，使人口增長過快的勢頭得到有效控制。根據聯合國的資料，中國的生育率不僅明顯低于其他發(fā)展中國家，也低于世界平均水平。2005年中國人口出生率為12.40‰，自然增長率為5.89‰，分別比1990年低了8.66和8.50個千分點，進入世界低生育水平國家行列。中國在經濟不發(fā)達的情況下，用較短的時間實現了人口再生產類型從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變，走完了一些發(fā)達國家數十年乃至上百年才走完的路。通過計劃生育，到2005年中國累計少出生3億多人口，按照國際能源機構統計的全球人均排放水平估算，僅2005年一年就相當于減少二氧化碳排放約13億噸，這是中國對緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻。    第五，加強了應對氣候變化相關法律、法規(guī)和政策措施的制定。針對近幾年出現的新問題，中國政府提出了樹立科學發(fā)展觀和構建和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步強化了一系列與應對氣候變化相關的政策措施。2004年國務院通過了《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020)》(草案)。2004年國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了中國第一個《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》。2005年2月，全國人大審議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，明確了政府、企業(yè)和用戶在可再生能源開發(fā)利用中的責任和義務，提出了包括總量目標制度、發(fā)電并網制度、價格管理制度、費用分攤制度、專項資金制度、稅收優(yōu)惠制度等一系列政策和措施。2005年8月，國務院下發(fā)了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》。2005年12月，國務院發(fā)布了《關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》和《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》。2006年8月，國務院發(fā)布了《關于加強節(jié)能工作的決定》。這些政策性文件為進一步增強中國應對氣候變化的能力提供了政策和法律保障。    第六，進一步完善了相關體制和機構建設。中國政府成立了共有17個部門組成的國家氣候變化對策協調機構，在研究、制定和協調有關氣候變化的政策等領域開展了多方面的工作，為中央政府各部門和地方政府應對氣候變化問題提供了指導。為切實履行中國政府對《氣候公約》的承諾，從2001年開始，國家氣候變化對策協調機構組織了《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》的編寫工作，并于2004年底向《氣候公約》第十次締約方大會正式提交了該報告。近年來中國政府還不斷加強了與應對氣候變化緊密相關的能源綜合管理，成立了國家能源領導小組及其辦公室，進一步強化了對能源工作的領導。為規(guī)范和推動清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年10月中國政府有關部門頒布了經修訂后的《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。    第七，高度重視氣候變化研究及能力建設。中國政府重視并不斷提高氣候變化相關科研支撐能力，組織實施了國家重大科技項目“全球氣候變化預測、影響和對策研究”、“全球氣候變化與環(huán)境政策研究”等，開展了國家攀登計劃和國家重點基礎研究發(fā)展計劃項目“中國重大氣候和天氣災害形成機理與預測理論研究”、“中國陸地生態(tài)系統碳循環(huán)及其驅動機制研究”等研究工作，完成了“中國陸地和近海生態(tài)系統碳收支研究”等知識創(chuàng)新工程重大項目，開展了“中國氣候與海平面變化及其趨勢和影響的研究”等重大項目研究，并組織編寫了《氣候變化國家評估報告》，為國家制定應對全球氣候變化政策和參加《氣候公約》談判提供了科學依據。中國政府有關部門還開展了一些有關清潔發(fā)展機制能力建設的國際合作項目。    第八，加大氣候變化教育與宣傳力度。中國政府一直重視環(huán)境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高。在《中國21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》中明確提出：積極發(fā)展各級各類教育，提高全民可持續(xù)發(fā)展意識；強化人力資源開發(fā)，提高公眾參與可持續(xù)發(fā)展的科學文化素質。近年來，中國加大了氣候變化問題的宣傳和教育力度，開展了多種形式的有關氣候變化的知識講座和報告會，舉辦了多期中央及省級決策者氣候變化培訓班，召開了“氣候變化與生態(tài)環(huán)境”等大型研討會，開通了全方位提供氣候變化信息的中英文雙語政府網站《中國氣候變化信息網》等，并取得了較好的效果。

熱心網友：哥本哈根會議要求簽署國減少工業(yè)廢氣排放量，少使用化學藥品，我國在這個提議已提出就立即作出了積極響應，而美國、英國、日本等工業(yè)發(fā)達國則不愿簽署，因為減少排放量，就等于減少生產量。

熱心網友：節(jié)能減排啦

熱心網友：

國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是應對環(huán)境問題的

熱心網友：妥善應對氣候變化，事關我國經濟社會發(fā)展全局和人民群眾根本利益，事關各國人民的福祉和長遠發(fā)展。中國作為負責任的發(fā)展中國家，主張通過切實有效的國際合作，共同應對氣候變化。我們將堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，主張嚴格遵循巴厘路線圖授權，加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施，統籌考慮減緩、適應、技術轉讓和資金支持，推動哥本哈根會議取得積極成果。

　　我國始終高度重視氣候變化問題，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從國情和實際出發(fā)，制定應對氣候變化國家方案，積極推進經濟和產業(yè)結構調整、優(yōu)化能源結構、實施鼓勵節(jié)能、提高能效等政策措施，不斷增加應對氣候變化科技研發(fā)投入，努力減緩溫室氣體排放，增加森林碳匯，提高適應能力，取得了積極成效。

　　面對氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，采取更加強有力的政策措施與行動，加快轉變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應的國內統計、監(jiān)測、考核辦法。通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是我國根據國情采取的自主行動，是我國為全球應對氣候變化做出的巨大努力。

　　我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經濟、改善民生的任務十分繁重。我國人口眾多，經濟發(fā)展水平還比較低，經濟結構性矛盾仍然突出，能源結構以煤為主，能源需求還將繼續(xù)增長，控制溫室氣體排放面臨巨大壓力和特殊困難，實現上述行動目標需要付出艱苦卓絕的努力。

　　應對氣候變化工作要立足于推動科學發(fā)展，立足于加強生態(tài)文明建設，統籌經濟發(fā)展和保護環(huán)境，統籌國內和國際兩個大局，統籌現實需要和長遠利益。要把應對氣候變化作為國家經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產業(yè)化投入，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機制。加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，提高我國應對氣候變化的能力。增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。