誰能給我傳一份內(nèi)政發(fā)[2009]66號(hào)文件

【專家解說】：關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見[內(nèi)政發(fā)[2009]66號(hào)]2009-7-24　　 各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：為積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)廣泛就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出如下意見。一、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施 “雙百工程”為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作，圍繞大型基地搞配套，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)園區(qū)集群化發(fā)展；承接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸配套項(xiàng)目、勞動(dòng)和資本密集型項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。二、中小企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。力爭到2012年，中小企業(yè)生產(chǎn)總值年均遞增20%以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占全部企業(yè)產(chǎn)值的比重超過75%，累計(jì)新增就業(yè)60萬人以上，全面提升中小企業(yè)整體發(fā)展水平。三、建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)考評(píng)體系。自治區(qū)人民政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的中小企業(yè)貸款總量和增量，制訂獎(jiǎng)勵(lì)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中小企業(yè)專門信貸機(jī)構(gòu)、專門貸款指標(biāo)、專門信貸標(biāo)準(zhǔn)，使小企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速。自治區(qū)級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，并對(duì)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)中小企業(yè)信貸規(guī)模進(jìn)行考核，重點(diǎn)滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有發(fā)展前景的中小企業(yè)流動(dòng)資金貸款需要。對(duì)成長性較好、講信用、暫時(shí)無法按時(shí)償還貸款的中小企業(yè)，適當(dāng)放寬還貸時(shí)間。四、金融機(jī)構(gòu)要為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的評(píng)級(jí)和授信制度，開發(fā)適合中小企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制水平將中小企業(yè)貸款審批權(quán)限適時(shí)下放到旗縣級(jí)支行。按照企業(yè)信用等級(jí)和經(jīng)營狀況，合理確定中小企業(yè)貸款利率浮動(dòng)幅度，實(shí)行差別化的利率政策，實(shí)現(xiàn)靈活的記結(jié)息政策。五、積極創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式。自治區(qū)人民政府與工業(yè)和信息化部共同建設(shè)“全國中小企業(yè)融資服務(wù)交易中心”，并將其列入自治區(qū)重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銀行貸款和中小企業(yè)融資的自動(dòng)對(duì)接，積極支持中小企業(yè)無抵押、無擔(dān)保融資方式的方法創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，努力破解中小企業(yè)融資難題。六、建立多元化的中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)。全區(qū)各旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）都要建立小額貸款公司，推進(jìn)建立以民間資本為主體，專門為中小企業(yè)服務(wù)的區(qū)域性和專業(yè)性中小銀行和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作，擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍，吸收多種股份制銀行、郵政儲(chǔ)蓄、信托等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。七、推動(dòng)中小企業(yè)直接融資。把中小企業(yè)上市培育與制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)優(yōu)化組合相結(jié)合，鼓勵(lì)中小企業(yè)以資本、技術(shù)、品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)中小企業(yè)上市。建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)投資基金，扶持引導(dǎo)中小企業(yè)上市，爭取在3年內(nèi)有10家以上中小企業(yè)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。八、進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各盟市、旗縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）都要增加對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入，每個(gè)盟市至少有1個(gè)注冊(cè)資金1億元以上的信用擔(dān)保公司；財(cái)政收入超過50億元的旗縣（市、區(qū)）和年銷售收入在100億元以上的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），都要建立1個(gè)注冊(cè)資金億元以上的信用擔(dān)保公司。自治區(qū)人民政府將籌措20億元資金，專項(xiàng)用于各級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金投入，各盟市、旗縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)安排配套專項(xiàng)資金。要積極探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)股權(quán)多元化，通過財(cái)政注資、企業(yè)參股、民間資本參與等方式，建立政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。九、加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。積極支持建立金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間長期的信用關(guān)系。自治區(qū)各有關(guān)部門每年要組織兩次以上的銀企對(duì)接會(huì)，向金融機(jī)構(gòu)推介誠信中小企業(yè)。通過向中小企業(yè)發(fā)放消費(fèi)信息卡和實(shí)行政府墊付機(jī)制，建立起數(shù)據(jù)真實(shí)、信息對(duì)稱、管理科學(xué)的中小企業(yè)生產(chǎn)、流通和市場銷售基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決中小企業(yè)信用管理問題。依托自治區(qū)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、內(nèi)蒙古消費(fèi)信息資源數(shù)據(jù)庫和人民銀行征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享。十、繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政扶持力度。自治區(qū)本級(jí)年度預(yù)算安排1億元中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步貼息資金；安排2000萬元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完善配套功能；安排6500萬元節(jié)能專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于調(diào)整結(jié)構(gòu)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼節(jié)能環(huán)保技改和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；安排8000萬元農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技改貸款貼息。以上專項(xiàng)資金在財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)上，爭取逐年有所增加。自治區(qū)本級(jí)預(yù)算增設(shè)1億元中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)資金，支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各盟市和有條件的旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況安排相應(yīng)配套資金。各級(jí)中小企業(yè)主管部門要積極爭取國家在上述領(lǐng)域扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金和項(xiàng)目。十一、認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事農(nóng)畜產(chǎn)品初加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅；對(duì)為新辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生活資料提供連鎖經(jīng)營、運(yùn)輸及生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、信息、融資等中介服務(wù)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分；對(duì)新辦職業(yè)教育、技能培訓(xùn)等公共事業(yè)項(xiàng)目，5年內(nèi)免征企業(yè)所得稅中地方分享部分。農(nóng)牧民從事國家法律法規(guī)允許的二、三產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營活動(dòng)，5年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。初始創(chuàng)業(yè)者的營業(yè)稅月營業(yè)額起征點(diǎn)調(diào)到5000元，次（日）起征點(diǎn)按100元執(zhí)行。初始創(chuàng)業(yè)者自領(lǐng)取執(zhí)業(yè)證照之日起，1年內(nèi)免征企業(yè)所得稅地方留成部分；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)比例達(dá)到1∶5以上并按《勞動(dòng)合同法》履行用工手續(xù)的，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障主管部門認(rèn)定，可連續(xù)免征3年。對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入（不含信用評(píng)級(jí)、咨詢、培訓(xùn)等收入）3年免征營業(yè)稅。對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。十二、切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。各地區(qū)、各部門要不折不扣地執(zhí)行國家和自治區(qū)已出臺(tái)的清理各種不合理收費(fèi)的政策，對(duì)國家取消和停止征收的100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及自治區(qū)取消和清理的108項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，也不得以轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)方式變相繼續(xù)收費(fèi)。不得強(qiáng)制要求中小企業(yè)參加各種社團(tuán)組織，嚴(yán)禁各種形式的亂集資、亂攤派、亂罰款。十三、降低工商準(zhǔn)入門檻。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向創(chuàng)業(yè)主體開放，平等對(duì)待各類創(chuàng)業(yè)主體；放寬企業(yè)名稱使用范圍、企業(yè)出資范圍、投資主體范圍及經(jīng)營范圍；放寬對(duì)經(jīng)營場所使用證明的審查和企業(yè)年檢要求。在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)一步縮短登記審批時(shí)限，提高市場主體準(zhǔn)入和監(jiān)管效能。十四、簡化項(xiàng)目審批備案手續(xù)。凡法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、在自治區(qū)行政許可權(quán)限內(nèi)的中小企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)投資規(guī)模，由盟市、旗縣（市、區(qū)）或有條件的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）備案。凡對(duì)環(huán)境影響輕、污染小、需要編制環(huán)境影響報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目（風(fēng)電除外），由盟市審批；凡符合“綠色審批通道”條件的重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能減排項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目及生態(tài)建設(shè)類項(xiàng)目，可以在通過技術(shù)評(píng)估后及時(shí)進(jìn)行審批；凡符合“六前置”、“七環(huán)節(jié)”環(huán)評(píng)審查條件的中小企業(yè)項(xiàng)目，可以分類審查，簡化環(huán)評(píng)審查程序，縮短審批時(shí)間。自治區(qū)要逐步完善中小企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)下放政策。十五、實(shí)施土地傾斜政策。各地區(qū)對(duì)新上工業(yè)中小企業(yè)用地要按最低出讓價(jià)保障供給，對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的15%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。十六、支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮國家和自治區(qū)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的作用，支持和引導(dǎo)中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。組織引導(dǎo)中小企業(yè)依托大企業(yè)、科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，開展技術(shù)攻關(guān)。自治區(qū)自主知名品牌建設(shè)引導(dǎo)資金要向中小企業(yè)品牌創(chuàng)新傾斜，努力提高中小企業(yè)中馳名商標(biāo)和自主知名品牌的比重。十七、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各盟市和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）都要結(jié)合自身實(shí)際，確立中小企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，組織專業(yè)招商洽談會(huì)。要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整體配套功能，理順開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制，多方籌集資金加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展環(huán)境，把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）打造成中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體、新型產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極。要按照工業(yè)進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的要求，積極引導(dǎo)中小投資者進(jìn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）創(chuàng)辦企業(yè)。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為入園中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供高水平專業(yè)化服務(wù)。十八、強(qiáng)化政府服務(wù)功能。要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開，各盟市、旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）必須在門戶網(wǎng)站公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南。要把需要審批、核準(zhǔn)、備案的行政許可事項(xiàng)集中到行政服務(wù)中心或創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，實(shí)行“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦理，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”；要提高辦事效率，工商登記、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）、土地、環(huán)評(píng)等各環(huán)節(jié)要探索實(shí)行“一周辦結(jié)制”。各盟市、旗縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要在監(jiān)察部門設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)投訴電話，對(duì)不作為或刁難中小企業(yè)的行為，一經(jīng)核實(shí)，根據(jù)管理權(quán)限，嚴(yán)肅查處。要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加快建立完善中小企業(yè)服務(wù)中心，培育骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員和整合社會(huì)資源為中小企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、市場營銷、技術(shù)支持、融資咨詢、品牌培育、人才培訓(xùn)、法律維權(quán)等服務(wù)。十九、加強(qiáng)中小企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。各旗縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門要建立中小企業(yè)臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測與分析。各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要在2009年下半年建立健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，及時(shí)掌握中小企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為各級(jí)政府制定實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。各地區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況要按月逐級(jí)上報(bào)匯總，規(guī)模以下中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況要按季逐級(jí)上報(bào)匯總。二十、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立自治區(qū)中小企業(yè)局，對(duì)全區(qū)中小企業(yè)工作進(jìn)行指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各盟市要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，逐步建立完善全區(qū)中小企業(yè)工作體系，強(qiáng)化考核工作。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本意見進(jìn)一步細(xì)化配套政策，各盟市要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見。要強(qiáng)化旗縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展中小企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)，在制定中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。