建城字2012第133號文件

【專家解說】：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 財政部關(guān)于加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見
建城[2012]133號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、建委、建設(shè)局)、發(fā)展和改革委員會、財政廳(局)，北京市規(guī)劃委員會、交通委員會，天津市、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，重慶市規(guī)劃局、交通委員會、市政管理委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、財政局:
為貫徹落實國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，促進(jìn)城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排，加快城市交通發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，預(yù)防和緩解城市交通擁堵，促進(jìn)城市交通資源合理配置，倡導(dǎo)綠色出行，針對當(dāng)前城市步行和自行車交通環(huán)境日益惡化、出行比例持續(xù)下降的實際情況，就加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見:
一、充分認(rèn)識城市步行和自行車交通的重要性
發(fā)展城市步行和自行車交通是預(yù)防和緩解交通擁堵、減少大氣污染和能源消耗的重要途徑，關(guān)系人民群眾的生產(chǎn)生活和城市可持續(xù)發(fā)展。步行和自行車交通出行靈活、準(zhǔn)時性高，在我國具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，是解決中短距離出行和接駁換乘的理想交通方式，是城市綜合交通不可缺少的重要組成部分。同時，發(fā)展城市步行和自行車交通是城市交通節(jié)能、減少碳排放和細(xì)顆粒物(PM2.5)、改善環(huán)境的重要措施。各地要充分認(rèn)識加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性，全面推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)基本原則
一是堅持以人為本。把方便群眾出行作為首要原則，以群眾實際出行需求和意愿為導(dǎo)向，加強(qiáng)道路等設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供安全、便捷、舒適的城市步行和自行車出行環(huán)境。二是堅持科學(xué)規(guī)劃。認(rèn)真組織編制城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)與有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做到城市步行和自行車交通與其他交通方式的良好銜接和匹配。三是堅持因地制宜。根據(jù)城市的實際情況，科學(xué)確定城市步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)和實施策略，合理選擇建設(shè)方案。四是堅持節(jié)約集約。在城市步行和自行車交通系統(tǒng)用地安排、材料選擇、景觀環(huán)境建設(shè)等方面，兼顧舒適性和經(jīng)濟(jì)性。
(二)發(fā)展目標(biāo)
大城市、特大城市發(fā)展步行和自行車交通，重點是解決中短距離出行和與公共交通的接駁換乘;中小城市要將步行和自行車交通作為主要交通方式予以重點發(fā)展。
到2015年，城市步行和自行車出行環(huán)境明顯改善，步行和自行車出行分擔(dān)率逐步提高。市區(qū)人口在1000萬以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到45%以上;市區(qū)人口在500萬以上、建成區(qū)面積在320平方公里以上或人口在200萬以上、建成區(qū)面積在500平方公里以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到50%以上;市區(qū)人口在200萬以上、建成區(qū)面積在120平方公里以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到55%以上;市區(qū)人口在100萬以上的城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到65%以上;其余城市，步行和自行車出行分擔(dān)率達(dá)到70%以上。
三、強(qiáng)化規(guī)劃的先導(dǎo)和調(diào)控作用
(一)發(fā)揮城市總體規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)作用
按照現(xiàn)代城市交通發(fā)展理念，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃，在城市功能分區(qū)、用地布局和路網(wǎng)密度等方面應(yīng)充分考慮步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，在道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中明確步行和自行車交通的發(fā)展要求。
(二)通過城市綜合交通規(guī)劃統(tǒng)籌設(shè)施布局
城市綜合交通規(guī)劃要確定步行和自行車交通發(fā)展目標(biāo)、原則、功能定位和設(shè)施布局。根據(jù)城市規(guī)模、自然條件、交通需求、公共交通設(shè)施等，確定步行和自行車出行分擔(dān)比例目標(biāo)，以保障步行和自行車交通發(fā)展為前提，確定交通資源分配利用的原則，結(jié)合道路系統(tǒng)規(guī)劃，確定步行和自行車交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)布局和道路、綠道等設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)。
(三)編制實施專項規(guī)劃
2015年前，設(shè)市城市政府要組織編制完成城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃。專項規(guī)劃的編制要依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃，重點是落實和細(xì)化城市步行和自行車交通系統(tǒng)的發(fā)展政策和設(shè)施布局，結(jié)合城市地形地貌、自然條件和城市交通發(fā)展實際等，合理規(guī)劃步行、自行車道及停車設(shè)施，并提出近期建設(shè)方案。城市步行和自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃要與城市軌道交通、公共交通、停車設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)加強(qiáng)步行道和自行車道建設(shè)
結(jié)合城市道路建設(shè)，完善步行道和自行車道。城市道路建設(shè)要優(yōu)先保證步行和自行車出行。依據(jù)專項規(guī)劃，新建及改擴(kuò)建城市主干道、次干道，要設(shè)置步行道和自行車道，城市支路和居住區(qū)道路，要設(shè)置步行道。對不按規(guī)劃建設(shè)步行道和自行車道的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設(shè)主管部門不予辦理施工許可。自行車道原則上應(yīng)盡可能避免與步行道共板設(shè)置。要結(jié)合舊城改造、環(huán)境整治等，打通斷頭路，打開封閉街區(qū)，加密路網(wǎng)，完善步行和自行車微循環(huán)系統(tǒng)。
結(jié)合城市水體、山體、綠地，建設(shè)步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設(shè)過程中，盡可能規(guī)劃建設(shè)自行車路網(wǎng)，在城市河道兩側(cè)親水空間設(shè)置步行專用道，在郊野公園、湖泊周邊設(shè)置步行專用道和自行車專用道，方便居民休閑、健身和出行。
加強(qiáng)步行道和自行車道環(huán)境建設(shè)。在步行道和自行車道建設(shè)過程中，要合理選擇道路鋪裝材料，確保路面平整。加強(qiáng)城市道路沿線照明和沿路綠化，建設(shè)林蔭路，提高舒適性，改善出行環(huán)境。在城市次干道及以上等級道路、機(jī)動車和自行車交通量較大的支路，合理設(shè)置機(jī)非護(hù)欄、阻車樁、隔離墩等設(shè)施，防止機(jī)動車穿行自行車道或進(jìn)入人行道，保障行人安全。
(二)合理設(shè)置行人過街設(shè)施
堅持平面為主、立體為輔的原則，科學(xué)設(shè)置行人過街設(shè)施。在城市道路路段和交叉口，設(shè)置人行橫道，并通過施劃標(biāo)線、設(shè)置安全島、信號燈，保障行人過街安全。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求設(shè)置人行天橋或人行地道的，應(yīng)符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)，盡可能安裝電梯、電動扶梯，方便行人通行。
結(jié)合城市建設(shè)和改造，建設(shè)立體步行系統(tǒng)和步行街。在人流密集的大型商業(yè)中心、辦公區(qū)、公共交通樞紐等地區(qū)，結(jié)合地下空間利用、周邊建筑、公交車站、軌道交通車站出入口，建設(shè)連續(xù)、貫通的步行連廊等立體步行系統(tǒng)。結(jié)合商業(yè)、旅游網(wǎng)點開發(fā)，建設(shè)與土地利用、城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的步行街。
(三)加快自行車停車設(shè)施建設(shè)
居住區(qū)、公共設(shè)施要為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設(shè)施。新建住宅小區(qū)必須配建永久性自行車停車場(庫)，并以地面停車為主。老舊小區(qū)、平房地區(qū)要通過建設(shè)自行車公共停車場，解決居民自行車停車問題。建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、名勝古跡、公園、廣場應(yīng)當(dāng)按照專項規(guī)劃的要求設(shè)置自行車停車設(shè)施。對不按規(guī)劃建設(shè)自行車停車設(shè)施的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予辦理規(guī)劃許可，城市建設(shè)主管部門不予辦理施工許可。
鼓勵發(fā)展自行車駐車換乘。軌道交通車站、公共交通換乘樞紐必須設(shè)置自行車停車設(shè)施，集散量較大的公交車站也應(yīng)盡可能設(shè)置自行車停車設(shè)施，并為自行車駐車換乘提供良好和方便的條件。
五、保障步行和自行車的基本路權(quán)
(一)加強(qiáng)占道管理保障步行道和自行車道有效寬度。嚴(yán)禁通過擠占步行道、自行車道方式拓寬機(jī)動車道，已擠占的，要盡快恢復(fù)。步行道、自行車道上必要的設(shè)施設(shè)置要符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行車道。合理布設(shè)公交站點，設(shè)置公交港灣，減少公共汽(電)車進(jìn)出站對自行車的影響。
禁止占用步行道、減少占用自行車道停放機(jī)動車。為緩解機(jī)動車停車設(shè)施不足的問題，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可適當(dāng)設(shè)置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機(jī)動車停車位。在路外機(jī)動車停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)機(jī)動車停車位。
嚴(yán)格占道施工許可。盡量減少占用步行道和自行車道，確需占用步行道和自行車道的，要通過交通組織、臨時工程措施等解決步行和自行車出行問題。
(二)加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修
結(jié)合城市道路養(yǎng)護(hù)維修，加強(qiáng)步行道和自行車道及附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)和維修。城市市政工程行政主管部門要依據(jù)《城市道路管理條例》組織有關(guān)單位，嚴(yán)格執(zhí)行城市道路養(yǎng)護(hù)、維修的技術(shù)規(guī)范，定期對城市道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、維修，確保養(yǎng)護(hù)、維修工程的質(zhì)量。保障步行道和自行車道具有良好的通行條件。
六、加大政策支持力度
(一)保障資金投入
將步行道和自行車道及其附屬設(shè)施一并納入城市道路建設(shè)(養(yǎng)護(hù)、維修)計劃，保證資金投入。完善投融資機(jī)制，堅持政府投入為主，鼓勵和引導(dǎo)民間資金參與，多渠道籌措建設(shè)資金。各地要保證城市綜合交通規(guī)劃以及城市步行和自行車交通系統(tǒng)等專項規(guī)劃編制經(jīng)費的落實。
(二)鼓勵發(fā)展公共自行車系統(tǒng)
結(jié)合城市實際條件，發(fā)展公共自行車系統(tǒng)。堅持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)管理的原則，結(jié)合公交車站、軌道車站、交通樞紐等合理布設(shè)自行車存取點，做到系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。重點加強(qiáng)城市自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，改善自行車出行條件，并引導(dǎo)居民自有自行車的發(fā)展，從而提升城市自行車出行整體水平。
(三)正確引導(dǎo)電動自行車的發(fā)展
電動自行車在提高居民出行效率、促進(jìn)節(jié)能減排等方面具有一定作用。要在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，充分利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源，考慮充電樁等設(shè)施的建設(shè)。同時，城市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對電動自行車的管理，引導(dǎo)居民合理使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車。
七、加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督管理
(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)宣傳力度。充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，制作公益廣告片、推廣宣傳好的典型。通過開展“中國城市無車日活動”、建設(shè)步行和自行車出行示范段(區(qū)域)等形式，增強(qiáng)居民綠色交通出行意識，倡導(dǎo)選擇步行、自行車等綠色交通方式出行。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理
城市人民政府要明確城市步行和自行車交通系統(tǒng)的主要職責(zé)部門。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促、指導(dǎo)各城市落實有關(guān)政策，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
積極開展試點示范，發(fā)揮示范效應(yīng)，推動工作開展。將城市步行和自行車交通系統(tǒng)的完善情況作為申報“國家園林城市”、“中國人居環(huán)境獎”等獎項的必要條件，通過有關(guān)指標(biāo)的考核，指導(dǎo)地方加大城市步行和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)城市人居環(huán)境的改善。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委委員會
中華人民共和國財政部
2012年9月5日