我國(guó)確定的十一五節(jié)能工作的基本目標(biāo)和要求是什么？

【專(zhuān)家解說(shuō)】：黨的十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右的奮斗目標(biāo)，今年人代會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》，進(jìn)一步明確了我國(guó)能源發(fā)展的方向，提出了總體要求：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，近年來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后研究編制了能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和煤炭、油氣、電力、新能源、節(jié)能等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃下面又編制了核電、風(fēng)電、LNG（液化天然氣）、煤層氣、替代能源等子規(guī)劃。 根據(jù)中央的部署和“十一五”規(guī)劃的要求，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)抓好以下工作： 第一，節(jié)約優(yōu)先，效率為本。這是解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本途徑。對(duì)于國(guó)家“十一五”規(guī)劃《綱要》確定的降低能耗的目標(biāo)，不少人說(shuō)，定得過(guò)高，很難實(shí)現(xiàn)?？陀^地講，我國(guó)目前仍處在資源消費(fèi)強(qiáng)度較高的時(shí)期，強(qiáng)化節(jié)能降耗措施見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難度確實(shí)比較大。但是，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式已經(jīng)難以為繼。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，努力降低能源消耗，提高能源利用效率，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從根本上緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)要看到，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)在能源效率、能源強(qiáng)度、單位產(chǎn)品能耗等方面仍存在較大差距，節(jié)能潛力不小。我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能作為解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本出路，擺在首要位置，切實(shí)下大力氣抓緊抓好，舍此沒(méi)有別的出路。 我們確定的節(jié)能工作的基本目標(biāo)是：“十一五”期末單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，年均節(jié)能率為4.4%。到2010年，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。 節(jié)能工作總的要求是：落實(shí)節(jié)約資源的基本國(guó)策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，深化體制改革，強(qiáng)化宣傳教育，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體節(jié)約資源的積極性，逐步形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 按照上述總體要求，為確?！笆晃濉惫?jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須采取綜合的、更加有力的措施強(qiáng)化節(jié)能工作. 一是通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)能。節(jié)能不僅僅是微觀層次的問(wèn)題，首先是宏觀層面的事情，即是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。目前，從我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。2005年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛過(guò)40%。OECD（世界經(jīng)濟(jì)合作組織）國(guó)家這一比重平均水平超過(guò)70%，其中，美國(guó)為75.3%。與我發(fā)展水平相近的巴西和印度分別為75.1%和51.2%。按照有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)降低一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬(wàn)元GDP能耗就可降低約1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，高能耗行業(yè)比重大，特別是高耗能的一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，高技術(shù)含量、高附加值、低能耗的行業(yè)比重低。去年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重只有10.3%。按照目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)，如果高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個(gè)百分點(diǎn)，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應(yīng)下降一個(gè)百分點(diǎn)，那么萬(wàn)元GDP能耗可再降低1.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，解決節(jié)能問(wèn)題，首先要調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。 二是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步節(jié)能。我們?cè)谶@方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國(guó)在用的中小鍋爐約50萬(wàn)臺(tái)，實(shí)際運(yùn)行效率只有65%左右，比國(guó)際先進(jìn)水平低15?20個(gè)百分點(diǎn)。這些中小鍋爐中90%都是燃煤鍋爐，年消耗煤炭4億噸左右，通過(guò)技術(shù)改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項(xiàng)的節(jié)約潛力就有7000萬(wàn)噸。又比如節(jié)能燈。我國(guó)是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國(guó)，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達(dá)到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，但我國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能燈國(guó)內(nèi)使用的比例并不高，大部分都出口了，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國(guó)一年可節(jié)電600多億度，相當(dāng)于中部地區(qū)一個(gè)省的全年用電量。再比如電動(dòng)機(jī)。我國(guó)中小型三相異步電動(dòng)機(jī)量大、面廣，而達(dá)到國(guó)家節(jié)能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的只占市場(chǎng)銷(xiāo)售量的1%，如果采取有效措施，加大推廣高效節(jié)能中小型三相異步電動(dòng)機(jī)的力度，將市場(chǎng)份額提高到12%，每年就可節(jié)電100億度左右。像這樣的例子還很多，只要大家真正重視起來(lái)，總會(huì)找到節(jié)能的路子。一方面，要把節(jié)能技術(shù)的自主研發(fā)和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大支持力度。我們將利用國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)資金，大力支持節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵性技術(shù)的示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加快應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用。另一方面，要加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點(diǎn)淘汰鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、普通立窯，土法煉焦（含改良焦?fàn)t），200立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，單機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下常規(guī)小火電機(jī)組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬(wàn)千瓦及以下），等等。三是通過(guò)加強(qiáng)管理節(jié)能。目前，無(wú)論是在生產(chǎn)領(lǐng)域，還是在消費(fèi)領(lǐng)域，節(jié)能管理都是薄弱環(huán)節(jié)，跑冒滴漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如，不少人沒(méi)有出門(mén)隨手關(guān)燈的習(xí)慣，長(zhǎng)明燈經(jīng)常見(jiàn)；很多單位的計(jì)算機(jī)整晚開(kāi)著不關(guān)；大馬路、廣場(chǎng)上，華燈高照，浪費(fèi)嚴(yán)重。加強(qiáng)節(jié)能管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要，十分迫切。當(dāng)前，急需抓好的工作是：建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。把“十一五”規(guī)劃確定的降低能耗的約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各個(gè)省區(qū)市。各地也將把GDP能耗降低目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，明確責(zé)任，全面推進(jìn)。要加強(qiáng)重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能管理。抓緊實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，主要是燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等工程。加快推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，盡快形成穩(wěn)定的節(jié)能能力。突出抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，明確節(jié)能目標(biāo)和措施，采取政府主管部門(mén)與重點(diǎn)企業(yè)簽訂節(jié)能協(xié)議，通過(guò)公報(bào)、檢查、抽查、通報(bào)、交流等多種方式，對(duì)企業(yè)節(jié)能進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督。要完善能效標(biāo)識(shí)管理和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)用戶(hù)和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能型產(chǎn)品。 四是通過(guò)深化改革節(jié)能。要加快資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)程，逐步形成有利于節(jié)約、能夠反映稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；要加大財(cái)稅政策對(duì)節(jié)能的支持。加快制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用目錄中的產(chǎn)品給予一定的稅收優(yōu)惠。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制性采購(gòu)政策，特別是將企業(yè)研發(fā)的首臺(tái)、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購(gòu)目錄。 五是通過(guò)強(qiáng)化法治節(jié)能。要把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律，進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)抓好《節(jié)約能源法》的修訂工作，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。目前，我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗的25%左右，而單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2?3倍，如果通過(guò)健全并嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能，特別是墻體材料革新等方面的有關(guān)法規(guī)，使我們的建筑能耗接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)水平，全社會(huì)的總能耗就可以再降低10%以上。為此，要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)直轄市和北方地區(qū)執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。要制定和完善主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機(jī)動(dòng)車(chē)等能效標(biāo)準(zhǔn)，組織修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。 六是通過(guò)全民參與節(jié)能。節(jié)能是事關(guān)全社會(huì)的大事，必須動(dòng)員全社會(huì)參與。上海市算過(guò)一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1度，全市480萬(wàn)戶(hù)家庭可減少24萬(wàn)千瓦左右的用電負(fù)荷；如果每天將白天不用的電器插頭全部拔掉，全市可再減少7.5萬(wàn)千瓦左右的用電負(fù)荷。這兩年，我們倡導(dǎo)將夏天的空調(diào)溫度調(diào)高到26度，作用就很明顯，可以說(shuō)，迎峰度夏工作順利完成，“軍功章”里面有它的一份。要增強(qiáng)公眾的能源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，大力倡導(dǎo)健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的帶頭作用，進(jìn)一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點(diǎn)滴事情做起，使每個(gè)人、每個(gè)家庭都自覺(jué)養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習(xí)慣，成為一種生活風(fēng)尚，使“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)氛圍更加濃厚。 總之，解決我國(guó)能源問(wèn)題的根本出路在于節(jié)約能源。節(jié)約能源，從本質(zhì)上講，就是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快形成健康文明、節(jié)約能源的消費(fèi)模式，把我國(guó)建設(shè)成為節(jié)約型社會(huì)。 第二，立足國(guó)內(nèi)，多元發(fā)展。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的基本方略。我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。把能源供給主要寄托于國(guó)際市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)、也是不安全的；同時(shí)，國(guó)內(nèi)能源資源尚有較大的潛力，我們也有能力主要依靠國(guó)內(nèi)解決我國(guó)的能源供給問(wèn)題，把能源自給能力維持在合理水平。 一是有序發(fā)展煤炭。要堅(jiān)持煤為基礎(chǔ)，高效清潔地開(kāi)發(fā)利用煤炭資源。加快建設(shè)神東、陜北、黃隴等13個(gè)大型煤炭基地，培育和發(fā)展億噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，形成穩(wěn)定可靠的商品煤炭供應(yīng)基地。大力提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。積極推進(jìn)煤炭資源的清潔利用和綜合利用，發(fā)展煤炭液化、氣化，鼓勵(lì)瓦斯抽采利用。 二是積極發(fā)展電力。以大型高效環(huán)保機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。建設(shè)大型超超臨界電站和大型空冷電站，啟動(dòng)整體煤氣化燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵(lì)發(fā)展一批大型坑口電站，建設(shè)大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機(jī)組。建設(shè)金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。積極推進(jìn)核電建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化。加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。建設(shè)西電東送三大輸電通道和跨區(qū)域輸變電工程，加強(qiáng)區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，完善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)。 三是加快發(fā)展石油天然氣。加大石油天然氣資源勘探力度，重點(diǎn)開(kāi)拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區(qū)，開(kāi)展煤層氣、油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源調(diào)查勘探。實(shí)行油氣并舉，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。搞好東部老區(qū)挖潛，加大西部和海域新區(qū)開(kāi)發(fā)力度。加快深海海域和塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、柴達(dá)木、四川盆地等地區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)。發(fā)展乙醇、二甲醚等替代石油燃料。加快油氣干線管網(wǎng)和配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步完善全國(guó)油氣管線網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)建設(shè)第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。 四是大力發(fā)展新能源和可再生能源。加快開(kāi)發(fā)風(fēng)能，促進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，建成30個(gè)10萬(wàn)千瓦級(jí)以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地區(qū)形成百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。大力開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設(shè)一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴(kuò)大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力，加強(qiáng)農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?。建設(shè)一批百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，提高自主設(shè)計(jì)和制造水平。到2020年，使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，從目前的7%左右提高到16%左右。 第三，保障安全，保護(hù)環(huán)境。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的基本要求。目前，人民群眾對(duì)能源特別是煤炭生產(chǎn)重特大事故頻發(fā)和環(huán)境污染問(wèn)題意見(jiàn)較大，議論較多。對(duì)于能源安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，并多方采取措施，促進(jìn)能源的安全發(fā)展和清潔發(fā)展。特別是為解決煤炭安全生產(chǎn)問(wèn)題，不斷增加資金投入，加大科研攻關(guān)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，成立了“煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，重特大安全事故發(fā)生率有所降低，百萬(wàn)噸死亡率從2002年的4.94下降到2005年的2.71。但受多種因素制約，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，我們還要繼續(xù)加大工作力度，采取有針對(duì)性的措施，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢(shì)頭。 一是打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的減少。深入進(jìn)行國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理工作。 二是多渠道增加煤礦安全投入。國(guó)家將繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持國(guó)有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造和安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。選擇和推廣瓦斯防治和利用先進(jìn)適用技術(shù)。 三是加快制定煤炭開(kāi)采瓦斯含量具體標(biāo)準(zhǔn)。 四是加強(qiáng)安全教育。增強(qiáng)安全意識(shí)，提高煤礦干部職工素質(zhì)，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度。 五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。健全煤礦安全工作體系，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全執(zhí)法。同時(shí)，建立能源安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)制，確保電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行，防范電力和油氣生產(chǎn)安全事故。 面對(duì)越來(lái)越大的環(huán)境壓力，我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)性和清潔性的雙重要求，促進(jìn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要合理開(kāi)發(fā)能源資源，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序。做好礦區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)煤礦采空區(qū)、塌陷區(qū)及歷史形成的環(huán)境欠賬實(shí)行綜合治理。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，積極鼓勵(lì)潔凈煤發(fā)電、核電、天然氣發(fā)電和新能源發(fā)電，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。 第四，對(duì)外合作，互利共贏。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，充分利用我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、外交優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與世界石油天然氣等資源的開(kāi)發(fā)與合作。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外合作，提高把握國(guó)際市場(chǎng)變化的能力，提高規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高增加境外油氣資源供應(yīng)的能力，建立多元、穩(wěn)定、可靠的能源供給保障，在開(kāi)放的格局中維護(hù)我國(guó)能源安全。 應(yīng)當(dāng)指出的是，我們?cè)陂_(kāi)展國(guó)際能源合作時(shí)，一些別有用心的人制造“中國(guó)能源威脅論”，說(shuō)什么中國(guó)是國(guó)際能源市場(chǎng)的“掠食者”，中國(guó)無(wú)限制的能源資源“胃口”是國(guó)際原油價(jià)格上漲的主要原因，等等。這是違背客觀事實(shí)的，中國(guó)過(guò)去不曾、現(xiàn)在沒(méi)有、將來(lái)也不會(huì)對(duì)世界能源安全構(gòu)成威脅。 首先，我國(guó)實(shí)行的是立足國(guó)內(nèi)的方針，能源自給率始終處于較高水平。我們既是能源消費(fèi)大國(guó)，也是能源生產(chǎn)大國(guó)。根據(jù)BP公司統(tǒng)計(jì)，2005年，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量約占全球能源總產(chǎn)量的13.6%，是僅次于美國(guó)的世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，能源自給率始終保持在90%以上，比OECD國(guó)家平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)。我們今后的能源供給潛力依然很大。 ——煤炭是中國(guó)能源的主體。我國(guó)煤炭地質(zhì)理論資源量為5萬(wàn)多億噸，保有儲(chǔ)量為1萬(wàn)多億噸，探明剩余可開(kāi)采儲(chǔ)量還有1200億噸。 ——水電資源豐富。經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)水電資源約4億千瓦，目前只開(kāi)發(fā)了1/4。 ——加快發(fā)展風(fēng)電大有可為。有可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能約10億千瓦，目前只開(kāi)發(fā)0.13%。 ——太陽(yáng)能利用條件良好。2／3的國(guó)土面積年日照時(shí)間在2200小時(shí)以上，進(jìn)一步發(fā)展的潛力巨大。 ——生物質(zhì)能源前景廣闊。每年可用于能源使用的農(nóng)作物秸稈資源量約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，林業(yè)剩余物資源量約2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，油料植物和能源作物潛在種植面積可滿(mǎn)足年產(chǎn)5000萬(wàn)噸生物液體燃料的原料需求。 其次，我國(guó)實(shí)行的是節(jié)約優(yōu)先的方針，人均能源消費(fèi)處于較低水平。2005年人均一次能源消費(fèi)，我國(guó)僅為1.18噸油當(dāng)量，約為世界平均水平的3/4、日本的1/4、美國(guó)的1/7。我國(guó)人均石油消費(fèi)量，2005年為0.242噸，約為世界平均水平的1/2、美國(guó)的1/13、日本的1/8。過(guò)去二十多年，我們以較低水平的能源消費(fèi)支撐了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1978?2005年，一次能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.16%，GDP年均增長(zhǎng)9.6%。改革開(kāi)放以來(lái)累計(jì)節(jié)約和少用能源超過(guò)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)翻一番支持了GDP翻兩番。今后，我們?nèi)杂泻艽蟮哪茉垂?jié)約潛力，未來(lái)五年內(nèi)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗將再降低20%左右。 再次，我國(guó)堅(jiān)持的是互利共贏的對(duì)外合作原則，能源國(guó)際貿(mào)易與合作處于正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作范疇。2005年，石油凈進(jìn)口為1.36億噸，約占世界貿(mào)易量的5.5%左右，而美國(guó)和日本石油凈進(jìn)口分別為6.13億噸和2.53億噸，分別占世界貿(mào)易量的25%和10%左右，是中國(guó)的4.5倍和1.86倍。我國(guó)人均石油凈進(jìn)口水平更低，2005年僅0.1噸，只相當(dāng)于美國(guó)和日本的1/20左右、世界平均水平的1/4左右。我們?cè)谶M(jìn)口能源的同時(shí)，還出口相當(dāng)數(shù)量的能源。2005年，向國(guó)際市場(chǎng)凈出口了約4551萬(wàn)噸煤炭和1276萬(wàn)噸焦炭，其中焦炭出口居世界首位，占世界貿(mào)易量的60%左右。 最后，近年國(guó)際油價(jià)飆升是由多方面原因引起的，其中一個(gè)重要原因是國(guó)際炒家惡意炒作。去年，我國(guó)石油凈進(jìn)口是下降的，可國(guó)際原油價(jià)格仍不斷攀升，把國(guó)際油價(jià)上漲歸結(jié)為中國(guó)大量進(jìn)口是毫無(wú)道理的、別有用心的。 第五，加快石油儲(chǔ)備，搞好運(yùn)行調(diào)節(jié)。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的應(yīng)急保證。國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)的石油儲(chǔ)備非常關(guān)注，不少人在打聽(tīng)我們的進(jìn)度。目前，我國(guó)已制定了石油儲(chǔ)備規(guī)劃，主要是“四個(gè)建立”：逐步建立能夠保障國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全、應(yīng)對(duì)石油突發(fā)事件、穩(wěn)定石油市場(chǎng)的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系；逐步建立政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備合理分工，儲(chǔ)備品種適應(yīng)市場(chǎng)需要，石油生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、進(jìn)口和儲(chǔ)備密切銜接的運(yùn)行機(jī)制；逐步建立健全石油儲(chǔ)備法律制度；逐步建立穩(wěn)定的石油儲(chǔ)備資金來(lái)源保障體制。近期，要重點(diǎn)做好第一、二期石油儲(chǔ)備基地項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，制定石油儲(chǔ)備實(shí)物收儲(chǔ)實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展企業(yè)儲(chǔ)備研究。 為保證能源運(yùn)行安全，要高度重視煤電油運(yùn)的協(xié)調(diào)，搞好供需銜接。今年雖是我國(guó)煤、電供需關(guān)系從全面緊張轉(zhuǎn)向基本平衡的過(guò)渡時(shí)期，但新老問(wèn)題相互交織，深層次矛盾會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們必須把問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，把對(duì)策考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些。為了做好今年迎峰度夏的各項(xiàng)工作，5月底我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了2006年全國(guó)迎峰度夏電視電話(huà)會(huì)議，會(huì)上要求，及早動(dòng)手，精心安排，強(qiáng)化引導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，切實(shí)做到“四個(gè)確?！保捍_保居民生活用電，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，確保醫(yī)院、學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、交通樞紐、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)單位正常用電，確保高科技等優(yōu)勢(shì)企業(yè)的合理用電。同時(shí)，進(jìn)一步抓好電力需求側(cè)管理，調(diào)整完善峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、季節(jié)電價(jià)辦法，在有條件的地區(qū)研究制定可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)等新的電價(jià)制度，堅(jiān)持對(duì)高耗能行業(yè)的差別電價(jià)政策不動(dòng)搖。根據(jù)電力體制改革的進(jìn)程，及時(shí)在發(fā)電側(cè)實(shí)施推廣峰谷電價(jià)辦法。要認(rèn)真汲取國(guó)際上電網(wǎng)大面積停電事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有力措施，完善相關(guān)預(yù)案，著力確保電網(wǎng)安全，提高安全可靠供電的能力。 第六，深化體制改革，加強(qiáng)法制建設(shè)。這是維護(hù)我國(guó)能源安全的必由之路。要通過(guò)深化改革，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的能源管理體制和運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力體制改革，把電力體制改革方案落到實(shí)處。以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，深化油氣行業(yè)改革。強(qiáng)化能源管理，健全能源監(jiān)管體系。 這里，我著重講一講能源價(jià)格改革問(wèn)題。能源價(jià)格改革的方向是，逐步建立能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。理順能源價(jià)格，會(huì)在一定程度上造成價(jià)格上漲。當(dāng)前，人們對(duì)油價(jià)、氣價(jià)、電價(jià)調(diào)整議論較多。客觀地講，我們?nèi)司Y源特別是油氣資源擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格也在不斷攀升，從長(zhǎng)期看，價(jià)格偏低不利于節(jié)約，不利于緩解能源的“瓶頸”制約，稀缺資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低，不符合市場(chǎng)規(guī)律。因此，相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格會(huì)呈適度上升趨勢(shì)，大家要有這種思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)心理承受能力。當(dāng)然，能源產(chǎn)品是基礎(chǔ)性產(chǎn)品，能源價(jià)格改革對(duì)其他產(chǎn)業(yè)特別是下游產(chǎn)業(yè)影響較大，煤電油氣與老百姓的生活密切相關(guān)，涉及面廣、影響大，在推進(jìn)能源價(jià)格改革時(shí)，要通盤(pán)考慮，科學(xué)論證，妥善處理不同利益群體的關(guān)系，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，建立健全對(duì)低收入群體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，確保困難群眾的實(shí)際生活不因改革而受到影響。 能源價(jià)格改革要堅(jiān)持“市場(chǎng)取向、政府調(diào)控，統(tǒng)籌兼顧、配套推進(jìn)，總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)是：完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制。逐步建立既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求、生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。同時(shí)，建立健全石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制、相關(guān)行業(yè)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、對(duì)部分弱勢(shì)行業(yè)和弱勢(shì)群體適當(dāng)補(bǔ)貼的機(jī)制等。積極推進(jìn)電價(jià)改革。要區(qū)分自然壟斷與非壟斷環(huán)節(jié)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，利用價(jià)格杠桿淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。研究建立科學(xué)的成本核算體系，全面反映煤炭資源成本、生產(chǎn)成本和環(huán)境成本；改進(jìn)煤炭訂貨方式，推行長(zhǎng)期交易合同；完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)煤電價(jià)格的良性互動(dòng)。 與此同時(shí)，要大力推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用和管理工作規(guī)范化、法制化。加快《能源法》的研究起草，抓緊《石油天然氣法》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》研究起草的前期準(zhǔn)備，做好《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)能法》和《節(jié)約用電管理辦法》等法律法規(guī)的修訂工作。 做好能源發(fā)展工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，也與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源保障。