改革開放前后交通的變化

【專家解說】：當今世界，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系日益加深，影響和作用也不斷增強。同時，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的國際競爭加劇，發(fā)達國家在經(jīng)濟技術上占優(yōu)勢的壓力將長期存在。交通運輸是經(jīng)濟運行的命脈，是對外聯(lián)系的紐帶，是提高國家競爭力的重要因素，也是改善人民生活的基礎條件。因此，交通運輸必須主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。 一是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高對交通提出了新需求。當前，我國人均GDP已經(jīng)超過1000美元。國際經(jīng)驗表明，在人均GDP1000－3000美元的發(fā)展階段，是產(chǎn)業(yè)結構劇烈變化、社會格局急劇調整的時期，我國也不例外。就經(jīng)濟結構而言，我國產(chǎn)業(yè)結構升級加快，重化工業(yè)、汽車工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等加速增長，對外貿(mào)易不斷擴大，原油、鐵礦石等戰(zhàn)略物資和內外貿(mào)運輸需求迅速增長；就消費結構而言，人們開始由“吃、穿、用”向“住、行、休閑”升級，小汽車等高檔耐用消費品逐步進入大眾消費，旅游已成為人們休閑的主要方式之一，人們對出行的需求日益加大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化進程進一步加快，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人員往來和商品交換快速增加,運輸需求旺盛。預計“十一五”期間，公路客貨運周轉量將分別增長52%和41%，水路貨物周轉量將增長38%，汽車保有量將增長60%以上，全國港口貨物吞吐量、沿海主要港口集裝箱吞吐量將分別增長46%和78%。交通需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量的快速增長，也表現(xiàn)在對高品質運輸服務的要求更加強烈，多元化乃至個性化的價值取向增強，對交通的服務形式、內容與質量都將提出越來越高的要求。交通的發(fā)展必須體現(xiàn)“以人為本”，更多地考慮方便社會公眾，保障公眾安全，更好地滿足人民群眾日益增長的交通運輸需求。 二是構建和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村對交通提出了更高要求。交通作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，主要表現(xiàn)在對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐和保障作用，對生產(chǎn)力布局的引導作用，以及對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的促進作用。我國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距較大，交通條件的改善不僅可以推進社會主義新農(nóng)村建設，提高欠發(fā)達地區(qū)人民群眾生活水平，為農(nóng)民增加收入帶來機會，還可以帶動產(chǎn)業(yè)結構調整，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。交通發(fā)展，不僅要著眼促進經(jīng)濟發(fā)展，還要體現(xiàn)維護社會公平，促進社會和諧發(fā)展。一方面要因地制宜，滿足不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的交通需求，特別是加快欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村的交通發(fā)展；另一方面，要主動配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮交通基礎設施在生產(chǎn)力布局、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程中的先導作用,推進城鄉(xiāng)和區(qū)域交通一體化進程，加快重要運輸節(jié)點和運輸通道的建設，不斷提高交通基礎設施的網(wǎng)絡化、規(guī)模化程度,加速綜合運輸體系的完善。這是我國公路水路交通發(fā)展所面臨的任務和挑戰(zhàn)。 三是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對交通提出了新挑戰(zhàn)。我國土地資源十分寶貴，人均耕地只有1.4畝，僅相當于全球平均水平的40%。生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境污染嚴重，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力明顯不足。2005年石油凈進口量約1.4億噸，對外依存度接近50％。二氧化硫排放已居世界第一，二氧化碳排放僅次于美國，居世界第二。節(jié)約資源、保護環(huán)境，關系到子孫后代。交通發(fā)展不可避免地會占用和消耗一定的資源，對環(huán)境造成一定的影響。如果繼續(xù)沿用粗放的增長方式，如果資源消耗繼續(xù)維持現(xiàn)在的水平，如果沒有集約利用土地、能源等資源和加強生態(tài)環(huán)境保護的技術和方法，交通行業(yè)不僅無法應對未來的挑戰(zhàn)，而且現(xiàn)在的發(fā)展也難以為繼。 四是建設和完善綜合運輸體系對公路水路交通提出了新要求。綜合運輸體系的建設是現(xiàn)代交通的發(fā)展趨勢。各種運輸方式有其各自的特長，在運輸方式之間實現(xiàn)“無縫銜接”、“零換乘”，充分發(fā)揮一體化運輸?shù)膬?yōu)勢，可以提高運輸系統(tǒng)的整體效率。我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了要做好各種運輸方式相互銜接、發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。這要求我們要站在全局的高度，統(tǒng)籌公路水路交通與其他運輸方式的協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌公路交通與水路交通的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化布局，整合資源，提高效率。在交通規(guī)劃、樞紐建設等方面主動溝通、主動協(xié)調、主動銜接，加大信息資源共享和完善公共信息服務系統(tǒng)，推動交通一體化進程，促進綜合運輸體系的建設和完善。 五是新科技革命為交通發(fā)展帶來了新機遇。當今，人類社會步入了一個科學技術發(fā)展迅猛、新技術不斷涌現(xiàn)的重要時期，信息技術、新材料技術、新能源技術、航天技術、生物技術等高新技術正深刻地改變著經(jīng)濟社會的面貌。交通行業(yè)是科學技術應用的重要領域?？v觀世界交通發(fā)展的歷程，處處可以看到科技對交通發(fā)展的引領作用。蒸汽機的發(fā)明帶來了交通運輸?shù)母锩赃M步；高速公路的出現(xiàn)極大地拓展了公路運輸?shù)陌l(fā)展空間；集裝箱的誕生引發(fā)了全球運輸組織方式的變革；信息技術、網(wǎng)絡技術和衛(wèi)星定位技術的應用促進了智能交通的發(fā)展。未來我國交通發(fā)展任務十分艱巨，基礎設施建設將逐步向外海延伸，向崇山峻嶺邁進，工程難度越來越大，技術要求越來越高，經(jīng)濟社會發(fā)展還對交通安全、節(jié)能、環(huán)保、信息、管理、服務等提出更高要求。因此，我們比以往任何時候都更加需要大力推進交通科技進步和創(chuàng)新，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)。 在客觀分析經(jīng)濟社會對交通發(fā)展新要求的同時，我們必須看到交通自身發(fā)展過程中存在的一些突出問題和面對的巨大挑戰(zhàn)。公路水路交通的快速發(fā)展，緩解了對經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸制約”，但是，這種緩解和改善仍是初步的、低水平的和不穩(wěn)定的，交通保障能力仍顯不足，質量效益有待提高，區(qū)域發(fā)展不夠均衡，體制機制尚需完善，安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，科技支撐作用還需進一步加強。日益增長的交通運輸需求與落后的交通運輸生產(chǎn)力之間的矛盾仍然是當前我國交通發(fā)展的主要矛盾。 特別值得關注的還有這些年交通基礎設施的投資成本一直呈上升趨勢。隨著土地資源和環(huán)境保護的要求越來越高，建設成本還將增加。交通基礎設施建設低成本擴張時期已經(jīng)過去，我國交通發(fā)展已進入高投入、高成本階段。發(fā)達國家交通也經(jīng)過這樣一個發(fā)展過程。由于建設成本的提高和建設規(guī)模的擴大，交通建設資金的矛盾越來越突出?！笆晃濉鳖A計新增高速公路約2.4萬公里，新增沿海港口吞吐能力20億噸，特別是農(nóng)村公路和內河航道的建設任務加重了，基礎設施建設所需的資金將比“十五”期有較大幅度增長。養(yǎng)護資金的矛盾也越來越突出。加之，公路貸款也陸續(xù)進入還款高峰期。由此可見，“十一五”交通發(fā)展所需資金的壓力是很大的。 　　另外，交通發(fā)展的體制機制約束問題也日益突出。公路管理體制、沿海港口和內河航運航道管理體制尚未完全理順，高速公路管理存在職權不清、監(jiān)管缺失等問題，治理超限超載運輸?shù)男蝿菀廊粐谰?，建設領域腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，這些都反映出我們管理體制上存在的弊端和問題。 　　總之，站在世界交通發(fā)展趨勢和發(fā)展規(guī)律的角度審視我國交通發(fā)展水平，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視交通適應能力，站在人民群眾對交通需求的角度審視交通服務水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問題，我們的工作理念、工作方法還不適應形勢的新要求，交通還不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，交通建設、運輸生產(chǎn)還不適應節(jié)約資源、能源和保護環(huán)境的新要求，交通運輸還不適應以人為本、安全便捷的新理念，交通發(fā)展還不適應世界交通現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢。這說明我們的創(chuàng)新意識還不強，創(chuàng)新機制還不活，創(chuàng)新動力還不足，創(chuàng)新水平還不高。面對未來，審視當前，我們必須勇于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，用新思路、新辦法解決交通發(fā)展存在的矛盾和問題，通過新理念、新舉措應對未來交通發(fā)展的新挑戰(zhàn)，推進交通事業(yè)全面發(fā)展。因此，建設創(chuàng)新型行業(yè)是在新的歷史起點上實現(xiàn)交通又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。