新能源分布式審批過程中會遇見什么問題

【專家解說】：我國分布式新能源系統(tǒng)的發(fā)展還存在著不少問題和障礙，其中包括了技術、經濟及市場等方面的障礙，但最主要的障礙還在制度和政策層面。
(一)在技術方面：
分布式新能源在電網(wǎng)連接、電網(wǎng)安全、供電質量、能量儲備、燃料供應等方面存在不少的問題，這也成為拖延乃至反對分布式新能源發(fā)展的主要因素。
我們沿海地區(qū)在發(fā)展風電時由于受當?shù)丶撅L性氣候、雷電、臺風等自然氣候的影響，風電場所生產的電又是隨風速的變化而不斷變化，導致風電的容量可信度低，目前大多數(shù)風力發(fā)電機組都采用軟并網(wǎng)方式，一旦風速超過切除風速時，風機會從額定出力狀態(tài)自動退出運行，如果整個風電場所有的機組同時關停，這對電網(wǎng)安全的沖擊將是十分明顯。不僅如此，風速的變化和風機的塔影效應都會導致風機出力的波動，而其波動正好處在能夠產生電壓閃變的頻率范圍之
內。同時，分布式新能源大多采用全新的設備，穩(wěn)定性沒有經過長期的驗證，這無疑會增加電網(wǎng)的隱患。
(二)在市場和經濟方面：
我國分布式新能源系統(tǒng)還處于起步階段，尚未形成經濟化的產業(yè)規(guī)模，技術和裝備也有待改進以進一步降低成本，因此盡管發(fā)展前景光明，但分布式新能源系統(tǒng)在目前還離不開政府階段性的扶持和政策傾斜。
目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補貼”的方式，所以業(yè)主最主要的收益來自用戶支付的自用電量電費，這導致項目業(yè)主在設計方案時會盡可能多的抵扣高電價用戶電量。在這樣的情況下，根據(jù)目前國家補貼和優(yōu)惠政策，考慮不同地區(qū)資源條件和不同類型用戶電價水平，按照20%余電上網(wǎng)進行測算，全國大部分地區(qū)由于居民電價較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經濟性。
華東，華北，東北等地區(qū)適宜發(fā)展一般工商業(yè)分布式光伏，內部收益率可超過10%。僅華北及西北部地區(qū)食欲發(fā)展大工業(yè)分布式光伏，但盈利水平也一般。
(三)在體制方面：我國的發(fā)電由幾家大的電力集團所主導，而電網(wǎng)更是被兩家規(guī)模巨大的電網(wǎng)公司所強力壟斷。出于利益，這些壟斷性集團除了不熱衷于分布式新能源的發(fā)展，甚至可能借用技術、規(guī)范、標準等理由人為地拖延或不作為，客觀上阻礙了分布式新能源系統(tǒng)的發(fā)展。在分布式天然氣能源的推廣過程中，我國有的地區(qū)甚至明確提出不準并網(wǎng)。由于以天然氣為原料，并有冷熱輸送裝臵投入，天然氣分布式能源站的電價普遍比煤電高出很多，電網(wǎng)作為經濟主體，并不愿意高買低賣，加之能源站并網(wǎng)還可能給電網(wǎng)造成一定的沖擊，因此個別電網(wǎng)企業(yè)有抵觸情緒。目前全國范圍內的電價都需要審批，但國家又缺乏指導性的電價政策?？紤]到天然氣價格大大高于煤價，有管道或LNG等運輸方面的投資，項目運營成本較高等因素，分布式新能源電價一般較高，這就使得天然氣分布式新能源項目的電價批復相當曲折。
(四)在政策法規(guī)方面：分布式新能源系統(tǒng)和可再生能源有一定的重疊并常常關聯(lián)在一起，但分布式新能源系統(tǒng)更強調建立在用戶側，規(guī)模以小型為主，一般應具有熱電或熱電冷聯(lián)供的方式，并且一次能源也常常是天然氣或工業(yè)民用裝臵的余熱等。對分布式新能源系統(tǒng)的原則性鼓勵規(guī)定多散布于《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等法規(guī)的相關章節(jié)內，并不系統(tǒng)且更缺乏具可操作性的實施細則、技術標準和配套政策。此外，相關產業(yè)嚴格和繁復的項目審批制度，更是扼殺了許許多多現(xiàn)實的或者潛在的分布式新能源發(fā)展項目。很多地方還把天然氣分布式能源當作火電廠來看待，導致前期工作程序與建設燃煤電廠一樣很復雜、很耗時。但與傳統(tǒng)燃煤電廠相比，天然氣分布式能源項目投資規(guī)模較小，適用性較強，一般工業(yè)開發(fā)區(qū)和城市商業(yè)區(qū)都要求與區(qū)域主體項目同時開展前期工作。較長的前期時間常常導致合作方不能承受未來的不確定性，不得不把天然氣分布式能源又換成傳統(tǒng)的電制冷或燃氣鍋爐。
(五)在社會認知度方面：在分布式新能源的具體開發(fā)過程中，我們擁有較多的資源，但社會的參與度、認可度較低，大家不愿意把更多的資源投入到分布式能源里面來，尚未形成保護環(huán)境，人人有責的局面。比如屋頂資源，有大屋頂?shù)钠髽I(yè)都是大企業(yè)，不在乎一年幾十萬元的租金，會不會漏水、下雨問題等才是對方關心的問題。同時浙江省已出現(xiàn)由于屋頂企業(yè)提出過高分成要求，項目業(yè)主不得不多次更換建設屋頂?shù)那闆r，甚至連高耗能企業(yè)、行政事業(yè)單位和公共基礎設施等也不愿提供這些資源?？傮w來說，受制于電費收取難度大、屋頂租賃費用便宜、政府無鼓勵推廣政策出臺等因素影響，屋頂分布式光伏推進難度較大。
(六)在電網(wǎng)建設方面：分布式新能源項目電網(wǎng)接入滯后，電網(wǎng)接入工作整體落后于項目建設進度。雖然國家電網(wǎng)公司已制定和下達地方電力部門多個支持分布式新能源項目并網(wǎng)的政策，但從執(zhí)行情況來看并不樂觀，特別地市、縣級電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)工作滯后現(xiàn)象普遍，一些項目并網(wǎng)滯后3、4個月；另外，個別市縣電力部門對可低壓并網(wǎng)項目提出高壓側并網(wǎng)，并提出增加幾百萬投資的檢測系統(tǒng)安裝等要求，與國網(wǎng)公司出臺的相關文件存在一定沖突。
(七)在社會承受能力方面：當下有一種現(xiàn)象，但凡涉及公共資源的漲價，社會反感聲較大。但分布式新能源由于成本較高，最終將不得不由全社會進行分攤，對整個經濟社會都會產生影響。隨著分布式新能源規(guī)模增大，勢將增大可再生能源基金規(guī)模，進而需要上調電價附加，從而降低我國工業(yè)制造業(yè)國際競爭力。據(jù)初步測算，2015年分布式光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模每增加1000萬千瓦，將增加每度電電價附加0.5-1.5厘錢。因此，分布式新能源發(fā)展目標的確定不僅要從行業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等需求出發(fā)，還要充分考慮國家的財政支付能力和終端用戶的電價承受能力，權衡行業(yè)和其他工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。
（八）在“路條”監(jiān)管方面：由于央企、省企具有國有背景，相對于民營企業(yè)較易獲得“路條”（同意開展該工程前期工作的批文），很多民企不僅負債率低，還有充分的各大銀行授信，但并沒有“路條”，不得不跟有“路條”的企業(yè)合作，甚至催生倒賣現(xiàn)象。我國部分地區(qū)存在不僅拿到“路條”的可以賣，拿到核準的也可以賣，建了一半可以賣，建完了也可以賣，這些都導致很多電站不負責任地建設，建完以后就賣了。這種現(xiàn)象無形中增加了企業(yè)的項目成本。