急求2010年形勢(shì)政策課論文

【專家解說】：　　全球氣候變化 　　毋庸置疑，全球氣候變化已成為人類面臨的最大威脅。化石燃料的大量燃燒，溫室氣體的無節(jié)制排放，森林的過度砍伐，使全球氣溫急劇上升，導(dǎo)致了許多災(zāi)難性的后果，冰川退縮，海平面上升……形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。 　　也許人們會(huì)覺得這一切離我們很遙遠(yuǎn)，但氣候變化帶來的一系列惡劣后果正在走向我們。前幾天今生罕見的特大沙塵暴將整個(gè)燕大，整個(gè)秦皇島，整個(gè)華北地區(qū)湮沒在漫天橘黃之中，天空黃的可怕.秦皇島已經(jīng)接近東北了，可以想象得到生態(tài)問題是多么的嚴(yán)峻…… 　　氣候變化問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 　　多種研究結(jié)果證實(shí)，過去50年觀測(cè)到的全球平均溫度的升高是人為溫室氣體濃度增加引起的。必須將大氣中二氧化碳濃度控制在一定的水平內(nèi)，才能避免發(fā)生極端氣候變化后果。低碳經(jīng)濟(jì)正是在應(yīng)對(duì)氣候變化背景下產(chǎn)生的新概念，并被視作解決氣候問題的根本出路。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其實(shí)質(zhì)是通過能源技術(shù)和制度創(chuàng)新，提高能源利用效率，構(gòu)造清潔能源結(jié)構(gòu)，改變以化石燃料為主的現(xiàn)有能源消費(fèi)格局。 　　氣候變化如此惡劣，低碳經(jīng)濟(jì)全面實(shí)施迫在眉睫， 　　由于人們不顧環(huán)境破壞盲目追求高額利潤(rùn)，使得氣候變化問題成為威脅到人類的生存和發(fā)展的全球性問題，已經(jīng)引起世界各國(guó)的廣泛注意和高度重視，世界各國(guó)呼吁要共同解決氣候變化問題，但必須要認(rèn)識(shí)到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，各國(guó)在共同承擔(dān)氣候變化問題的同時(shí)，要有區(qū)別的對(duì)待；以降低二氧化碳排放為目標(biāo)的低碳經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前氣候變化問題的有效方式，低碳經(jīng)濟(jì)主要發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，需要通過技術(shù)手段才能實(shí)現(xiàn)；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下，必須借助金融市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本在資源配置中的主導(dǎo)作用，才能更好的帶動(dòng)資金和技術(shù)向低碳領(lǐng)域發(fā)展，因此，必須要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建區(qū)域碳交易市場(chǎng)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、緩解氣候變化問題上的重大作用。 　　國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)必須注重發(fā)展問題；發(fā)達(dá)國(guó)家需要加大力度減少其排放量；發(fā)展中國(guó)家也要參與，但這種參與的方式必須允許以快速、可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展。 　　我們必須立刻采取有效行動(dòng)，否則氣候變化將更劇烈，更難以處理。聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，其目標(biāo)是減少溫室氣體排放，減少人為活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 　　氣候變化問題會(huì)越來越熱，尤其2009年年底的哥本哈根會(huì)議。低碳經(jīng)濟(jì)是“后危機(jī)時(shí)代”的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的方向與出路。低碳金融的首要目標(biāo)，是為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。 氣候變化危機(jī)歸根到底是人類過度耗費(fèi)自然資源而導(dǎo)致的危機(jī)，因此，要從根本上解決氣候變化危機(jī)，就必須從改變?nèi)藗兩顟B(tài)度和生活方式入手。中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)方面作出了自己的努力。但是，在全球氣候變化的背景下，中國(guó)生態(tài)失衡的危機(jī)并沒有停止。這需要我們每一個(gè)人從身邊做起，從一點(diǎn)一滴做起。 　　我國(guó)能源發(fā)展面臨的主要問題是，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)污染物排放高，可再生能源價(jià)格高和穩(wěn)定性差，未來發(fā)展離不開國(guó)家有關(guān)扶持政策。關(guān)于我國(guó)的減排承諾，主要包括兩方面的內(nèi)容。一是2020年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不是特別困難，關(guān)鍵靠核電。二是2020年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。以2005至2008年每年平均下降速率推測(cè)至2020年單位GDP能耗下降。此外，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即煤炭比例下降，石油、天然氣上升，核電及可再生能源上升至15%，碳排放強(qiáng)度可以下降10%。 　　2010年中國(guó)排放量約為80億—90億噸二氧化碳當(dāng)量，如果單位產(chǎn)值排放量保持不變，那么到2030年，中國(guó)碳排放量約為300億—350億噸。而按照保持氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)的全球目標(biāo)要求，全球排放量必須低于350億噸，約為300億—320億噸。以此計(jì)算，中國(guó)可能會(huì)消耗整個(gè)世界的預(yù)算排量。 　　但中國(guó)政府已經(jīng)表明，到2020年將單位GDP的二氧化碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40％—45％，也就是說在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％的情況下，到2020年碳總排放量將為114億噸，若在隨后的十年（2020—2030年）中，碳排放增長(zhǎng)量與當(dāng)前相當(dāng)，百分比略有增長(zhǎng)，那么至2030年，中國(guó)排放量約為140億—150億噸。 　　低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有廣泛社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)前沿理念，最早由2003年英國(guó)政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》正式提出。 　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，涵蓋了低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，是能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革，也是從化石燃料為特征的工業(yè)文明走向生態(tài)文明的又一次巨大進(jìn)步。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。 　　1、低碳經(jīng)濟(jì)是全球政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大引擎 　　近年來，全球氣候問題突出，以石油為代表的能源價(jià)格高位震蕩，再加上金融危機(jī)的沖擊，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性與日俱增，并逐漸演變成為推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局重組的驅(qū)動(dòng)因素。 　　從全球政治領(lǐng)域看，氣候外交成為國(guó)際政治外交的焦點(diǎn)議題。氣候外交的背后是發(fā)展問題，發(fā)展權(quán)的焦點(diǎn)則是碳排放權(quán)，大氣環(huán)境還能承載多少碳排放量，就意味著世界經(jīng)濟(jì)還有多少發(fā)展空間。正是由于這個(gè)原因，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞氣候變化這一全球性問題展開博弈。 　　從全球看，工業(yè)化國(guó)家是二氧化碳排放的主體，1900-2004年全球累計(jì)的二氧化碳排放量中，約80%是工業(yè)化國(guó)家排放的，美國(guó)、中歐和西歐約占60%，美國(guó)累計(jì)約占28%，是中國(guó)的3.5倍。目前中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的碳排放國(guó)。 　　1、低碳經(jīng)濟(jì)是全球政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)及世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大引擎 　　近年來，全球氣候問題突出，以石油為代表的能源價(jià)格高位震蕩，再加上金融危機(jī)的沖擊，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性與日俱增，并逐漸演變成為推動(dòng)全球政治經(jīng)濟(jì)格局重組的驅(qū)動(dòng)因素。 　　從全球政治領(lǐng)域看，氣候外交成為國(guó)際政治外交的焦點(diǎn)議題。氣候外交的背后是發(fā)展問題，發(fā)展權(quán)的焦點(diǎn)則是碳排放權(quán)，大氣環(huán)境還能承載多少碳排放量，就意味著世界經(jīng)濟(jì)還有多少發(fā)展空間。正是由于這個(gè)原因，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞氣候變化這一全球性問題展開博弈。 　　從全球看，工業(yè)化國(guó)家是二氧化碳排放的主體，1900-2004年全球累計(jì)的二氧化碳排放量中，約80%是工業(yè)化國(guó)家排放的，美國(guó)、中歐和西歐約占60%，美國(guó)累計(jì)約占28%，是中國(guó)的3.5倍。目前中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的碳排放國(guó)。 　　2、低碳經(jīng)濟(jì)是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇 　　改革開放30余年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，目前已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國(guó)，經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。 　　但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是粗放型的高投入、高消耗。特別是這次全球金融危機(jī)后，出口驅(qū)動(dòng)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)承受很大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)解決上述問題、實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的必由之路。