如何降低契稅？？

【專家解說】：，《中華人民共和國契稅暫行條例》： 第二條 本條例所稱轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為： （一）國有土地使用權(quán)出讓； （二）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括出售、贈與和交換；. ...... 第三條 契稅稅率為3-5％。 契稅的適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在前款規(guī)定的幅度內(nèi)按照本地區(qū)的實(shí)際情況確定，并報(bào)財(cái)政部和國家稅務(wù)總局備案。 ......... 根據(jù)《中華人民共和國契稅暫行條例》（國務(wù)院令第224號）第四條規(guī)定，契稅的計(jì)稅依據(jù)為：“國有土地使用權(quán)出讓、土地使用權(quán)出售、房屋買賣，為成交價(jià)格?！? 不同方式取得的土地使用權(quán)，其契稅計(jì)稅依據(jù)應(yīng)區(qū)分不同情況處理。 （一）國有土地使用權(quán)出讓 財(cái)政部國家稅務(wù)總局《關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財(cái)稅[2004]134號）進(jìn)一步明確了不同情況國有土地使用權(quán)出讓的契稅計(jì)稅價(jià)格問題。 1、以協(xié)議方式出讓的，其契稅計(jì)稅價(jià)格為成交價(jià)格。成交價(jià)格包括土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、征地管理費(fèi)、市政建設(shè)配套費(fèi)等承受者應(yīng)支付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)利益。 “市政建設(shè)配套費(fèi)”是指規(guī)劃、建設(shè)等部門收取的用地配套費(fèi)、城市道路、橋涵、公共交通設(shè)施等市政公用設(shè)施工程配套費(fèi)、城市環(huán)境衛(wèi)生和園林綠化費(fèi)、城市排水工程建設(shè)費(fèi)、消防設(shè)施建設(shè)費(fèi)、人防設(shè)施易地建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)和城市教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等，同時(shí)還包括公共電力建設(shè)配套費(fèi)、城市自來水建設(shè)使用費(fèi)、供熱工程建設(shè)費(fèi)、管道燃?xì)庠O(shè)施安裝費(fèi)等，也就是通常所稱的"大配套費(fèi)用". 沒有成交價(jià)格或者成交價(jià)格明顯偏低的，征收機(jī)關(guān)可依次按下列兩種方式確定： （1）評估價(jià)格：由政府批準(zhǔn)設(shè)立的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)相同地段、同類房地產(chǎn)進(jìn)行綜合評定，并經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)的價(jià)格。 （2）土地基準(zhǔn)地價(jià)：在沒有評估價(jià)格的情況下，參照縣以上人民政府公示的土地基準(zhǔn)地價(jià)，計(jì)算契稅計(jì)稅價(jià)格。具體計(jì)算方法為：以總征用面積而非出讓面積與單位基準(zhǔn)地價(jià)相乘，得出契稅計(jì)稅價(jià)格。因?yàn)榭傉饔妹娣e含部分預(yù)留道路面積，如果所征用土地緊靠道路，其相同出讓面積的正常價(jià)值通常高于非靠道路的情形。 2、以競價(jià)方式出讓的，其契稅計(jì)稅價(jià)格，“一般”應(yīng)確定為競價(jià)的成交價(jià)格，土地出讓金、市政建設(shè)配套費(fèi)以及各種補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)包括在內(nèi)。對競價(jià)方式，有三點(diǎn)須特別引起注意： 一是征收機(jī)關(guān)在確認(rèn)計(jì)稅依據(jù)時(shí)應(yīng)根據(jù)拍賣成交確認(rèn)書所列示的成交價(jià)款所包括的具體項(xiàng)目具體分析。如有的拍賣成交確認(rèn)書是整體打包拍賣，成交價(jià)格中包含政府所有應(yīng)收的費(fèi)用，而有的則僅包括國土部門收取的費(fèi)用，沒有包括城市規(guī)劃部門和建設(shè)監(jiān)管部門收取的費(fèi)用，如市政建設(shè)配套費(fèi)等。競價(jià)的計(jì)稅依據(jù)主要是：土地出讓金+土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)+地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)+拆遷補(bǔ)償費(fèi)等+市政建設(shè)配套費(fèi)+其他經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用（主要包括拍賣傭金、土地評估費(fèi)、土地測繪技術(shù)服務(wù)費(fèi)、公告費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用）。 二是如何正確理解“一般”的含義。大凡競價(jià)出讓，首先需要對該宗土地使用權(quán)參照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)結(jié)合系數(shù)修正等進(jìn)行技術(shù)性評估，然后再行拍賣，起拍價(jià)是在評估價(jià)格的基礎(chǔ)上，正常拍賣價(jià)不會低于評估價(jià)，因此確定為競價(jià)的成交價(jià)格。但是對于比較偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村原零星國有土地使用權(quán)另行處置，如果采用公開競價(jià)的方式進(jìn)行處理，有時(shí)競價(jià)可能遠(yuǎn)低于基準(zhǔn)地價(jià)，甚至低于協(xié)議出讓的價(jià)格。這時(shí)如果也采用競價(jià)的成交價(jià)計(jì)稅，顯然有違稅收的公平原則，（如上述按協(xié)議出讓方式則按不低于基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)稅）因此不能按照競價(jià)的成交價(jià)計(jì)稅，應(yīng)按照評估價(jià)或基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)稅。 三是對于以其他公開競價(jià)方式，如采取摘牌等方式取得的土地使用權(quán)，契稅計(jì)稅價(jià)格一般應(yīng)為拍賣價(jià)格（也要看具體拍賣成交確認(rèn)書的金額項(xiàng)目構(gòu)成，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整）加土地承受者支付原土地使用權(quán)單位或土地實(shí)際使用者的費(fèi)用，再另加其他相關(guān)經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用。 （二）國有、集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓 契稅計(jì)稅依據(jù)為合同確定的成交價(jià)格以及由承受方實(shí)際支付的超出合同的全部價(jià)款，包括承受者應(yīng)支付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)或者其他經(jīng)濟(jì)利益。 1、通常情況的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓契稅計(jì)稅價(jià)格。實(shí)際工作中按照合同成交價(jià)、評估價(jià)、土地剩余使用年限的攤余基準(zhǔn)地價(jià)孰高原則確定。 2、拍賣價(jià)格明顯偏低的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的計(jì)稅價(jià)格。如法院拍賣債務(wù)人的土地使用權(quán)以及銀行處理到期債權(quán)抵押的土地使用權(quán)等情況，由于強(qiáng)勢一方的介入，加之拍賣操作不夠規(guī)范，其拍賣價(jià)格通常大大低于正常的市場價(jià)格，大大低于基準(zhǔn)地價(jià)。在這種情況下，契稅的計(jì)稅依據(jù)就不能按照財(cái)稅[2004]134號國有土地使用權(quán)“出讓”中“競價(jià)的‘一般’應(yīng)確定為競價(jià)成交價(jià)格”的規(guī)定進(jìn)行處理，而應(yīng)根據(jù)“成交價(jià)格明顯低于市場價(jià)格并且無正當(dāng)理由的”，由征收機(jī)關(guān)采用正常的市場價(jià)格、評估價(jià)格、土地剩余使用年限的攤余基準(zhǔn)地價(jià)核定征收。 3、沒有成交價(jià)格或成交價(jià)格明顯偏低而又沒有評估價(jià)格的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其計(jì)稅價(jià)格應(yīng)按不低于土地剩余使用年限的攤余基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)稅。目前，稅收征收機(jī)關(guān)尚沒有建立委托評估機(jī)制，不可能做到對每一筆具體業(yè)務(wù)進(jìn)行委托評估，況且委托評估的費(fèi)用怎樣解決也沒有明確規(guī)定，實(shí)行委托評估不現(xiàn)實(shí)。而土地使用權(quán)具有一定的使用年限，其價(jià)值隨使用年限的減少逐漸降低，在這種情況下應(yīng)按所轉(zhuǎn)讓土地剩余使用年限的攤余基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)稅。 （三）先以劃撥方式取得土地使用權(quán)又改為出讓的計(jì)稅依據(jù) 先以劃撥方式取得土地使用權(quán)，后經(jīng)批準(zhǔn)改為出讓方式取得該土地使用權(quán)的，應(yīng)依法繳納契稅，其計(jì)稅依據(jù)為應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓金和其他出讓費(fèi)用，也就是本次辦理土地使用權(quán)手續(xù)，應(yīng)向國土資源部門所交納的所有費(fèi)用之和。其他出讓費(fèi)用包括土地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)等。 （四）以其他方式承受土地使用權(quán) 1、土地使用權(quán)交換。契稅計(jì)稅價(jià)格為所交換的土地使用權(quán)價(jià)格的差額，由多交付貨幣、實(shí)物或者無形資產(chǎn)、其他經(jīng)濟(jì)利益的一方繳納契稅。當(dāng)然也適用成交價(jià)格明顯低于市場價(jià)格并且無正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)采用評估價(jià)格、基準(zhǔn)地價(jià)或者正常的市場價(jià)格核定征收的規(guī)定。 2、土地使用權(quán)贈與和視同土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移的情形?！吨腥A人民共和國契稅暫行條例細(xì)則》規(guī)定，以土地權(quán)屬作價(jià)投資、入股；以土地權(quán)屬抵債；以獲獎(jiǎng)方式承受土地權(quán)屬；以預(yù)購方式或者預(yù)付集資建房款方式承受土地、房屋權(quán)屬視同土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)屬轉(zhuǎn)移，應(yīng)按照規(guī)定依法繳納契稅。征收機(jī)關(guān)采用查賬征收征收，或者采用合同價(jià)格，或參照土地使用權(quán)出售的市場價(jià)格、評估價(jià)格或基準(zhǔn)地價(jià)、土地剩余使用年限的攤余基準(zhǔn)地價(jià)等方式確定契稅計(jì)稅價(jià)格核定征收。